Решение по делу № 33-4173/2024 от 23.07.2024

Дело № 33-4173/2024

(номер дела, присвоенный в суде первой инстанции, - 2-834/2024) 72RS0019-01-2024-000719-16

Апелляционное определение

г. Тюмень                                    15 августа 2024 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего     Кучинской Е.Н.,

судей                 Глебовой Е.В., Николаевой И.Н.

при секретаре:                       Деркач М.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи в зале суда гражданское дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело по исковому заявлению Гатауллина Ильи Маратовича к Администрации города Тобольска о признании права собственности на гараж <.......> площадью 77 кв.м., расположенный по адресу: <.......>, <.......> встречному исковому заявлению Администрации города Тобольска к Гатауллину Илье Маратовичу о признании объекта самовольной постройкой, запрете её эксплуатации и о сносе самовольной постройки с апелляционной жалобой истца (ответчика по встречному исковому заявлению) Гатауллина Ильи Маратовича в лице представителя Глебова Александра Владимировича на решение Тобольского городского суда Тюменской области от 08 мая 2024 года, которым постановлено:

«В удовлетворении требований Гатауллина Ильи Маратовича к Администрации города Тобольска о признании права собственности на гараж <.......> площадью 77 кв.м., расположенный по адресу: <.......>, <.......>», отказать.

Требования Администрации города Тобольска к Гатауллину Илье Маратовичу о признании объекта самовольной постройкой, запрете её эксплуатации и о сносе самовольной постройки удовлетворить.

Признать объект капитального строительства – здания гаража, расположенного по адресу: <.......>, ГСК «Западный», гараж <.......> самовольной постройкой.

Запретить Гатауллину Илье Маратовичу (паспорт: <.......>) осуществлять эксплуатацию самовольной постройки - здания гаража, расположенного по адресу: <.......>, ГСК «Западный», гараж <.......>, с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Гатауллина Илью Маратовича (паспорт: <.......>) за свой счет в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки – объекта капитального строительства – здание гаража, расположенного по адресу: <.......>, ГСК «Западный», гараж <.......>.

Взыскать с Гатауллина Ильи Маратовича (паспорт: <.......>) в доход местного бюджета города Тобольска государственную пошлину в размере 900 рублей».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Николаевой И.Н. об обстоятельствах дела, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Гатауллин И.М. обратился с иском к Администрации г. Тобольска о признании права собственности на гараж.

Требования мотивированы тем, что истец является членом гаражно-строительного кооператива «Западный» и ему принадлежит гараж <.......>, площадью 77 кв.м., расположенный по адресу: <.......>, ГСК «Западный». Зарегистрировать право собственности на гараж не представилось возможным по причине того, что представленная в качестве правоустанавливающего документа справка не является документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости, соблюдения правил строительства, не представлено разрешение на ввод гаража в эксплуатацию (блока гаражей). Заключением по результатам технического обследования подтверждено соответствие объекта установленным требованиям СП 70.13330.2012, СНиП 12-04-2002. Объект не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Не согласившись с предъявленными исковыми требованиями, Администрация города Тобольска обратилась со встречным иском, указав, что земельный участок, на котором расположен спорный гараж, находится в подзоне застройки среднеэтажными жилыми домами. Просит признать объект недвижимости - гараж, расположенный по адресу: <.......>, ГСК «Западный», гараж <.......> - самовольной постройкой; запретить осуществлять эксплуатацию самовольной постройки и возложить обязанность на Гатауллина И.М. за свой счет в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить снос самовольной постройки – объекта капитального строительства – здание гаража, расположенного по адресу: <.......>, ГСК «Западный», гараж <.......>.

Истец Гатауллин И.М., 3-е лицо - ГСК «Западный» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном порядке.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, со встречными исковыми требованиями не согласился по следующим основаниям. ГСК «Западный» осуществляет свою деятельность с 2016 года. Права собственности на часть гаражей зарегистрировано за членами кооператива на основании судебных актов, вынесенных по заявлениям о признании права собственности. Из сведений публичной кадастровой карты следует, что помимо объектов капитального строительства, на территории ГСК «Западный» в 2022-2024 г.г. сформированы земельные участки под номерами 40, 41, 42, 64. Разрешенное использование земельных участков установлено как: объекты социального и коммунально-бытового назначения, либо объекты гаражного назначения, размещение гаражей для собственных нужд. Полагает, что расположение спорного гаража в территориальной зоне Ж-3.1 не препятствует его существованию, а также формированию и предоставлению земельного участка под ним.

Представитель ответчика Администрации города Тобольска (представитель истца по встречному иску) Жернакова А.А., действующая по доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, встречный иск поддержала, пояснила, что спорный гараж находится в подзоне застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3.1). К основным видам разрешенного использования размещение гаражей для собственных нужд не относится, следовательно, размещение спорного гаража на земельном участке не предусмотрено правилами землепользования и застройки. Просит признать спорный объект самовольной постройкой и обязать Гатауллина И.М. его снести.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен истец (ответчик по встречному исковому заявлению) Гатауллина И.М. в лице представителя Глебова А.В., в апелляционной жалобе просит отменить решение суда.

В обоснование доводов жалобы указывает, что суд не вынес на обсуждение вопрос об устранимости допущенных нарушений, поскольку допущенное при возведении постройки незначительное нарушение градостроительных и строительных норм и правил (в части минимальных отступов от границ земельных участков или максимального процента застройки в границах земельного участка), не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом несущественным и не препятствующим возможности сохранения постройки. Кроме того, возведение постройки с нарушением вида разрешенного использования земельного участка является основанием для удовлетворения иска о сносе самовольной постройки в том случае, если не будет доказана возможность приведения ее в соответствие с установленными требованиями. Судом не ставился на обсуждение вопрос о возможности исполнения решения суда. Права на смежные гаражи зарегистрированы, все объекты блокированы между собой, снос спорного объекта может привести к нарушению целостности смежных гаражей. Решение суда затрагивает интересы третьих лиц (собственников смежных гаражей), которые не привлечены к участию в деле. Полагает, что удовлетворение требований о сносе одного гаража из всех имеющихся на данной территории не приведет к восстановлению нарушенного права Администрации г. Тобольска и защите какого-либо интереса публично-правового образования.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация г. Тобольска в лице представителя просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 12 августа 2024 года постановлено перейти к рассмотрению настоящего гражданского дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку гражданское дело рассмотрено судом первой инстанции в отсутствие не привлечённых к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Утяшева Р.А., Даринских Д.С.

Представитель истца (ответчика по встречному иску) Гатауллина И.М. – Глебов А.В. поддержал исковые требования, со встречными исковыми требованиями не согласен.

Представитель Администрации города Тобольска Жернакова А.А. – возражала против исковых требований, встречные исковые требования просила удовлетворить.

Иные лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили.

Информация о времени и месте судебного заседания была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда oblsud.tum.sudrf.ru (раздел «Судебное делопроизводство»).

    Судебная коллегия на основании ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года №23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 1 ст. 1, ч.3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст.55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.3 названного постановления).

Постановленное судом первой инстанции решение указанным требованиям не отвечает.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Как следует из искового заявления, предметом исковых требований является объект недвижимости (гараж) <.......>, расположенный по адресу: <.......>, ГСК «Западный».

Вместе с тем, из материалов дела следует, что собственники смежных объектов недвижимости (гаражей) не привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора. Из схемы расположения гаражей усматривается, что спорный гараж расположен между гаражами, собственниками которых являются Утяшев Р.А., Даринских Д.С.

Следовательно, суд первой инстанции с учетом заявленного истцом требования, характера спорного материального правоотношения, обстоятельств дела должен был поставить на обсуждение вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Утяшева Р.А., Даринских Д.С.

Вместе с тем, суд первой инстанции Утяшева Р.А., Даринских Д.С. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора не привлек.

Указанное обстоятельство в силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены постановленного по делу решения.

Рассматривая требования Гатауллина Ильи Маратовича по существу, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем признания права, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, и т.д.

На основании пункта 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Пунктом 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

На основании пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Имеющимися в материалах дела письменными доказательствами подтверждается, что Гатауллин И.М. является членом Гаражно-строительного кооператива «Западный» с 03 ноября 2022 года, что подтверждается членской книжкой (л.д.18-19). ГСК «Западный» осуществляет свою деятельность с 2016 года (л.д. 85-86).

Из справки № 29 от 25 февраля 2023 года, выданной председателем ГСК «Западный» следует, что Гатауллину И.М. принадлежит гараж <.......>, находящийся по адресу: <.......>, ГСК «Западный», паевые и вступительные взносы оплачены полностью (л.д.20).

    Из заключения, подготовленного ООО «М"Art» следует, что нежилое здание соответствует требованиям СП 70.13330.2012, СНиП 12-04-2002, спорный объект не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из сведений публичной кадастровой карты следует, что помимо объектов капитального строительства, на территориях ГСК в 2022-2024 гг. сформированы земельные участки по №№ 40,41,42,64. Разрешенное использование земельных участков установлено как: объекты социального и коммунально-бытового назначения, либо объекты гаражного назначения, размещение гаражей для собственных нужд (л.д. 104-111).

Спорный гараж расположен в территориальной зоне Ж-3.1.

Согласно Постановлению Администрации города Тобольска от 28.12.2022 № 118-пк (ред. от 30.08.2023, с изм. от 31.08.2023) «О Правилах землепользования и застройки города Тобольска» зона застройки среднеэтажными жилыми домами (Ж-3) включает в себя территории города, предназначенные для размещения многоквартирных жилых домов средней и малой этажности, объекты социального и коммунально-бытового назначения повседневного обслуживания, расположенных как во встроенных или пристроенных, так и отдельно стоящих зданиях, с размещением стоянок временного хранения транспорта, гаражей, и другими объектами, связанными с проживанием жителей.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что расположение спорного гаража в территориальной зоне Ж – 3.1 не является препятствием к его существованию (сохранению).

Также судебная коллегия учитывает то обстоятельство, что согласно документам, представленным в материалы, право собственности зарегистрировано за членами кооператива на смежные гаражи.

Согласно договору купли-продажи земельного участка от 18.08.2020 № 04-03/104-20 Администрация города Тобольска Тюменской области (продавец) передала в собственность за плату Даренских Д.С. (покупатель) земельный участком площадью 54 кв.м., расположенный по адресу: <.......>, участок <.......> с кадастровым номером: <.......> (л.д. 138-141).

Судебная коллегия принимает исследованные письменные документы как допустимые и относимые доказательства, считая их достоверными.

Оценивая эти доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что гараж <.......>, расположенный по адресу: город Тобольск, ул. Семена Ремезова, ГСК «Западный», соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, санитарным правилам и требованиям пожарной безопасности, сохранение гаража не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует видам и параметрам разрешенного использования, установленным правилами землепользования и застройки.

В пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, определяющей основные понятия, используемые в названном Кодексе, объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно пункту 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Как указано в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 16 ноября 2022 года (пункт 10), возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (ст. 222 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Исходя из изложенного, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса Российской Федерации) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 85 Земельного кодекса Российской Федерации, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пунктах 19, 29, 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки использование земельного участка в целях строительства осуществляется исходя из предусмотренных градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, в которой расположен участок, видов разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ, статья 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ, пункт 12 части 1 статьи 10 Закона о государственной регистрации недвижимости), за исключением случаев, если на земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется (часть 4 статьи 36 ГрК РФ).

Использование не по целевому назначению объекта, возведенного в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, не является основанием для признания его самовольной постройкой (пункт 19).

Как было отмечено выше спорный гараж расположен в территориальной зоне Ж-3.1, которая не исключает размещение стоянок временного хранения транспорта, гаражей.

Доводы искового заявления Администрации города Тобольска о том, что иск предъявлен в защиту неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования, подлежат отклонению судебной коллегией, поскольку как следует из содержания пункта 11 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, Администрация должна обосновать публичный интерес в сносе самовольной постройки, однако надлежащих доказательств этого Администрацией в суд не предъявлено.

Кроме того, судебная коллегия учитывает, что права на смежные со спорным гаражом истца гаражи зарегистрированы, в связи с чем усматриваются не последовательные действия ответчика (истца по встречному иску). Снос спорного объекта недвижимости, не приведет к защите неопределенного круга лиц и интересов муниципального образования, поскольку право на смежные гаражи зарегистрировано.

В судебном заседании судебной коллегией на обсуждение был поставлен вопрос о назначении по делу экспертизы с целью установления возможности сноса гаража Гатауллина И.М. с технической точки зрения, поскольку как усматривает их схем, спорный гараж находится в блоке гаражей, в связи с чем без специальных познаний невозможно установить не приведет ли снос спорного гаража к причинению ущерба и разрушению смежных с ним гаражей.

Однако представитель Администрации г. Тобольска от проведения экспертизы отказалась.

Учитывая приведенные выше обстоятельства, судебная коллегия, исходя из того, что Гатауллин И.М. полностью оплатил паевой взнос за гараж, при этом спорный гараж не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует предъявляемым требованиям и нормам, расположен на земельном участке, который не запрещает размещение гаражей, при этом Администрация города Тобольска предоставляет в данном гаражном кооперативе земельные участке на основании договора купли-продажи, в связи с чем, истец также не лишен возможности выкупить землю под спорным гаражом, то приходит к выводу о наличии оснований для признания за Гатауллиным И.М. права собственности на здание гараж, расположенный по адресу: <.......>, ГСК «Западный», гараж <.......>.

По изложенным основаниям встречный иск Администрации города Тобольска удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тобольского городского суда Тюменской области от 08 мая 2024 года отменить, принять по делу новое решение, которым иск Гатауллина Ильи Маратовича удовлетворить, признать за ним право собственности на здание гараж, расположенный по адресу: <.......>, ГСК «Западный», гараж <.......>.

В удовлетворении встречного иска Администрации города Тобольска к Гатауллину Илье Маратовичу о признании объекта самовольной постройкой, запрете её эксплуатации и о сносе самовольной постройки отказать.

    Определение в окончательной форме изготовлено 22.08.2024 года.

        Председательствующий:                        Кучинская Е.Н.

        Судьи коллегии:                            Глебова Е.В.

                                                Николаева И.Н.