Решение по делу № 21-174/2023 от 14.04.2023

Дело № 21-174/2023

Судья: Мурадова С.Л.

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

4 мая 2023 года г. Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Максимова И.А., рассмотрев жалобу Конева И.В. на определение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 апреля 2023 года о возвращении жалобы ИП Конева И.В. на постановление государственного инспектора ТО госавтонадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № от 21 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и представление в отношении ИП Конева Ильи Васильевича,

установил:

постановлением государственного инспектора ТО госавтонадзора по Чувашской Республике МТУ Ространснадзора по ПФО № от 21 марта 2023 года ИП Конев И.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административном наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Установив причины административного правонарушения и условия, способствовавшие его совершению, 21 марта 2023 г. должностное лицо, руководствуясь статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, внесло указанному лицу представление № об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Конев И.В. подал жалобу в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики (л.д. 1). Одновременно просил признать незаконным и отменить представление об устранении причин административного правонарушения.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 апреля 2023 года жалоба Конева И.В. возвращена заявителю.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Конев И.В. просит отменить определение судьи, ссылаясь на то, что в жалобе он оспаривал не два постановления, а постановление о привлечении к административной ответственности и представление об устранении причин административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ИП Конева И.В. – Смирнов жалобу поддержал.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что представление от 21 марта 2023 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения обжаловалось Коневым И.В. в районный суд в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вместе с постановлением должностного лица № от 21 марта 2023 года о назначении административного наказания.

Возвращая жалобу Конева И.В., судья районного суда исходил из того, что нормы КоАП РФ не предусматривают возможности обжалования двух и более постановлений по делу об административном правонарушении путем подачи одной жалобы, равно как и объединение дел в одно производство.

Между тем при принятии указанного определения судом не было учтено следующее.

Как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом.

Применительно к производству по делам об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами, таким федеральным законом является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в силу части 1 статьи 29.13 которого, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление (часть 2 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Причины и условия совершения административного правонарушения в силу статьи 26.1 КоАП РФ относятся к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по каждому делу об административном правонарушении, соответственно, они должны быть отражены в постановлении и подтверждены допустимыми доказательствами.

Постановление о назначении административного наказания и указанное в статье 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представление, основанные на одном и том же факте совершения административного правонарушения, неразрывно связаны между собой, второе является логическим продолжением первого.

Таким образом, предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением в порядке, предусмотренном главой 30 названного Кодекса.

Нормы статьи 29.13 КоАП РФ и главы 30 КоАП РФ не предусматривают порядка отдельного обжалования представления по делу об административном правонарушении, неразрывно связанного с конкретным делом об административном правонарушении, оно не может быть предметом самостоятельного обжалования.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении №5-АД18-53 от 03 сентября 2018 года, предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением.

Согласно представлению об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 21 марта 2023 года, в нем отражены обстоятельства, изложенные в постановлении должностного лица о назначении наказания.

Учитывая, что Коневым И.В. в Ленинский районный суд г. Чебоксары была подана жалоба не на 2 постановления по делам об административных правонарушениях, а на постановление о привлечении его к административной ответственности по статье 9.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях и представление об устранении причин административного правонарушения, которое вынесено на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, у судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары не имелось оснований для возвращения жалобы Конева И.В. заявителю.

При таких обстоятельствах определение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 апреля 2023 года подлежит отмене, а дело – возвращению в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

определение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 5 апреля 2023 года о возвращении жалобы ИП Конева И.В. на постановление № от 21 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП Конева Ильи Васильевича, и представление № от 21 марта 2023 года об устранении причин административного правонарушения по ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и условий, способствующих его совершению, отменить.

Дело направить в Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики на стадию принятия жалобы к рассмотрению.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики И.А. Максимова