Решение по делу № 2-134/2017 от 01.03.2017

Дело № 2-134/17                                        

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Елань                                          14 марта 2017 г.

Еланский районный суд Волгоградской области,

в составе председательствующего судьи Самохина В.В.,

единолично,

с участием истца Захарова Н.А.,

представителя истца- Поповой Н.В., действующей на основании доверенности,

представителя ответчика - Государственного учреждения - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области –Лазаренко Е.П.,

при секретаре Кривоспиченко Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Захарова Н.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области о признании бездействия незаконным и взыскании недополученных льгот,

установил:

Захаров Н.А. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области о признании бездействия незаконным и взыскании недополученных льгот, указав, что ДД.ММ.ГГГГ ему исполнилось 80 лет и с данного времени он имеет право на льготы, предусмотренные Указом Президента РФ от 26.12.2006 г. № 1455 «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами». Так, согласно положений вышеназванного Указа в целях усиления социальной защищенности нетрудоспособных граждан с 1 июля 2008 г. установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1 200 рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом 1 группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет. Однако сам он не знал о положениях данного Указа, а сотрудники ответчика не проинформировали его своевременно об этом. Соответственно, до ДД.ММ.ГГГГ он не пользовался данным ему правом по вине ответчика, подав в указанную дату соответствующее заявление. Фактически же он и до ДД.ММ.ГГГГ пользовался помощью посторонних лиц для ухода за собой, оплачивая данные услуги из средств получаемой им пенсии. Уход же ему был необходим, т.к. у него семьи не имеется, проживает он один, и в силу возраста и состояния здоровья уже не может сам себя обслуживать. О том, что вышеназванным Указом установлены такие компенсационные выплаты за счет бюджетных средств государства, он узнал случайно, от женщины, осуществлявшей на тот момент за ним уход. Данным Указом установлено, что компенсационные выплаты устанавливаются одному неработающему трудоспособному лицу в отношении каждого указанного нетрудоспособного гражданина на период осуществления ухода за ним. В дальнейшем во исполнение положений данного Указа Правительством РФ принято Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, которым были утверждены Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом 1 гр., а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет, которые, в свою очередь, обязывают ответчика проводить разъясни порядке применения данных Правил, обязывают оказывать содействие в оформлении документов на получение компенсации. Также данными Правилами определены и меры ответственности за нарушение вышеназванного Указа и данных Правил ( п. 13). Таким образом, полагает, что он по вине ответчика не получил денежные средства в качестве компенсационных выплат с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г. по 1 200 руб. ежемесячно ( 6лет*12 мес.+ 4 месяца= 76 месяцев). По его подсчетам, размер данной суммы составляет 91 200 руб. Просит признать бездействие сотрудников ответчика, выразившееся в неинформировании о новых льготах, установленных Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными и взыскать с ответчика в его пользу недополученную сумму компенсационных выплат в сумме 91 200 рублей.

Истец Захаров Н.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснив, что в ДД.ММ.ГГГГ г. ему исполнилось 80 лет и с данного времени он имеет право на льготы, то есть ему должны быть установлены ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1 200 рублей, то есть людям, которые осуществляющим уход за ним. Однако сам он не знал об этих льготах и до ДД.ММ.ГГГГ он не пользовался данным ему правом по вине ответчика. Фактически же он и до ДД.ММ.ГГГГ пользовался помощью посторонних лиц для ухода за собой, оплачивая данные услуги из средств получаемой им пенсии. По его подсчетам, размер льготы, которую ему должны выплатить составляет 91 200 руб. Просит признать бездействие сотрудников ответчика, выразившееся в неинформировании о новых льготах, установленных Указом Президента РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, незаконными и взыскать с ответчика в его пользу недополученную сумму компенсационных выплат в сумме 91 200 рублей.

Представитель истца Попова Н.В. иск поддержала.

Представитель ответчика Лазаренко Е.П. в судебном заседании возражает против удовлетворения иска, представила письменное возражение, из которого следует, что а исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Вопросы назначения компенсационной выплаты регулируется:1) Указом Президента РФ №1455 от 26.12.2006 г. «О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами»; 2) «Правилами осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам.. ..», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 г. N 343 (далее Правила). 3) Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по осуществлению компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.04.2016 №166н. В соответствии с п. 1 Указа №1455 ежемесячные компенсационные выплаты в размере 1200 рублей устанавливаются неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидом I группы (за исключением инвалидов с детства I группы), а также за престарелым, нуждающимся по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет. Таким образом, компенсационная выплата не входит в перечень льгот, установленных законодательством РФ, для лиц достигших возраста 80 лет. Согласно п. 6 Правил, для назначения компенсационной выплаты необходимы заявление лица, осуществляющего уход, и заявление нетрудоспособного гражданина о согласии на осуществление за ним ухода конкретным лицом. Из указанного следует, что назначении компенсационной выплаты носит заявительный характер. Так, на основании заявления ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, осуществляющей уход за Захаровым Н.А., ей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась ежемесячная компенсационная выплата. В последствие, в связи с осуществлением ухода за Захаровым Н.А. новым уходчиком ФИО7, компенсационная выплата была назначена ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время на основании поданного заявления ДД.ММ.ГГГГ. Ни Указом №1455, ни Правилами не предусмотрена обязанность Пенсионного фонда информирования или уведомления лиц, достигших возраста 80 лет о компенсационной выплате в соответствии с Указом №. Однако, в Регламенте отражены требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги. Так в соответствии с п.4 Регламента информирование граждан по вопросам предоставления государственной услуги осуществляется: а) должностным лицом структурного подразделения территориального органа ПФР, ответственного за предоставление государственной услуги, при непосредственном обращении гражданина в территориальный орган ПФР; б) посредством телефонной и факсимильной связи; в) путем оформления информационных стендов в местах предоставления государственной услуги; г) путем публикации информационных материалов в средствам массовой информации, издания информационных брошюр, буклетов, иной печатной продукции; д) путем размещения информации на сайте ПФР и на Едином портале; е) путем размещения брошюр, буклетов и других информационных материалов в помещениях ПФР, а также в иных организациях; ж) посредством ответов на письменные обращения граждан. Все эти требования были выполнены Управлением в полном объеме:-при личном обращении Захарова Н.А. ДД.ММ.ГГГГ специалистом клиентской службы ФИО8 были разъяснены правила назначения компенсационной выплаты и дан перечень документов, о чем свидетельствует запись в программном комплексе, регистрирующем устные обращения граждан ( обращение №); -ДД.ММ.ГГГГ дан письменный ответ на письменное обращение Захарова Н.А.; - опубликованы статьи в газете « Еланские вести» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ; - оформлен стенд и размещен информационный материал в Управлении, имеется раздаточный материал на заданную тему, изданы бюллетень и « Пенсионный вестник»;- размещена информация на сайте ПФР Отделения по Волгоградской области.

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление Захарова Н.А. удовлетворению не подлежит.

Согласно п. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2006 года N 1455 "О компенсационных выплатах лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" установлены ежемесячные компенсационные выплаты неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за инвалидами 1 группы, за престарелыми, нуждающимися по заключению лечебного учреждения в постоянном постороннем уходе либо достигшим возраста 80 лет.

Во исполнение данного Указа постановлением Правительства РФ от 04.06.2007 N 343 "Об осуществлении ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами" утверждены Правила осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

Указанными Правилами (пункт 3) предусмотрено, что компенсационная выплата устанавливается лицу, осуществляющему уход за нетрудоспособным гражданином, а выплата производится к назначенной нетрудоспособному гражданину пенсии.

В соответствии с п. 8 Правил компенсационная выплата назначается с месяца, в котором лицо, осуществляющее уход, обратилось за ее назначением с заявлением и всеми необходимыми для представления документами в орган, осуществляющий выплату пенсии, но не ранее дня возникновения права на указанную выплату.

Пунктом 4 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по осуществлению компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13.04.2016 №166н установлено, что информирование граждан по вопросам предоставления государственной услуги осуществляется: а) должностным лицом структурного подразделения территориального органа ПФР, ответственного за предоставление государственной услуги, при непосредственном обращении гражданина в территориальный орган ПФР; б) посредством телефонной и факсимильной связи; в) путем оформления информационных стендов в местах предоставления государственной услуги; г) путем публикации информационных материалов в средствам массовой информации, издания информационных брошюр, буклетов, иной печатной продукции; д) путем размещения информации на сайте ПФР и на Едином портале; е) путем размещения брошюр, буклетов и других информационных материалов в помещениях ПФР, а также в иных организациях; ж) посредством ответов на письменные обращения граждан.

Судом установлено, что Захаров Н.А. родился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается паспортом гражданина РФ.

Согласно справке ВТЭ-178 № Захаров Н.А. является инвалидом второй группы бессрочно с ДД.ММ.ГГГГ.

В журнале учета обращений граждан УПФР в Еланском районе Волгоградской области за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зафиксировано обращение Захарова Н.А. в данное учреждение ДД.ММ.ГГГГ

В этот же день ДД.ММ.ГГГГ Захарову Н.А. специалистом УПФР в Еланском районе Волгоградской области ФИО8 были даны разъяснения по поводу порядка установления компенсационной выплаты по уходу за нетрудоспособным, дан перечень документов, что следует из регистрационно –контрольной карточки №З-2556.

Согласно ответу на обращение Захарова Н.А. в УПФР в Еланском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ последнему были разъяснены правила и сроки осуществления ежемесячных компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами.

В газетах « Еланские вести» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ УПФР в Еланском районе Волгоградской области размещены сведения о порядке установления и выплаты компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющими уход за нетрудоспособными гражданами.

С ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО6, осуществляющей уход за Захаровым Н.А., и заявления нетрудоспособного гражданина Захарова Н.А. о согласии на осуществление за ним ухода, ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ по решению УПФ РФ в Еланском районе Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ выплачивалась ежемесячная компенсационная выплата.

ДД.ММ.ГГГГ решением УПФ РФ в Еланском районе Волгоградской области ежемесячная компенсационная выплата Захарову Н.А. прекращена в связи с прекращением за ним ухода.

С ДД.ММ.ГГГГ в связи с осуществлением ухода за Захаровым Н.А. ФИО7, компенсационная выплата была назначена ФИО7 по настоящее время на основании поданного заявления ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку назначение указанной выплаты носит заявительный характер, а из представленных материалов усматривается, что других обращений истца с заявлением о назначении компенсационной выплаты с момента действия Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1455 не имелось, у пенсионного органа отсутствовали правовые основания для назначения истцу указанной выплаты за периоды с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2014 г.

Доводы истца о незаконности бездействия сотрудников ответчика выразившееся в неинформировании его о новых льготах, установленных Указом Президента РФ № 1455 от 26.12.2006 г., основаны на ошибочном толковании действующего законодательства, поскольку ни Указом №1455, ни Правилами не предусмотрена обязанность Пенсионного фонда информировать или уведомлять лиц, достигших возраста 80 лет о компенсационной выплате в соответствии с Указом №1455.

В тоже время ГУ-УПФ РФ в Еланском районе Волгоградской области выполнены требования п. 4 Регламента по информированию граждан по вопросам предоставления государственной услуги, что нашло свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Таким образом, незаконности в бездействии ответчика, и неполучение истцом компенсационных выплат за указанный в иске период именно по вине ГУ УПФ РФ в Еланском районе Волгоградской области не установлено, а потому оснований для удовлетворения иска при указанных обстоятельствах не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 96, 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении искового заявления Захарова Н.А. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в Еланском районе Волгоградской области о признании бездействия незаконным и взыскании недополученных льгот, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Еланский районный суд Волгоградской области в течение месяца.

Судья: подпись