Решение от 14.09.2023 по делу № 2-381/2023 от 22.08.2023

Дело № 2-381/2023

УИД 43RS0021-01-2023-000437-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 сентября 2023 года                            г. Малмыж

Малмыжский районный суд Кировской области в составе: председательствующего судьи Бердниковой Я.В.,

при секретаре Заболотских Е.П.,

с участием помощника прокурора Малмыжского района Кировской области Миннебаева М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-381/2023 по исковому заявлению прокурора Малмыжского района Кировской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад №2 «Полянка» г.Малмыж о возложении обязанности установить целостное периметральное ограждение здания детского сада,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малмыжского района Кировской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКДОУ детский сад №2 «Полянка» г.Малмыж о возложении обязанности установить целостное периметральное ограждение здания детского сада.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной прокуратурой Малмыжского района проверки МКДОУ детский сад №2 «Полянка» г.Малмыж по адресу: <адрес> было установлено, что в нарушение федерального законодательства о противодействии терроризму, а также требований законодательства о соблюдении прав и свобод учащихся и воспитанников образовательных учреждений периметральная целостность ограждения здания детского сада по вышеуказанному адресу не соблюдена, что делает пребывание неопределенного круга лиц, посещающих детский сад, небезопасным, в связи с чем в адрес детского сада было вынесено представление №/Прдп№, однако меры к устранению нарушения не приняты.

Прокурор указывает, что Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий), согласно пункту 20 которых пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в том числе, организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

На основании изложенного и руководствуясь ст.45 ГПК РФ, прокурор просит суд обязать МКДОУ детский сад №2 «Полянка» г.Малмыж, установить целостное периметральное ограждение здания МКДОУ детский сад №2 «Полянка» г.Малмыж по адресу: <адрес>.

В судебном заседании истец – помощник прокурора Миннебаев М.Р. исковые требования поддержал, пояснил, что исковые требования о выполнении работ по установке периметрального ограждения территории образовательного учреждения направлены на выполнение антитеррористических мер, защиту жизни и здоровья граждан, находящихся на территории детского сада, в том числе и несовершеннолетних.

Ответчик - МКДОУ детский сад № 2 «Полянка» г. Малмыж о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве заведующая детским садом ФИО3 указала на согласие с исковыми требованиями прокурора, при этом пояснила, что на текущий финансовый 2023 год финансирование на указанные цели не предусмотрено, а ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ детский сад № 2 «Полянка» г.Малмыж было получено предписание <данные изъяты> содержащее требования об установлении целостного периметрального ограждения здания детского сада в срок до ДД.ММ.ГГГГ в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в администрацию <адрес> были направлены письма о необходимости выделения денежных средств на проведение работ по установлению периметрального ограждения здания детского сада, в связи с чем считает возможным исполнить требования прокурора о восстановлении целостности периметрального ограждения в срок до 31.08.2024 г., просит рассмотреть дело в её отсутствие.

Третье лицо – администрация Малмыжского района в представленном отзыве просило о рассмотрении дела без участия своего представителя, указала на согласие с исковыми требованиями прокурора Малмыжского района, пояснила, что детский сад № 2 «Полянка» является муниципальным казенным дошкольным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование Малмыжский муниципальный район Кировской области в лице администрации Малмыжского района, в связи с чем, она обязана обеспечивать надлежащее материально-техническое оснащение образовательного учреждении, однако, в связи с дотационностью районного бюджета, выделение денежных средств в 2023 году предусмотрено только на первоочередные цели: ремонт кровли, здания, замена отопительного котла. Финансирование мероприятий по установке целостного периметрального ограждения детского сада планируется на 2024 год, в связи с чем просит установить разумный и достаточный срок для исполнения решения суда до 01.09.2024.

Суд, заслушав прокурора, исследовав материалы дела, считает исковое заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон №35-ФЗ), противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно статье 2 Федерального закона №35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с данным Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ). К компетенции образовательной организации относятся, в частности, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п.п. 2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона №273-ФЗ). Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (статья 41 Федерального закона № 273-ФЗ).

Пунктом 17 Постановления Правительства от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе, обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (п. 18 Постановления). Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств (п. 20 Постановления).

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», согласно пункту 2.2.1 которых на хозяйствующий субъект возложена обязанность оградить по периметру собственную территорию забором и зелеными насаждениями.

Кроме того, в соответствии с положениями Методических рекомендаций для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности (направлены Письмом Минкомсвязи России №ЛБ-С-088-8929 от 10 апреля 2020 года) территория общеобразовательной организации должна быть ограждена по всему периметру. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает обязательное ограждение образовательных учреждений.

Согласно Уставу МКДОУ детский сад №2 «Полянка» г.Малмыж является дошкольным образовательным учреждением, учредителем которого является администрации Малмыжского района Кировской области.

В судебном заседании достоверно установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, нарушена целостность периметрального ограждения МКДОУ детский сад №2 «Полянка» г.Малмыж по адресу: <адрес>, что подтверждается фототаблицей повреждений деревянного забора МКДОУ детский сад № 2 (л.д. 31-34) и не оспаривается представителем ответчика и третьего лица.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Малмыжского района в адрес заведующей МКДОУ детский сад № 2 «Полянка» г.Малмыж ФИО7. вынесено представление о безотлагательном устранении нарушения целостности периметриального ограждения здания детского сад (л.д.13-14), однако до настоящего времени нарушения не устранены, что также не оспаривается представителем ответчика и третьего лица в представленных суду письменных пояснениях. В ответе на представление прокурора от ДД.ММ.ГГГГ. заведующей МКДОУ детский сад №2 г.Малмыж ФИО4 указано, что подготовлена проектно-сметная документация установки периметрального ограждения территории детского сада и на имя учредителя направлено письмо о выделении дополнительного финансирования на его установку, за допущенные нарушения к дисциплинарной ответственности в виде замечания привлечен заведующий хозяйством ФИО5 (л.д.15-16).

Оценив представленные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью образовательного учреждения, которая МКДОУ детский сад №2 «Полянка» г.Малмыж не исполнена должным образом, поскольку установка целостного ограждения территории образовательного учреждения не произведена, несмотря на адресованное представление прокурора, что при указанных обстоятельствах при осуществлении деятельности образовательного учреждения в полной мере не обеспечивает исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также причинению ущерба имуществу.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований и возложении на МКДОУ детский сад №2 «Полянка» г.Малмыж обязанности по установлению целостного периметрального ограждения здания детского сада по адресу: <адрес>, поскольку исполнение данной обязанности направлено на обеспечение безопасности детей и работников учреждения во время воспитательного и образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, при этом такая мера как установление ограждения является профилактической и направлена на противодействие террористической деятельности.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание необходимость выделения денежных средств из бюджета муниципального образования, объем работ, необходимых для проведения работ по установке ограждения, учитывая принципы своевременности принятия антитеррористических мер, разумности, баланс интересов сторон, и при наличии ранее вынесенного в адрес детского сада предписания <данные изъяты> об исполнении санитарно-эпидемиологических требований, включающее обязанность установления целостного периметрального ограждения в срок до 01.09.2024 г., суд приходит к убеждению об установлении аналогичного срока для исполнения МКДОУ детский сад №2 «Полянка» г.Малмыж возложенной на него обязанности, полагает срок до 01.09.2024 года достаточным и разумным, соответствующим обстоятельствам дела.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ № 2 «░░░░░░░» ░. ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ № 2 «░░░░░░░» ░. ░░░░░░ ░ ░░░░ ░░ 01 ░░░░░░░░ 2024 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░

░░░░░         ░.░. ░░░░░░░░░░