Решение от 08.09.2021 по делу № 12-70/2021 от 14.07.2021

УИД 68RS0010-01-2021-001002-84

Дело № 12-70/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Кирсанов 08 сентября 2021 года

Судья Кирсановского районного суда Тамбовской области Хорошкова Е.Е.,

с участием защитника – адвоката Самородиной <данные изъяты>., представившей удостоверение № 601 и ордер № 6 от 16.08.2021 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Солдатова <данные изъяты> Мендыбаевой <данные изъяты> на постановление начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области № от 24 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области № от 24 июня 2021 года Солдатов <данные изъяты> привлечен к административной ответственности по ст. 8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель Солдатова <данные изъяты>. - Мендыбаева <данные изъяты>. не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой. В обоснование жалобы указала, что рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 24 июня 2021 года. 15 июня 2021 года Солдатовым <данные изъяты>. было подано ходатайство об отложении рассмотрения по делу, так как он находился в режиме самоизоляции, в связи с тем, что у его сожительницы Сучковой <данные изъяты>. был обнаружен COVID-19. Однако его доводы не были приняты во внимание и дело было рассмотрено в его отсутствие, в связи с чем он не смог осуществить защиту своих прав. Просит отменить обжалуемое постановление.

В возражениях на жалобу представитель Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области Свистунов <данные изъяты> указывает, что в ходе административного производства нарушений норм процессуального права допущено не было, права заявителя не нарушены. Как следует из содержания текста ходатайства Солдатова <данные изъяты>. от 15 июня 2021 года им получено определение Управления № от 27 мая 2021 года об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушении с 27 мая 2021 года на 24 июня 2021 года. Заявленное ходатайство Солдатова <данные изъяты>. об отложении и с 24 июня 2021 года было отклонено Управлением по причине отсутствия каких-либо оправдательных документов, подтверждающих как факт заболевания самого заявителя, так и факт нахождения его на изоляции по причине контакта с лицом, заболевшим новой коронавирусной инфекцией COVID-19. В постановлении № от 24 июня 2021 года имеется указание об оставлении заявленного ходатайства без удовлетворения, так как к нему не было приложено никаких оправдательных документов, подтверждающих уважительную причину неявки правонарушителя в Управление на рассмотрение протокола об административном правонарушении. Просит оспариваемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В дополнениях к возражениям представитель Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области представитель Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области Свистунов <данные изъяты>. также указывает, что 26 мая 2021 года Солдатовым <данные изъяты>. было заявлено ходатайство об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, составленному по результатам той же проверки, что и рассматриваемый материал по ст. 8.12.1 КоАП РФ, по причине плохого самочувствия. При этом каких-либо оправдательных документов к ходатайству приложено не было. В связи с чем, определением № от 27.05.2021 по материалу ст. 8.12.1 КоАП РФ рассмотрение дело тоже было отложено на 24 июня 2021 года. Ходатайство Солдатова <данные изъяты> об отложении рассмотрения дела, назначенного на 24 июня 2021 года, Управлением было расценено как злоупотребление правом намеренно затягивать сроки рассмотрения протокола с целью уйти от ответственности из-за истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В судебное заседание Солдатов <данные изъяты>. не явился, содержится в ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Тамбовской области, извещен надлежащем образом о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается распиской.

В судебное заседание представитель Солдатова <данные изъяты>. - Мендыбаева <данные изъяты> не явилась, извещена надлежащем образом о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления. В деле от нее имеется ходатайство о рассмотрении данного дела в ее отсутствии, жалобу поддерживает в полном объёме.

В судебном заседании защитник – адвокат Самородина <данные изъяты> доводы жалобы поддержала и пояснила, что на момент подачи Солдатовым <данные изъяты> ходатайства об отложении рассмотрения материала, назначенного на 24 июня 2021 года, документов, подтверждающих его самоизоляцию у него на руках не имелось. Считает, что причина неявки Солдатова <данные изъяты>. 24 июня 2021 года была уважительная, Управление не убедилось в причине заявленного ходатайства. Справка о том, что Сучкова <данные изъяты> действительно болела коронавирусной инфекцией COVID-19, в материалах дела имеется. И поэтому Солдатов <данные изъяты>. не мог присутствовать при рассмотрении административного дела как контактный с больной, поскольку он совместно проживал с Сучковой <данные изъяты>. и от него была отобрана Роспотребнадзором расписка об изоляции. Кроме того, Солдатов <данные изъяты>. в своем ходатайстве просил уведомить в случае отказа в удовлетворении ходатайства его по электронной почте. Однако никакого ответа с Управления ему так и не поступило. По поводу даты направления данного ходатайства в Управление пояснила, что ходатайство подписано Солдатовым <данные изъяты>. 15 июня 2021 года, а отправлено по электронной почте по поручению последнего его представителем Мендыбаевой <данные изъяты> 22 июня 2021 года. Почему не отправлено именно 15 июня 2021 года Мендыбаева <данные изъяты> Самородиной <данные изъяты> пояснить не смогла. На основании изложенного, просила отменить оспариваемое постановление.

Представитель Управления по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, действующий по доверенности, Свистунов <данные изъяты>. в судебном заседании, назначенном на 16 августа 2021 года поддержал позицию Управления, изложенную в письменных возражениях. Пояснил, что ранее по данному протоколу уже было принято постановление Управлением, которое Кирсановским районным судом было оставлено без изменения, однако апелляционной инстанцией Тамбовского областного суда данное решение отменено, и дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение должностному лицу Управления. Считает, что в нарушение законодательства забор на земельном участке Солдатова <данные изъяты> стоит до уреза воды. Это сделано для того, чтобы его скот ходил на водопой. Тем самым Солдатов <данные изъяты> ограничил доступ гражданам, который должен быть свободным к поверхности водного объекта. Рассмотрение данного материала Управлением дважды откладывалось, первый раз было назначено на 6 мая 2021 года. А потом вышел указ Президента о том, что с 4 мая по 7 мая дни будут нерабочими, поэтому Управление само автоматически перенесло рассмотрение материала на 27 мая 2021 года. Затем с 27 мая 2021 года рассмотрение дела было перенесено на 24 июня 2021 года, поскольку определение об отложении на 27 мая 2021 года Солдатовым <данные изъяты> не было получено. О рассмотрении дела на 24 июня 2021 года Солдатов <данные изъяты>. был извещен надлежащим образом. Ходатайство Солдатова <данные изъяты>. Управлением получено по электронной почте одним файлом, в котором расположен был один лист в виде ходатайства без приложений. И так как ссылка на болезнь сожительницы, статус которой не был подтвержден, и непредоставление в Управление справки с Роспотребнадзора со сведениями о самоизоляции Солдатова <данные изъяты>., а также подтверждение того, что он сам болен, как отразил также в ходатайстве об ухудшении его здоровья, высокой температуре и недомогании, удовлетворению данное ходатайство не подлежало. Кроме того, данное ходатайство датировано 15 июня 2021 года, а пришло в Управление на электронную почту только 22 июня 2021 года. Солдатов <данные изъяты>. не первый раз пытается отсрочить срок рассмотрения протокола, чтобы потом за истечением срока давности дело по материалу прекратить. Просит оставить без изменения постановление начальника Управления по охране окружающей среды и природопользованию № от 24 июня 2021 года.

Суд, выслушав участников судебного процесса, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, возражения на жалобу и дополнения к ним, приходит к следующему.

В соответствии со статьей8.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение условия обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Правила свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе регламентированы Водным кодексом Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1, 2, 6 и 8 статьи6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено названным кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено названным кодексом, другими федеральными законами. Полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров. Каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера - по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом (части 3,4 данной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи.

В силу пункта 12 статьи1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе береговые полосы водных объектов общего пользования).

Судом установлено, что по факту обращения первого заместителя главы администрации Кирсановского района Тамбовской области Климанова <данные изъяты> в Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области 20 июля 2020 года проведен рейдовый осмотр (обследование) земельного участка, прибрежной защитной полосы <адрес> <адрес> <адрес>.

По результатам обследования установлен факт ограничения Солдатовым <данные изъяты>. свободного доступа граждан к названному водному объекту, выразившегося в наличии на земельном участке кадастрового квартала №, прилегающего к прибрежной защитной полосе реки, на котором расположен летний лагерь КРС, имеющий деревянное ограждение (забор), перекрывающее подход к реке Вяжля.

На основании ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина прибрежной защитной полосы общего пользования <адрес> составляет 30 м от уреза воды. На земельном участке в границах кадастровых кварталов № и № в прибрежной защитной полосе <адрес> установлен забор в урез воды, ограничивающий свободный доступ граждан к <адрес>.

Собственником земельного участка с кадастровым номером № (Единое землепользование) площадью № кв.м., границы которого не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства и расположенного в пределах кадастрового квартала № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес> №, является Солдатов <данные изъяты>., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом № об административном правонарушении от 25.09.2020 года (л.д.40); фотоматериалами (л.д.48-51); актом обследования территории (акватории) от 20.07.2020 года (л.д.52-54); приказом «Об утверждении планового (рейдового) задания на проведение осмотра, обследования земельного участка» № от 25.06.2020 года (л.д.55); копией обращения первого заместителя главы администрации района от 29.05.2020 года № (л.д.57); копией сообщения заместителя главы администрации района от 27.07.2020 г. № (л.д.58); выпиской из Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно определению начальника государственного контроля по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 26.03.2021 года рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении Солдатова <данные изъяты> по ст. 8.12.1 КоАП РФ назначено было на 06 мая 2021 года, о чем Солдатов <данные изъяты> был извещен надлежащим образом, затем определением заместителя начальника управления по охране окружающей среды и природопользованию <адрес> от 30.04.2021 года рассмотрение данного дела было отложено на 27 мая 2021 года, в связи с объявлением 6 мая нерабочим днем согласно Указу Президента РФ, определением начальника государственного контроля по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области от 27.05.2021 года рассмотрение дела в связи с неполучением определения от 30.04.2021 года Солдатовым <данные изъяты>. отложено на 24 июня 2021 года, о чем он извещен надлежащим образом.

22 июня 2021 года на электронную почту Управления поступило ходатайство за подписью Солдатова <данные изъяты> об отложении рассмотрения дела, назначенного на 24 июня 2021 года на 10 часов 00 минут, датированное 15 июня 2021 года, в котором он ссылается на то, что он находится на самоизоляции как контактный с больной, у которой диагноз COVID-19, а также не может явиться в связи с ухудшением его здоровья, высокой температурой и недомоганием.

Доводы представителя Солдатова <данные изъяты> – Мендыбаевой <данные изъяты> и его защитника о том, что ходатайство Солдатова <данные изъяты>. об отложении рассмотрения материала было заявлено по уважительным причинам, опровергаются ответом территориального отдела в г. Рассказово, г. Кирсанове, Рассказовском, Кирсановском, Бондарском, Гавриловском и Уметском районах Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области № от 17.08.2021, из которого следует, что Солдатов <данные изъяты>. был зарегистрирован как контактный с больной Сучковой <данные изъяты>., у последней получен 07 июня 2021 года положительный результат на COVID-19. При этом Солдатов <данные изъяты>. как контактный был предупрежден о режиме самоизоляции сроком на 14 дней с 07 июня 2021 года. То есть на момент рассмотрения материала в отношении Солдатова <данные изъяты> а именно 24 июня 2021 года режим самоизоляции уже на него не распространялся и был снят.

Ссылка защитника о том, что об отказе в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения материала Солдатову <данные изъяты> не было сообщено по электронной почте, как он просил, является необоснованной, поскольку из обжалуемого постановления следует, что данное ходатайство отклонено, так как Солдатовым <данные изъяты> не представлено никаких документов, подтверждающих факт его заболевания, либо нахождение на изоляции из-за коронавирусной инфекции.

Кроме того, указанное Солдатовым <данные изъяты>. в его ходатайстве, адресованное в Управление по охране окружающей среды и природопользованию Тамбовской области, датированное 15 июня 2021 года про ухудшение его здоровья, высокой температуры и недомогания, никакими доказательствами также не подтверждено.

Таким образом, Солдатов <данные изъяты>. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст.8.12.1 КоАП РФ, и оснований полагать, что он был лишен возможности защиты своих прав, у суда не имеется.

Порядок привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено Солдатову <данные изъяты>. в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.12.1 КоАП РФ для физических лиц.

При указанных обстоятельствах постановление должностного лица является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № ░░ 24 ░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░.8.12.1 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> - ░░░░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>. ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░