Решение по делу № 2-1333/2014 от 30.10.2014

Дело № 2-1333\2014 г.

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«4» декабря 2014 года                                      Туапсинский городской суд

Краснодарского края в составе:

Председательствующего: Калиманова О.Н.,

При секретаре: Луханиной С.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бондарева С.Н. к Администрации МО Туапсинский р-он о признаниинезаконным решения органа местного самоуправления и понуждении администрации МО Туапсинский район в предоставлении в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером ...,

УСТАНОВИЛ:

Бондарев С.Н. обратился в Туапсинский городской суд с заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления, выразившегося в отказе предоставления ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ... и обязательстве администрации МО Туапсинский район в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером ...

В судебном заседании заявитель Бондарев С.Н. пояснил, что на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № ... от 20.09.2011 года, справки ГСК № ... о полной выплате пая № ... от 20.09.2011 года, Решения Туапсинского городского суда Краснодарского края от 05.06.2012 года по Делу № 2-507/2012, ему на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - жилой дом, назначение: жилое, площадь: общая 223,4 кв.м., этажность: 3, расположенный по адресу... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... от 21.04.2014 года, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № ...

Указанный объект недвижимого имущества ранее располагался на земельном участке с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации гаражных боксов, находящемся в аренде у ГСК № ... на основании договора аренды № ... от 07.09.2004 г.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером ... были образованы и поставлены на кадастровый учет три земельных участка - участок с кадастровым номером ..., участок с кадастровым номером ... и участок с кадастровым номером ...

Принадлежащий ему на праве собственности жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ....

Заявитель считает, что являясь собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации он обладает исключительным правом на приобретение в собственность этого земельного участка.

В связи с тем, что принадлежащий заявителю на праве собственности жилой дом расположен на земельном участке площадью 78 кв.м. с кадастровым номером ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации гаражных боксов, 11 сентября 2014 года через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Туапсинского района в администрацию МО Туапсинский район представителем заявителя - Молчановым Р.В. было подано заявление о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ... в порядке, установленном ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации и ст. 10 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № ... «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

С указанным заявлением представителем заявителя были представлены все необходимые для его рассмотрения документы.

Однако, по результатам рассмотрения указанного заявления уведомлением администрации МО Туапсинский район от 16.09.2014 года      № ... заявителю было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ... по тем основаниям, что фактически этот земельный участок используется заявителем для эксплуатации жилого дома, что противоречит требованиям органа местного самоуправления по использованию земельного участка, предоставленного для эксплуатации гаражных боксов, в чем, по мнению администрации МО Туапсинский район, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.7.4 закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года № 608-КЗ.

Также, уведомлением администрации МО Туапсинский район от 16.09.2014 года № ... заявителю рекомендовано обратиться в отдел архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... с вида разрешенного использования «для эксплуатации гаражных боксов» на вид, который будет соответствовать фактическому использованию испрашиваемого земельного участка.

Заявитель считает, что решение администрации МО Туапсинский район об отказе в предоставлении ему в собственность за плату земельного участка, изложенное в уведомлении Управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский район от 16.09.2014 года № ... не основано на нормах закона, нарушает его исключительное право на приобретение в собственность за плату земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности жилой дом, просит суд признать это решение незаконным и обязать администрацию МО Туапсинский район в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером ...

Представитель заинтересованного лица администрации МО Туапсинский район Аксенов А.Ю. в судебном заседании просил в удовлетворении заявления отказать в полном объеме в связи с тем, что считает решение администрации МО Туапсинский район, изложенное в уведомлении администрации от 16.09.2014 года № ..., законным и обоснованным.

Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление Бондарева С.Н. обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что на основании Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № ... от 20.09.2011 года, справки ГСК № ... о полной выплате пая № ... от 20.09.2011 года, Решения Туапсинского городского суда Краснодарского края от 05.06.2012 года по Делу № 2-507/2012, ему на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - жилой дом, назначение: жилое, площадь: общая 223,4 кв.м., этажность: 3, расположенный по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... от 21.04.2014 года, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № ...

Принадлежащий заявителю на праве собственности жилой дом ранее располагался на земельном участке с кадастровым номером ..., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации гаражных боксов, находящемся в аренде у ГСК № ... на основании договора аренды                  № ... от 07.09.2004 г.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером ... были образованы и поставлены на кадастровый учет три земельных участка - участок с кадастровым номером ..., участок с кадастровым номером ... и участок с кадастровым номером ...

Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон о кадастре) образованные земельные участки с кадастровыми номерами ... и ... носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона о кадастре в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном Законом о кадастре порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Согласно п. 3 ст. 11.2. Земельного Кодекса РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Следовательно, целевым назначением и разрешенным использованием земельных участков с кадастровыми номерами ..., образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером ..., согласно п. 3 ст. 11.2. Земельного Кодекса РФ установлен вид разрешенного использования: для эксплуатации гаражных боксов.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Являясь собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель обладает исключительным правом на приобретение в собственность этого земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года       № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Администрация МО Туапсинский район является органом местного самоуправления муниципального района, следовательно, имеет право на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены на подведомственной ей территории.

Земельный участок с кадастровым номером ... расположен на подведомственной администрации МО Туапсинский район территории и не является государственной собственностью.

В связи с тем, что принадлежащий заявителю на праве собственности жилой дом расположен на земельном участке площадью 78 кв.м. с кадастровым номером ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для эксплуатации гаражных боксов, 11 сентября 2014 года через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Туапсинского района в администрацию МО Туапсинский район представителем заявителя - Молчановым Р.В. было подано заявление о предоставлении заявителю в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 23... в порядке, установленном ст. 36 Земельного Кодекса Российской Федерации и ст. 10 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № ...КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

С указанным заявлением представителем заявителя были представлены все необходимые для его рассмотрения документы.

По результатам рассмотрения указанного заявления уведомлением администрации МО Туапсинский район от 16.09.2014 года № ... заявителю было отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ... по тем основаниям, что фактически этот земельный участок используется заявителем для эксплуатации жилого дома, что противоречит требованиям органа местного самоуправления по использованию земельного участка, предоставленного для эксплуатации гаражных боксов, в чем, по мнению администрации МО Туапсинский район, усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.4 закона Краснодарского края «Об административных правонарушениях» от 23.07.2003 года № ...-КЗ.

Также, уведомлением администрации МО Туапсинский район от 16.09.2014 года № ... заявителю рекомендовано обратиться в отдел архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... с вида разрешенного использования «для эксплуатации гаражных боксов» на вид, который будет соответствовать фактическому использованию испрашиваемого земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, являясь собственником жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... заявитель обладает исключительным правом на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером ... в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 10 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 г. № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре сведения о земельном участке с кадастровым номером ... носят временный характер и согласно ч. 9 ст. 4 Закона о кадастре до утраты ими в установленном Законом о кадастре порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости.

В соответствии с Законом о кадастре, до утраты временного характера (до государственной регистрации права) сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:51:0102002:2990, изменение вида разрешенного использования этого земельного участка невозможно, вследствие чего, требования администрации МО Туапсинский район об изменении вида разрешенного использования этого земельного участка не основаны на нормах закона, потому являются незаконными.

Кроме того, изменение вида разрешенного использования земельного участка в государственном кадастре недвижимости является учетом изменений объекта недвижимости.

Согласно ч. 3 ст. 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица. С заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

До государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером ... заявитель не является правообладателем этого земельного участка, потому не имеет права обращаться в орган кадастрового учета с заявлением об изменении вида разрешенного использования этого земельного участка, вследствие чего, требования администрации МО Туапсинский район об изменении заявителем вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ... также не основаны на нормах закона, потому являются незаконными.

Отказав заявителю в предоставлении земельного участка в собственность за плату, администрацией МО Туапсинский район было нарушено исключительное право заявителя на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером ..., на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества - жилой дом, назначение: жилое, площадь: общая 223,4 кв.м., этажность: 3, расположенный по адресу: ..., предоставленное ему ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В соответствии с ч. 2 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заявление подается в суд по подсудности, установленной статьями 24 - 27 ГПК РФ. Заявление может быть подано гражданином в суд по месту его жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых оспариваются.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о том, что заявление Бондарева С.Н. является обоснованным, а решение администрации МО Туапсинский район, изложенное в уведомлении администрации МО Туапсинский район от 16.09.2014 года № ..., незаконным.

В соответствии с п. 1 ст. 258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Бондарева С.Н. удовлетворить.

Признать решение администрации МО Туапсинский район, изложенное в уведомлении администрации МО Туапсинский район от 16.09.2014 года      № ... незаконным.

Обязать администрацию МО Туапсинский район в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, предоставить Бондареву С.Н. в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером ...

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: