Решение по делу № 2а-802/2017 от 25.04.2017

№ 2а-802/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2017 г.     г. Назарово

Назаровский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи:     Хобовец Ю.А.

с участием административного истца:                    Дмитриева М.Ю.

представителя административного ответчика Администрации г. Назарово, административного соответчика МКУ «УГХ» г. Назарово:        Зеер А.В.

при секретаре:     Титовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Дмитриев М.Ю. о признании незаконным бездействия Администрации г. Назарово Красноярского края, МКУ «УГХ» г. Назарово,

УСТАНОВИЛ:

Дмитриев М.Ю. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия ОСП по Назаровскому району, Администрации г. Назарово Красноярского края, МКУ «УГХ» г. Назарово. Заявленные административные исковые требования обосновывает тем, что он является собственником объекта незавершенного строительства по <адрес> <адрес> <адрес>, в сентябре 2015 г. по решению комиссии по безопасности дорожного движения в г. Назарово на ул. Заречная был установлен знак «Проезд запрещен» со стороны ул. Лесная, который существенно снизил количество транспорта, проходящего по ул. Заречная и повысил безопасность участников дорожного движения. Однако через несколько месяцев неустановленные лица испортили установленный знак и сломали опору. Его обращения в МКУ «УГХ» г. Назарово остались без ответа, знак не восстановлен со ссылкой на отсутствие необходимых средств. По данному поводу он обращался в Администрацию г Назарово, МКУ «УГХ» г. Назарово прокуратуру, ГИБДД. 03 апреля 2017 г. им получен ответ из ГИБДД г. Назарово, из которого следует, что 08 июня 2015 г. Назаровским городским судом было вынесено решение о признании незаконным бездействия Администрации г. Назарово, МКУ «УГХ» г. Назарово по неисполнению решения комиссии по безопасности дорожного движения от 27 марта 2014 г., которое вступило в законную силу 16 июля 2015 г. и было передано на исполнение в службу судебных приставов, однако до настоящего времени решение суда судебными приставами ОСП по Назаровскому району не исполнено, никаких мер в отношении должностных лиц не принято.

В связи с чем, просит признать незаконным бездействие ОСП по Назаровскому району, выразившееся в непринятии мер для обеспечения исполнения решения суда от 08 июня 2015 г., признать незаконным бездействие Администрации г. Назарово Красноярского края, МКУ «УГХ» г. Назарово, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения по ул. Заречная, выполнении всех необходимых работ по приведению проезжей части ул. Заречная в соответствии с требованиями СНиП, ГОСТ и ПДД.

Определением Назаровского городского суда Красноярского края от 07 июня 2017 г. данное административное дело производством прекращено в части признания бездействия ОСП по Назаровскому району по неисполнению решения Назаровского городского суда Красноярского края от 08 июня 2015 г. незаконным в связи с отказом административного истца от административного иска в данной части и принятия отказа судом.

Представитель административного соответчика УФССП по Красноярскому краю, представитель заинтересованного лица ОГИБДД МО МВД России «Назаровский», извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В силу положений ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, поскольку судом не признана их явка обязательной.

Административный истец Дмитриев М.Ю. в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме с учетом отказа от иска в части, подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнительно суду пояснил, что 09 января 2017 г. из его письменного заявления ответчикам стало достоверно известно об отсутствии дорожного знака, однако в течение длительного времени кроме планов-заданий никаких мер не предпринято, то есть допущено незаконное бездействие, чем нарушаются его права.

Представитель административного ответчика Администрации г. Назарово Красноярского края, административного соответчика МКУ «УГХ» г. Назарово Зеер А.В. в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласна, поскольку бездействие в данном случае с их стороны отсутствует, дополнительно суду пояснила, что на заседании комиссии 25 июня 2015 г. было принято решение об установлении спорного дорожного знака. 24 июля 2015 г. на основании акта работы были выполнены. 09 января 2017 г. в администрацию г. Назарово поступило заявление Дмитриева М.Ю., из которого стало известно, что указанный знак на ул. Заречная отсутствует, после чего 30 января 2017 г. МКУ "УГХ" г. Назарово было направлено план-задание в Ачинское ДРСУ, с которым заключен контракт, на срочную установку данного дорожного знака. Также направлялись планы-задания 06 февраля 2017 г., 13 марта 2017 г., 20 марта 2017 г. 06 апреля 2017 г. на комиссии было принято решение об установке данного знака. На сегодняшний день дорожный знак не установлен по независящим от них причинам, поскольку подрядчик в лице Ачинского ДРСУ не выполнил указанную работу.

Суд, выслушав административного истца, представителя административного ответчика и административного соответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании частьи 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу требований п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, решением Назаровского городского суда Красноярского края от 08 июня 2015 г., вступившим в законную силу 16 июля 2015 г., исковые требования Дмитриева М.Ю. к Администрации города Назарово, Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» г. Назарово о признании бездействия незаконным, возложении обязанности исполнить решение комиссии по безопасности дорожного движения, компенсации морального вреда, судебных расходов удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Администрации города Назарово, Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» по неисполнению решения комиссии по безопасности дорожного движения при администрации города Назарово от 27 марта 2014 года об ограничении движения автомобилей по ул. Заречная, с установкой дорожных знаков «Проезд запрещен», «Тупик». Взыскана с Администрации города Назарово, Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» в пользу Дмитриева М.Ю. компенсация морального вреда в размере 300 рублей с каждого, взыскана с Администрации города Назарово, Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» в пользу Дмитриева М.Ю. расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 150 рублей с каждого. В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказано.

Из устава Муниципального казенного учреждения «Управление городским хозяйством» г. Назарово (МКУ «УГХ») следует, что данное учреждение является юридическим лицом, действующим на основании Устава, учредителем данного Учреждения является муниципальное образование город Назарово в лице администрации города Назарово (пункт 1.6, 1.7), в цели и предмет деятельности учреждения входят, в том числе осуществление данным юридическим лицом функции муниципального заказчика по содержанию, модернизации и строительству автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города (пункт 2.2.2), обеспечение мероприятий по безопасности дорожного движения в части полномочий органов местного самоуправления и контроль за их исполнением (пункт 2.2.20). Пунктом 6.2 Устава предусмотрено, что контроль за деятельностью Учреждения осуществляется учредителем, а также налоговыми и иными органами в пределах их компетенции, на которые в соответствии с действующим законодательством возложена проверка деятельности муниципальных учреждений.

16 марта 2016 г. между МКУ «УГХ» (заказчиком) и ГП КК «Ачинское ДРСУ» (Подрядчиком) заключен муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд, в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений, контракт вступает в силу со дня его подписания и действует до полного исполнения обязательств по нему сторонами, но не позднее 31 декабря 2016 г.

Из п. 4.5 вышеуказанного муниципального контракта следует, что подрядчик обязан круглосуточно посредством дежурно-диспетчерских служб информировать заказчика о состоянии автомобильных дорог, обо всех случаях их повреждения, произошедших дорожно-транспортных происшествиях, их причинах и последствиях, а также докладывать о принятых мерах. С момента обнаружения повреждений на автомобильной дороге, влияющих на безопасность движения транспортных средств, подрядчик обязан немедленно приступить к выполнению работ по их ликвидации, что является основанием для внесения уточнений в План-задание (п. 4.6).

Пунктом 5.4 муниципального контракта предусмотрено, что заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением подрядчиком обязательств по настоящему контракту, в том числе за организацией и ведением работ, а также обеспечением качества работ и используемых материалов.

В случае поступления информации о низком уровне содержания автомобильных дорог заказчик, совместно с представителем подрядчика, имеет право проводить внеплановую проверку уровня содержания автомобильных дорог с составлением акта проверки и принимать решение о наложении на подрядчика определенных санкций, согласно промежуточной ведомости оценки уровня содержания, по снижению стоимости работ (п. 5.7).

Вышеназванным муниципальным контрактом также предусмотрены штрафные санкции в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в случае ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств (п.п. 10.5, 10.6, 10.7).

Постановлением администрации г. Назарово от 26 февраля 2013 г. № 371-П создана комиссия по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждено положение о комиссии по безопасности дорожного движения в городе Назарово.

Постановлением Администрации г. Назарово Красноярского края № 1712-п от 02 октября 2015 г. внесены изменения в вышеуказанное постановление в части назначения председателем комиссии Даньшина В.П. – первого заместителя руководителя администрации города, утвержден состав комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г. Назарово.

Согласно извлечению из протокола № 2 заседания комиссии по безопасности дорожного движения при администрации г. Назарово от 25 июня 2015 г., принято решение до момента разработки проекта организации дорожного движения на улицах города, в том числе ул. Заречная и ул. Лесная, установить дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» со стороны ул. Лесная, включить данный участок в схему патрулирования и контроля. В случае поступления жалоб от граждан об ущемлении их прав, в части установки данного знака, рассмотреть вопрос об организации по ул. Лесная одностороннего движения, определен срок исполнения 10 июля 2015 г.

Вышеуказанное решение комиссии было исполнено, что подтверждается актом о выполненных работах по установке, замене и ремонту дорожных знаков от 24 июля 2015 г.

10 января 2017 г. в Администрации г. Назарово Красноярского края зарегистрировано заявление Дмитриева М.Ю. от 09 января 2017 г. о проведении проверки в отношении УГХ г. Назарово по факту неисполнения ими решения комиссии по безопасности по проведению необходимых мероприятий по установке ограничительных знаков по ул. Заречная, вынесении вопроса по обеспечению безопасности движения по ул. Заречная в г. Назарово на ближайшую комиссию по безопасности дорожного движения, в котором указано, что через несколько месяцев после установки на ул. Заречная дорожного знака «Проезд запрещен» неустановленные лица испортили установленный знак и сломали опору, дорожный знак не восстановлен в связи с отсутствием необходимых средств..

Данное обращение Дмитриева М.Ю. было рассмотрено, дан ответ от 07 февраля 2017 г., из которого следует, что при проведении проверки в отношении МКУ «УГХ» по факту неисполнения решения комиссии по безопасности дорожного движения в части проведения мероприятий по установке дорожного знака 3.2 «Движение запрещено» по ул. Заречная фактов неисполнения решения суда не выявлено, данный знак был установлен со стороны ул. Лесная, обращений от жителей улицы Заречная, предписаний и представлений ГИБДД ни о краже знаков, ни о восстановлении не поступало, в настоящий момент в план-задание Назаровскому участку ГП КК «Ачинское ДРСУ» включено задание на восстановление дорожного знака.

Из ответа Назаровской межрайонной прокуратуры от 08 февраля 2017 г. на заявление Дмитриева М.Ю. о ненадлежащем исполнении администрацией г. Назарово, иными органами возложенных обязанностей следует, что в ходе проведения прокурорской проверки 03 февраля 2017 г. осуществлялся выезд на ул. Заречная г. Назарово, где установлено, что дорожный знак «Проезд запрещен» отсутствует, выдано план-задание на установку данного знака. Проверкой также установлено, что с 25 марта 2014 г. на принудительном исполнении в отделе судебных приставов по Назаровскому району находится исполнительное производство о возложении на администрацию г. Назарово обязанности разработать проект организации дорожного движения на территории г. Назарово, в том числе в отношении ул. Заречная, выполняются соответствующие мероприятия в указанном направлении, в связи с чем, достаточных оснований для принятия мер прокурорского реагирования в отношении должностных лиц администрации г. Назарово, ОСП по Назаровскому району не имеется.

03 апреля 2017 г. ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» на имя Дмитриева М.Ю. направлен ответ, из которого следует, что на основании обращения Дмитриева М.Ю. была проведена проверка, в ходе которой по факту отсутствия дорожных знаков, установлено, что 08 июня 2015 г. было вынесено решение Назаровского городского суда, которое вступило в законную силу 16 июля 2015 г., передано на исполнение в службу судебных приставов-исполнителей. Сообщено, что в связи с тем, что в действиях лиц, ответственных за содержание улично-дорожной сети г. Назарово отсутствует событие административного правонарушения, было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Из выписки из протокола № 1 заседания комиссии по безопасности дорожного движения при администрации г. Назарово от 06 апреля 2017 г. следует, что принято решение до момента разработки ПОДД на улицах города, в том числе ул. Заречная и Лесная повторно установить дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» со стороны ул. Лесная, включить данный участок в схему патрулирования и контроля, установлен срок до 30 апреля 2017 г.

МКУ «УГХ» неоднократно были утверждены планы-задания ГП КК «Ачинское ДРСУ» по установлению в срочном порядке дорожного знака 3.1 «Проезд запрещен» по улице Заречная в г. Назарово, что подтверждается планами-заданиями на период с 30 января по 05 февраля 2017 г., с 06 февраля по 26 февраля 2017 г., с 13 марта по 19 марта 2017 г., с 20 марта по 26 марта 2017г., однако никаких мер реагирования в связи с неисполнением указанных планов-заданий, муниципального контракта ни со стороны МКУ «УГХ» г. Назарово, ни со стороны Администрации г. Назарово Красноярского края, не предпринималось, доказательств иного в судебное заседание ответчиками не представлено.

Доводы представителя административного ответчика Администрации г. Назарово и административного соответчика МКУ «УГХ» г. Назарово о том, что с их стороны отсутствует бездействие, выразившееся в не установлении спорного дорожного знака, суд не принимает во внимание, поскольку суду не представлено достаточно доказательств принятия соответствующих мер, до настоящего времени на ул. Заречная г. Назарово со стороны ул. Лесная не установлен дорожный знак 3.2. «Движение запрещено», что не оспаривалось ответчиками, после порчи ранее установленного дорожного знака, лица, ответственные за содержание автомобильных дорог, не осуществляли контроль за его отсутствием и восстановлением, несмотря на поступившее от Дмитриева М.Ю. заявление 10 января 2017 г., а также определенного комиссией по безопасности дорожного движения при администрации г. Назарово от 06 апреля 2017 г. срока до 30 апреля 2017 г. о повторном установлении дорожного знака 3.2 «Движение запрещено» на указанном участке. При этом никаких доказательств невозможности установления данного знака в указанный срок и до момента вынесения решения суда административными ответчиками не представлено.

Ссылки представителя административного ответчика Администрации г. Назарово и административного соответчика МКУ «УГХ» г. Назарово, что дорожный знак не установлен, поскольку подрядчик не выполнил данную работу, не являются основанием для отказа в административных исковых требованиях, поскольку осуществление контроля за исполнением подрядчиком обязательств по представленному муниципальному контракту лежит на заказчике, то есть МКУ «УГХ» г. Назарово, контроль за деятельностью которого в силу устава осуществляется учредителем, то есть Администрацией г. Назарово.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что административные исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации г. Назарово Красноярского края, МКУ «УГХ» г. Назарово, выразившиеся в не установлении дорожного знака 3.2. «Движение запрещено» на ул. Заречная г. Назарово со стороны ул. Лесная г. Назарово подлежат удовлетворению.

В силу требований п.1 ч.2 ст. 227 КАС РФ суд считает необходимым обязать Администрацию г. Назарово Красноярского края, МКУ «УГХ» г. Назарово установить дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» на ул. Заречная г. Назарово со стороны ул. Лесная г. Назарово в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ возложить обязанность на Администрацию г. Назарово Красноярского края, МКУ «УГХ» г. Назарово сообщить об исполнении данного решения в Назаровский городской суд Красноярского края и Дмитриеву М.Ю. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Дмитриев М.Ю. о признании незаконным бездействия Администрации г. Назарово Красноярского края, МКУ «УГХ» г. Назарово удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Назарово Красноярского края, МКУ «УГХ» г. Назарово, выразившееся в неустановлении дорожного знака 3.2 «Движение запрещено» на ул. Заречная г. Назарово со стороны ул. Лесная г. Назарово.

Обязать Администрацию г. Назарово Красноярского края, МКУ «УГХ» г. Назарово установить дорожный знак 3.2 «Движение запрещено» на ул. Заречная г. Назарово со стороны ул. Лесная г. Назарово в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию г. Назарово Красноярского края, МКУ «УГХ» г. Назарово сообщить об исполнении данного решения в Назаровский городской суд Красноярского края и Дмитриеву М.Ю. в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Назаровский городской суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 13 июня 2017 г.

Копия верна.

Судья:             Ю.А. Хобовец