Решение по делу № 2-22/2024 (2-731/2023;) от 31.08.2023

№

Дело № 2-22/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Дальнереченск                                     17 мая 2024 г.

    Дальнереченский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи И. А. Тур, при секретаре Е. Н. Ганжа, с участием представителя истца прокурора Е. В. Попковой, представителя ответчика Администрации Дальнереченского городского округа - А. А. Мальцевой, представителя ответчика КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» - О. Л. Гончарук, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации Дальнереченского городского округа, Краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Дальнереченская центральная городская больница» о возложении обязанности по сносу недостроенного объекта,

У С Т А Н О В И Л:

    И. о. Дальнереченского межрайонного прокурора обратился в суд с иском к КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» о возложении обязанность по ограничению доступа к недостроенному зданию путём установки ограждения по периметру, монтажа заслона в оконных и дверных приёмах, со ссылкой на положения ст. 269 ГК РФ. В обоснование доводов указал, что на земельном участке с кадастровым номером № площадью 31297 кв. м, являющимся собственностью <адрес>, предоставленном ответчику в постоянное (бессрочное) пользование, помимо зданий, находящихся в оперативном управлении ответчика, имеется объект незавершённого строительства в полуразрушенном состоянии, работы на котором не осуществляются длительное время (более года). Рядом с недостроенным объектом расположены действующие административные здания КГБУЗ «Центральная городская больница», жилые дома, объект находится в непосредственной близости от автомобильной дороги. При этом территория объекта не ограждена, какие-либо предупредительные обозначения отсутствуют, к недостроенному объекту имеется свободный доступ, его могут посещать дети, подростки, что представляет реальную угрозу жизни и здоровью граждан.

    В ходе рассмотрения дела истец требования изменил, в качестве соответчика привлёк администрацию Дальнереченского городского округа. В обоснование указал, что право собственности на объект незавершённого строительства до настоящего времени не зарегистрировано, фактический собственник объекта не установлен, в связи с чем объект является бесхозяйным. Имея на своей территории бесхозяйную недвижимую вещь, администрация Дальнереченского городского округа от выполнения требований ст. 255 ГК РФ уклонилась, с заявлением о принятии на учёт этого объекта не обратилась, мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в недостроенный объект, не приняла. Просил: обязать администрацию Дальнереченского городского округа принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в недостроенный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, строение 70, путём разбора и (или) сноса его конструктивных элементов (фундамента, стен, перегородок), в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» не чинить препятствий администрации Дальнереченского городского округа в принятии мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в недостроенный объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, строение 70, путём разбора и (или) сноса его конструктивных элементов (фундамента, стен, перегородок).

    Ответчик - Администрация Дальнереченского городского округа в письменных возражениях, по существу требования не оспаривал, не согласился с доводами истца в части срока исполнения требований – 2 месяца, по тем основаниям, что объект незавершённого строительства муниципальной собственностью не является, нецелевое расходование бюджетных средств не допустимо. Поскольку недостроенный объект собственника не имеет, администрации ДГО необходимо соблюсти процедуру по принятию бесхозяйной недвижимой вещи в собственность, скорректировать бюджет, провести подготовительные работы для заключения контракта на проведение работ по решению суда, для чего потребуется время не менее полутора лет.

    Ответчик - ГКБУЗ «Дальнереченская городская больница» письменных возражений относительно изменённых требований не представил.

    Заявленные истцом третьи лица – Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>, Министерство здравоохранения <адрес> письменных доводов относительно изменённых требований не представили.

Представитель истца в судебном заседании требования уточнила, просила: обязать Администрацию Дальнереченского городского округа произвести снос путём разрушения всех конструктивных элементов (фундамента, стен, перегородок) недостроенного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, строение 70, с ликвидацией строительного котлована, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Дальнереченская центральная городская больница» не чинить препятствий Администрации Дальнереченского городского округа при производстве сноса путём разрушения всех конструктивных элементов (фундамента, стен, перегородок) недостроенного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, строение 70, с ликвидацией строительного котлована.

Представитель ответчика – администрации Дальнереченского городского округа в судебном заседании по существу требований не возражала, указав, что администрация ДГО намерена принять объект незавершённого строительства в собственность как бесхозяйный и осуществить его снос, поскольку в завершении строительства не заинтересована. Относительно срока выполнения работ, сослалась на доводы письменных возражений, просила срок исполнения решения увеличить до одного года шести месяцев.

Представитель ответчика – КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» по существу изменённых требования не возражала, указав, что на администрацию ДГО должна быть возложена обязанность по ликвидации строительного котлована после завершения сноса недостроенного объекта.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, акушерский корпус, строительство которого разрешено на территории больницы № по <адрес>, недостроенное здание родительного дома на территории городской больницы по <адрес>, является одним и тем же объектом, расположенным на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, строение 70. Данный земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, что подтверждено обзорной схемой и сведениями из ЕГРН (т. 1 л. д. 10, 11-14).

Решением исполнительного комитета Дальнереченского городского ФИО2 народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков предприятиям и учреждениям для нужд капитального строительства», на основании постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, разрешено Дальнереченской центральной городской больнице № строительство здания акушерского корпуса на 30 коек на территории больницы № по <адрес> (п. 1); на Дальнереченскую центральную больницу № возложена обязанность представить в отдел по делам строительства и архитектуры на согласование проект на строительство родительного дома (п. 2) (т. 1 л. д. 127-128).

Постановлением главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков предприятиям и организациям для нужд капитального строительства», постановлено согласовать центральной городской больнице № проектирование акушерского корпуса на 30 коек, размером 72х38 м на закреплённой за ней территории по <адрес> (п. 3); на центральную городскую больницу № возложена обязанность предоставить на согласование в отдел архитектуры и градостроительства администрации города проект на строительство акушерского корпуса на 30 коек (п. 3.1) (т. 1 л. д. 145-148).

Согласно справке, предоставленной КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница», с 1992 г. больница являлась муниципальным предприятием, с 1997 г. – муниципальным учреждением, осуществляющим оказание консультативно-диагностической и лечебной помощи населению (т. 2 л. д. 19-28, 57-58).

Время начала строительства, сведения о заказчике, застройщике документально судом не установлены. При этом строительство родильного дома в <адрес> начато в начале 1990 годов, что является общеизвестным фактом. По сложившейся в это время в <адрес> практике, заказчиком для нужд капитального строительства выступало Управление капитального строительства администрации <адрес>, застройщиком – УНР-281.

По данным МКУ «Архив Дальнереченского городского округа» копии документов (проект) на строительство родильного дома по <адрес>, на территории КГБУЗ «Дальнереченская ЦГБ», расположенной по адресу: <адрес>, в архив не поступали (т. 1 л. д. 23); документы УНР-281 в отношении строительства акушерского корпуса на 30 коек на территории Дальнереченской центральной городской больницы в период с 1993-1995 г. г. на хранение в архив не поступали (т. 2 л. д. 71).

Документации об объекте незавершённого строительства (родильного дома), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением относительно ориентира в границах участка: <адрес>, строение 70, в архиве АО «Приморгражданпроект» нет (т. 2 л. д. 48).

В КГКУ «Управление капитального строительства <адрес>» информация об указанном объекте незавершённого строительства отсутствует (т. 2 л. д. 44).

Распоряжением Департамента имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р о передаче учреждений здравоохранения из муниципальной собственности Дальнереченского городского округа <адрес> в собственность <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в собственность <адрес> приняты муниципальные учреждения здравоохранения как имущественные комплексы, в составе которых отсутствует объект незавершённого строительства по адресу: <адрес> (т. 1 л. д. 110-112, 113, 114-116, 117-118, 119, 120-123).

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, строение 70, находится в собственности <адрес> и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование КГБУ «Дальнереченская центральная городская больница» на основании постановления комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с видом разрешённого использования «под общественную застройку (размещение объектов здравоохранения)». Право собственности <адрес> на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании абз. 3 п. 2 ст. 3.1 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (т. 1 л. д. 104, 191-194, 195).

В границах указанного земельного участка расположены объекты капитального строительства, находящиеся в собственности <адрес> и закреплённые на праве оперативного управления за КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница»: здание – городская больница, здание –патологоанатомическое отделение, здание – кухня, здание – детское отделение стационара, здание – хозяйственный корпус (т. 1 л. д. 105, 106, 107, 108, 109).

По сведениям КГБУЗ «Дальнереченская центральная городская больница» на балансе учреждения недостроенных зданий, сооружений по адресу: <адрес>, не числится (т. 1 л. д. 101, 102-103).

В Реестре имущества <адрес> объект незавершённого строительства с местоположением: <адрес>, в районе <адрес>, не значится (т. 1 л. д. 190).

Сведения о собственнике здания недостроенного роддома в <адрес> (около здания КГБУКЗ «Дальнереченская ЦГБ») и осуществлении кадастрового учёта в администрации Дальнереченского городского округа отсутствуют. Решение о демонтаже (сносе) указанного объекта администрацией Дальнереченского городского округа не принималось (т. 1 л. д. 8-9).

Анализ приведённых документов свидетельствует, что объект незавершённого строительства в Реестре объектов не зарегистрирован, кому-либо на праве собственности не принадлежит.

По смыслу ст. 130 ГК РФ (недвижимые и движимые вещи) незарегистрированный объект незавершённого строительства является самостоятельным объектом гражданских прав.

Исходя из закреплённого в п. 5 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства земельных участков и прочно связанных с ними объектов, не зарегистрированный объект незавершённого строительства, не принадлежащий кому-либо на праве собственности, находится в законном владении собственника земельного участка.

Собственник земельного участка – <адрес> участия в строительстве объекта не принимал, при передаче учреждений здравоохранения из муниципальной собственности в собственность <адрес>, этот объект на баланс не принял, в этом объекте не нуждается.

Поскольку строительство объекта было начато на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, при передаче земельного участка в собственность <адрес>, судьба объекта несовершённого строительства не была разрешена, объект является бесхозяйным и является предметом заботы Дальнереченского городского округа.

В настоящий момент объект представляет строение с незаконченным первым этажом в разрушенном состоянии (т. 1 л. д. 24-30). Объект не огорожен, представляет опасность, а, поскольку администрация Дальнереченского городского округа не заинтересована в его сохранении, объект подлежит сносу путём разрушения всех конструктивных элементов (фундамента, стен, перегородок) за счёт средств администрации Дальнереченского городского округа.

Относительно доводов сторон о сроке исполнения решения суда, суд соглашается с доводами ответчика администрации Дальнереченского городского округа и считает разумным предоставить ответчику срок для исполнения удовлетворённых требований – один год шесть месяцев. При этом судом принято во внимание, что администрация для приобретения права на объект незавершённого строительства, должна осуществить предусмотренную ст. 225 ГК РФ процедуру для принятия на учёт бесхозяйной недвижимой вещи. С учётом сбора необходимых документов, годичного срока ожидания со дня постановки недвижимой вещи на учёт, времени обращения в суд, необходимости проведения процедуры для заключения муниципального контракта на производство работ менее короткий срок не обеспечит своевременного исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 10, 14, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

    Удовлетворить полностью требования Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

Обязать Администрацию Дальнереченского городского округа (ОКПО <данные изъяты>) произвести снос путём разрушения всех конструктивных элементов (фундамента, стен, перегородок) недостроенного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, строение 70, с ликвидацией строительного котлована, в течение одного года шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Дальнереченская центральная городская больница» (ОКПО <данные изъяты>) не чинить препятствий Администрации Дальнереченского городского округа при производстве сноса путём разрушения всех конструктивных элементов (фундамента, стен, перегородок) недостроенного объекта, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка: <адрес>, строение 70, с ликвидацией строительного котлована.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Дальнереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья                                             И. А. Тур