Решение по делу № 8а-8734/2020 [88а-8754/2020] от 27.10.2020

Дело № 2а-332/2020

№ 88а-8754/2020

К А С С А Ц И О Н Н О Е     О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

город Владивосток                                                                   9 декабря 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего судьи Зиганшина И.К.,

судей Римского Я.А., Ровенко П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу административного ответчика главы муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Гусева Сергея Николаевича на решение Охинского городского суда Сахалинской области от 18 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 10 сентября 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Губернатора Сахалинской области Лимаренко Валерия Игоревича о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Гусева Сергея Николаевича на основании частей 7.1, 7.3 и 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Римского Я.А., выслушав объяснения административного ответчика Гусева С.Н., его представителя Исакова А.В., поддержавших доводы кассационной жалобы, представителя Губернатора Сахалинской области Васильева К.А., возражавшего против их удовлетворения, заключение прокурора отдела Генеральной прокуратуры Российской Федерации Нишоновой Ф.А., полагавшей необходимым оставить оспариваемые судебные акты без изменения, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции,

у с т а н о в и л а:

по итогам голосования на территории муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области решением Охинской территориальной избирательной комиссии от 13 марта 2017 года № 45/191 Гусев С.Н. признан избранным на должность главы муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области. Губернатор Сахалинской области Лимаренко В.И. 21 мая 2020 года обратился в Охинский городской суд Сахалинской области с административным иском о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Гусева С.Н. В обоснование заявленных требований указал, что в связи с обращением прокуратуры Сахалинской области от 15 ноября 2019 года, на основании распоряжения Губернатора Сахалинской области от 6 декабря 2019 года № 261-р Управлением по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области в отношении главы муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Гусева С.Н. проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в отношении себя и супруги за 2017-2018 годы. В ходе проверки установлено, что в справке о своих доходах за 2017-2018 годы Гусев С.Н. не указал: сведения о квартире № <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, находящейся в общей совместной собственности административного ответчика и его сына - ФИО14.; в справке о доходах за 2017 год не отразил сведения о выплаченных льготах на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 16 139 рублей 54 копейки, денежной выплате ветеранам труда в размере 11 715 рублей, а также о наличии банковского счёта, открытого на его имя в <данные изъяты>»), на который в 2017 году поступили денежные средства в размере 676 415 рублей 45 копеек; также в справке о доходах за 2017 год административный ответчик указал сведения о доходах, полученных в АО «<данные изъяты>» в заниженном размере — 326 982 рубля 5 копеек при фактически полученных доходах - 833 670 рублей 63 копейки; в этой же справке за 2017 год единовременная денежная выплата пенсионерам Сахалинской области указана в завышенном размере, чем фактически получена с разницей в 5 000 рублей. В справке о доходах Гусева С.Н. за 2018 год не указаны сведения о выплаченных льготах на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 11 888 рублей, а также ежемесячная денежная выплата ветеранам труда в размере 18 010 рублей 3 копейки. В этой же справке неправильно указан размер полученной пенсии - 349 493 рубля 1 копейка при фактически полученной сумме 349 921 рубль 47 копеек. Кроме того, в справке о доходах супруги административного ответчика - Лебедевой О.В. за 2017 год не указаны сведения о банковском счёте в <данные изъяты>», открытом 16 июня 2009 года и закрытом 26 июня 2018 года. Также в справке о доходах супруги за 2017 год указан доход, полученный от АО «<данные изъяты>» в заниженном размере - 639 829 рублей 62 копейки, при фактически полученном - 689 829 рублей 62 копейки. Ссылаясь на факт выявленных нарушений, Губернатор Сахалинской области указал, что глава муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Гусев С.Н. не исполнил обязанность, установленную частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ), что является основанием для досрочного прекращения его полномочий на основании положения частей 7.1, 7.3 и 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ). Просил в случае принятия решения о досрочном прекращении полномочии главы муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области, обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решением Охинского городского суда Сахалинской области от 18 июня 2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 10 сентября 2020 года, административное исковое заявление Губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И., удовлетворено.

Полномочия главы муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Гусева С.Н. на основании частей 7.1, 7.3 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ прекращены, в связи с неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ.

27 октября 2020 года в Девятый кассационный суд общей юрисдикции поступила кассационная жалоба административного ответчика главы муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Гусева С.Н., поданная им через Охинский городской суд Сахалинской области 13 октября 2020 года, в которой ставится вопрос об отмене указанных выше судебных актов по мотиву их незаконности и необоснованности и принятию по делу нового судебного акта.

Иные лица, участвующие в деле, которые были извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание не явились. При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьёй 150, частью 2 статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального права; нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта. Также судебный акт подлежит безусловной отмене кассационным судом общей юрисдикции в случаях, указанных в части 1 статьи 310 КАС РФ.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов не усматривается.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, решениями Охинской территориальной избирательной комиссии от 13 марта 2017 года № 45/191 и от 6 апреля 2017 года № 50/201 Гусев С.Н. признан избранным на должность главы муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области и зарегистрирован в этом статусе 6 апреля 2017 года.

18 ноября 2019 года Губернатору Сахалинской области поступила информация прокурора Сахалинской области о том, что в порядке осуществления надзорных функций в сфере исполнения законодательства о противодействии коррупции по результатам проведённой проверки полноты и достоверности справки о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2018 год главы муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Гусева С.Н. установлено нарушение антикоррупционного законодательства, которое выразилось в неуказании в разделе 3.1 данной справки сведений о принадлежащем ему на праве общей совместной собственности жилом помещении - квартире № <данные изъяты> в доме № <данные изъяты> на улице <данные изъяты> в городе <данные изъяты> согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (площадь объекта недвижимости <данные изъяты> кв.м, дата регистрации права собственности Гусева С.Н. <данные изъяты> года на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от <данные изъяты> года, свидетельство о праве собственности на квартиру от <данные изъяты> года № <данные изъяты> номер государственной регистрации <данные изъяты>).

На основании указанной информации прокурора Сахалинской области распоряжением Губернатора Сахалинской области от 6 декабря 2019 года № 261-р назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных главой муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Гусевым С.Н. в отношении себя и его супруги за 2017-2018 годы, проведение которой было поручено уполномоченному органу - Управлению по профилактике коррупционных и иных нарушений Правительства Сахалинской области.

Уведомление о проведении проверки с разъяснением прав, предоставленных ему Законом Сахалинской области от 27 ноября 2017 года № 106-30 «О представлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, лицами, замещающими указанные должности, а также о проверке достоверности и полноты указанных сведений» (далее - Закон Сахалинской области от 27 ноября 2017 года № 106-30), получено Гусевым С.Н. 9 декабря 2019 года.

Распоряжением Губернатора Сахалинской области от 6 декабря года № 261-р срок проведения проверки в отношении Гусева С.Н. продлён до 2 марта 2020 года и фактически не превысил установленный Законом Сахалинской области от 27 ноября 2017 года № 106-30.

При производстве проверки, а также по её результатам Гусеву С.Н. была предоставлена возможность дать пояснения и представить дополнительные документы по предмету проверки, в том числе с ним по его обращению была проведена беседа. По окончанию проверки 2 марта 2020 года ему был направлен доклад уполномоченного органа о результатах проверки, с которым Гусев С.Н. ознакомился 10 марта 2020 года.

Проверкой установлено и подтверждается предоставленными по запросам уполномоченного органа документами: сведениями из Единого государственного реестра недвижимости, справками о доходах Гусева С.Н. и его супруги Лебедевой О.В. по форме 2-НДФЛ за отчётные периоды, сведениями <данные изъяты>», <данные изъяты>», территориальных органов ПФР и министерства социальной защиты населения Сахалинской области, что главой муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области «Охинский» Гусевым С.Н. допущены нарушения антикоррупционного законодательства, выразившиеся в представлении неполных и недостоверных сведений в справках о доходах.

Удовлетворяя административные требования, оценивая представленные доказательства, Охинский городской суд Сахалинской области, с позицией которого согласилась судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда, ссылаясь, в том числе, на части 7.1, 7.2, 7.3 и 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, часть 4 статьи 12.1, пункт 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ, Закон Сахалинской области от 27 ноября 2017 года № 106-30, пришёл к обоснованному выводу о том, что порядок проведения проверки достоверности и полноты сведений, представленных Гусевым С.Н. за 2017-2018 годы, соблюдён. Распоряжение от 6 декабря 2019 года № 261-р о проведении проверки принято Губернатором Сахалинской области; проведение проверки поручено надлежащему органу - Управлению по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области. С распоряжением Губернатора Сахалинской области от 6 декабря 2019 года № 261-р Гусев С.Н. ознакомлен 9 декабря 2019 года, в этот же день ему вручено уведомление о начале проведении проверки с разъяснением его прав. Проверка проведена уполномоченным органом, в соответствии с его компетенцией, в сроки, установленные законодательством, права проверяемого лица, в ходе проверки соблюдены, результат проверки оформлен в соответствии с законом.

Также установлен факт неисполнения главой муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Гусевым С.Н. предписаний антикоррупционного законодательства, что выразилось в представлений недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017 и 2018 годы в отношении себя и супруги Лебедевой О.В.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции считает выводы судов первой и апелляционной инстанций правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационной жалобы. Существенных нарушений норм материального права, а также требований процессуального законодательства, повлиявших на исход судебного разбирательства, судами не допущено.

Доводы кассационной жалобы основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, в целом повторяют позицию административного ответчика в суде первой и апелляционной инстанций, в оспариваемых судебных актах указанным доводам дана правильная правовая оценка в соответствии со статьёй 84 КАС РФ.

Кассационная жалоба не содержит оснований, предусмотренных статьёй 328 КАС РФ, которые могли быть поводом к отмене оспариваемых судебных актов.

Суд кассационной инстанции в силу своей компетенции, установленной положениями статьи 329 КАС РФ, при рассмотрении жалобы должен исходить из признанных установленными судами первой и апелляционной инстанций фактических обстоятельств дела, проверять лишь правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и апелляционной инстанций при разрешении дела, и правом переоценки доказательств не наделён.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции,

о п р е д е л и л а:

решение Охинского городского суда Сахалинской области от 18 июня 2020 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 10 сентября 2020 года оставить без изменения, кассационную жалобу административного ответчика главы муниципального образования городской округ «Охинский» Сахалинской области Гусева Сергея Николаевича - без удовлетворения.

Кассационное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления решения по административному делу в законную силу.

Председательствующий

Судьи