Решение по делу № 2-1161/2019 от 22.10.2018

                                                                                                        № 2-1161/2019

                            24RS0013-01-2018-003936-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2019 года                            п. Емельяново

    Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Оголихиной О.М.

при секретаре Беляевой А.С.

с участием: представителя ответчика – ФСИН России, третьего лица – ГУФСИН России по Красноярскому краю –Маценко М.С., действующего по доверенностям,

ст. помощника прокурора Емельяновского района Красноярского края - Свириденко С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чудина Вячеслава Вячеславовича к ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании действий –незаконными, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

Чудин В.В. обратился в суд с иском к ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании действий –незаконными, возложении обязанности.

В обоснование заявленных исковых требований указывает на то, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в должности младшего инспектора <адрес> ГУФСИН России по Красноярскому краю. Приказом начальника <адрес> ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № был уволен из органов уголовно-исполнительной системы. В трудовую книжку была внесена запись об увольнении по указанному в приказе основанию с ДД.ММ.ГГГГ, а сама трудовая книжка была направлена почтой ДД.ММ.ГГГГ. Трудовую книжку получил - ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом начальника <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № в приказ от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в части формулировки причины и даты увольнения. В трудовой книжке до настоящего времени не исправлена запись об увольнении в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №

В письме <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № № начальник <адрес> Гевель Д.И. предлагает ему- Чудину В.В. возвратить трудовую книжку в <адрес> для завершения процедуры увольнения из органов уголовно-исполнительной системы.

Таким образом, считает, что его увольнение из органов уголовно-исполнительной системы до настоящего времени не завершено, но выплата денежного содержания прекращена с ДД.ММ.ГГГГ.

С 01.08.2018 года вступил в законную силу Закон РФ от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», которым предусмотрена возможность разрешения служебного спора в самой уголовно-исполнительной системе по соответствующему заявлению сотрудника (бывшего сотрудника). Ранее на его- Чудина В.В. многочисленные обращения о разрешении служебного спора, в том числе о незаконном увольнении и восстановлении на службе, были рассмотрены должностными лицами в порядке, установленном законом РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» с предоставлением ответов разъяснительного характера. Таким образом, служебный спор по существу не разрешался, решение по спору не принималось.

25.08.2018 года в установленный Законом РФ от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» срок он-Чудин В.В. направил по почте, ценным письмом с описью вложения, заявление о разрешении служебного спора, в котором просил возбудить рассмотрение служебного спора по настоящему заявлению в порядке, установленном Законом РФ от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», отменить приказы начальника <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и №, от ДД.ММ.ГГГГ    года №, восстановить на службе в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГ, выплатить денежное содержание в полном объеме с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на службе.

Письмо с заявлением о разрешении служебного спора было получено ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Закону РФ от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» заявление о разрешении служебного спора подлежит обязательной регистрации, а срок разрешения служебного спора установлен в 30 дней. Вместе с тем, 14.10.2018года он-Чудин В.В. получил по почте из ФСИН России письмо от 26.09.2018 года № ОГ-7-3504 за подписью Врио начальника управления кадров ФСИН России А.А. Пирогова, в котором сообщено о том, что его-Чудина В.В. заявление поступило в ФСИН России 21.09.2018 года и перенаправлено для рассмотрения в ГУФСИН России по Красноярскому краю в соответствии с частью 3 ст. 8 Закона РФ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Таким образом, ФСИН России отказались от разрешения служебного спора по заявлению от 25.08.2018 года. Однако, Закон РФ от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не предусматривает отказ от разрешения служебного спора и рассмотрения заявления о разрешении служебного спора в порядке, установленном Закона РФ от 02.05.2006 года № 59- ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Между тем, согласно Закону РФ от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» в случае неурегулированности указанным законом вопросов прохождения службы и т.д. применяются нормы трудового права, регулирующие такие правоотношения. Поскольку Законом РФ от 19 июля 2018 г. N 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» не урегулирован вопрос о том, имеет ли право ФСИН России отказаться от разрешения служебного спора и каким образом сотрудник (бывший сотрудник) в таком случае вправе защищать свои права, то в данном случае, подлежат применению нормы ст.390 ТК РФ, которая предусматривает право работника перенести трудовой спор в суд в случае не рассмотрения спора комиссией по трудовым спорам.

Считает свое увольнение из органов уголовно-исполнительной системы - незаконным, а соответственно, незаконными приказы начальника <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№, от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом их изменений и дополнений, поскольку приказ начальника <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении его-Чудина В.В. к дисциплинарной ответственности за прогулы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ издан незаконно, на основании решения аттестационной комиссии с принятием соответствующего решения как это установлено ГУФСИН России по Красноярскому краю и подтверждено вступившими в законную силу решениями Железнодорожного районного суда г. Красноярска по гражданским делам от ДД.ММ.ГГГГ по делу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу №.

Просил, с учетом уточнений от ДД.ММ.ГГГГг.:

-признать незаконным отказ ФСИН России рассмотреть служебный спор и принять решение по нему, согласно поданному им (Чудиным В.В.) заявлению от ДД.ММ.ГГГГг.; обязать ФСИН рассмотреть указанное заявление, принять по нему решение;

-признать незаконным бездействие и отказ ФСИН России провести служебную проверку по требованию, изложенному в заявлении от ДД.ММ.ГГГГг. о разрешении служебного спора; возложить на ФСИН России обязанность проведения служебной проверки;

-признать незаконным приказ ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № № с изменениями и дополнениями, внесенными в него приказами от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №;

-признать незаконным увольнение его- Чудина В.В. из органов уголовно-исполнительной системы по п. «к» ст. 58 Положения о службе в ОВД приказом ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № № с изменениями и дополнениями, внесенными в него приказами от ДД.ММ.ГГГГ. № и от ДД.ММ.ГГГГ. №-№

-признать незаконным приказ ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №;

-восстановить на службе в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГг.;

-взыскать с ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю денежное содержание за период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на службе в уголовно-исполнительной системе – №; взыскать компенсацию морального вреда- №.

В судебное заседание истец Чудин В.В. не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика ФСИН России, третьего лица ГУФСИН России по Красноярскому краю Маценко М.С. просил оставить исковые требования Чудина В.В. без удовлетворения, указывая на то, что обращение Чудина В.В. было получено ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ согласно п. 5 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы.

ГУФСИН России по Красноярскому краю является территориальным органом ФСИН России в силу п. 1 Положения о ГУСИН России по Красноярскому краю, утвержденного приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из ФСИН России обращение Чудина В.В. было направлено на рассмотрение в территориальный орган – ГУФСИН России по Красноярскому краю ДД.ММ.ГГГГ о чем Чудин В.В. был уведомлен. ГУФСИН России по Красноярскому краю обращение получено ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается регистрационным штампом ГУФСИН России по Красноярскому краю. Ответ Чудину В.В. на его обращение направлен ДД.ММ.ГГГГ. исх. -№. Ответ дан в письменном виде и содержит информацию по всем вопросам обращения. Неполучение желаемого ответа или результата рассмотрения обращения не означает нарушение прав истца на рассмотрение обращения.

Согласно п.1 ст. 12 ФЗ РФ 59 от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Срок рассмотрения обращения – соблюден.

Согласно п. 4 ст. 74 ФЗ РФ № 197 от 19.07.2018г. «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ» сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении. Чудин В.В. уволен со службы в УИС в ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, обращение Чудина В.В. не подлежало рассмотрению в порядке ФЗ РФ 197.

Также,    заявил о том, что, поскольку увольнение истца Чудина В.В. состоялось ДД.ММ.ГГГГг., срок для обращения в суд за разрешением спора, связанного с увольнением, является для истца – пропущенным. Просил о применении по требованию Чудина В.В. срока исковой давности.

Кроме того, просил учесть, что заявленные Чудиным В.В. исковые требования ранее являлись предметом рассмотрения Железнодорожным районным судом г. Красноярска, которым ДД.ММ.ГГГГг. принято решение.

Представитель ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, был уведомлен.

Выслушав участников процесса, заключение прокурора Свириденко С.А., полагавшей исковые требования Чудина В.В. не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 352 ТК РФ каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; судебная защита.

Согласно ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

Согласно ч. 2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступившим в законную силу решением Железнодорожного районного суда г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГг. разрешены исковые требования Чудина В.В. к Федеральному казенному учреждению Объединение исправительных учреждений № с особыми условиями хозяйственной деятельности ГУФСИН России по Красноярскому краю о признании приказов не законными, восстановлении на службе, взыскании расходов, компенсации морального вреда, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, в указанном иске, Чудин В.В. просил: признать незаконным приказ ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ возложить обязанность об отмене указанного приказа, признать необоснованным и незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ., восстановить его на службе с ДД.ММ.ГГГГ, признать периоды его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ вынужденными прогулами, взыскать с ФКУ ОИУ-1 с ОУХД по Красноярскому краю в его пользу денежное содержание и дополнительные выплаты за период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, взыскать компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, возврат государственной пошлины <данные изъяты>. Указанным решением исковые требования Чудина В.В. оставлены без удовлетворения.

Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ. Установлено, что истец Чудин В.В. состоял на службе в ФКУ ОИУ-1 с ОУХД по Красноярскому краю в должности младшего инспектора группы надзора отдела безопасности <адрес>, уволен с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.70-71).

ДД.ММ.ГГГГг. вступил в силу ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. «О службе в уголовно-исполнительной системе РФ и о внесении изменений в Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».

Статьей 2 ФЗ РФ № 197 от 19 июля 2018г. установлено, что предметом регулирования настоящего Федерального закона являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в уголовно-исполнительной системе, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника.

Правоотношения, связанные с поступлением на федеральную государственную гражданскую службу в уголовно-исполнительной системе, прохождением и прекращением такой службы, регулируются законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации, а трудовые отношения - трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 74 ФЗ РФ № 197 от 19 июля 2018г. сотрудник или гражданин, поступающий на службу в уголовно-исполнительной системе либо ранее состоявший на службе в уголовно-исполнительной системе, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Поскольку между истцом и ответчиками правоотношения, связанные с прохождением Чудиным В.В. службы в УИС прекратились ДД.ММ.ГГГГг., положения ФЗ РФ № 197 от 19 июля 2018г. - не применимы и ранее разрешенные судом требования истца о признании приказов незаконными, восстановлении на службе, взыскании сумм за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, вновь разрешению, в связи с принятием ФЗ № 197 от 19.07.2018г., не подлежат.

ДД.ММ.ГГГГг. Чудин В.В. обратился к директору ФСИН России с заявлением о разрешении служебного спора, возникшего в связи с прохождением им службы в УИС в период с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., в котором указывал на незаконность приказов начальника ОИУ-1, восстановлении его на службе в УИС с ДД.ММ.ГГГГг., выплате денежного содержания (л.д.16-18,19, 72-73).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. ФСИН России Чудину В.В. сообщено о направлении его заявления на рассмотрение в ГУФСИН России по Красноярскому краю (л.д.20).

    Письмом от ДД.ММ.ГГГГг. ГУФСИН России по Красноярскому краю Чудину В.В. сообщено о рассмотрении его обращения, поступившее в ФСИН России, руководством ГУФСИН России по Красноярскому краю, в котором сообщалось о том, что Чудин В.В. уволен из УИС ДД.ММ.ГГГГг., отсутствии правовых оснований для разрешения служебного спора в соответствии со ст. 74 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГг. в связи с истечением указанных в Законе сроков -более 5 лет назад (л.д.74).

    Таким образом, ответчиком, обоснованно, указано Чудину В.В. об отсутствии оснований для разрешения служебного спора в порядке ФЗ РФ № 197, так как, указанный спор ранее был разрешен судебным решением. Оснований для применения положений ФЗ РФ № 197 от 19.07.2018г. к правоотношениям между Чудиным В.В. и ответчиками, прекратившимися ДД.ММ.ГГГГг. не имеется, в связи с чем, ответчик верно применил нормы ФЗ РФ № от 02.05.2006г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» при рассмотрении заявления истца от ДД.ММ.ГГГГг.

Из буквального содержания положений ФЗ РФ № 197 от 19.07.2018г. следует, что они применяются в отношении сотрудников или граждан, поступающих на службу в уголовно-исполнительную систему либо ранее состоявших на службе в уголовно-исполнительной системе, и имеющих право на обращение за разрешением служебного спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в уголовно-исполнительной системе, - в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении к руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю либо в суд.

Чудиным В.В. права на обращение в суд за разрешением служебного спора ранее были реализованы.    Исковые требования основаны на ошибочном понимании истцом положений ФЗ. РФ № от 2018г., оснований для применения которых к истцу – не имеется.

Доводы истца о том, что, поскольку по решению суда от ДД.ММ.ГГГГг. (л.д.147-175) в его трудовую книжку не внесена запись об изменении даты увольнения, в связи с чем, его увольнение из УИС не завершено, несостоятельны, указанный вопрос подлежит разрешению в рамках исполнительного производства, указанное не свидетельствует о продлении службы Чудина В.В. в органах уголовно-исполнительной системы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковое заявление Чудина Вячеслава Вячеславовича к ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю, ФСИН России о признании незаконным отказ ФСИН России рассмотреть служебный спор и принять решение по заявлению от ДД.ММ.ГГГГг.; возложении обязанности на ФСИН рассмотреть указанное заявление и принять по нему решение; признании незаконным бездействие и отказ ФСИН России провести служебную проверку по требованию, изложенному в заявлении от ДД.ММ.ГГГГг. о разрешении служебного спора; возложении на ФСИН России обязанности проведения служебной проверки; признании незаконным приказа ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. № № с изменениями и дополнениями, внесенными в него приказами от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ. № № признании незаконным увольнение Чудина В.В. из органов уголовно-исполнительной системы по п. «к» ст. 58 Положения о службе в ОВД приказом ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № № с изменениями и дополнениями, внесенными в него приказами от ДД.ММ.ГГГГ. № № и от ДД.ММ.ГГГГ № признании незаконным приказа ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю от ДД.ММ.ГГГГ. №-к; восстановлении на службе в уголовно-исполнительной системе с ДД.ММ.ГГГГг.; взыскании с ФКУ ОИУ-1 ОУХД ГУФСИН России по Красноярскому краю денежного содержания за период вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по день восстановления на службе в уголовно-исполнительной системе – <данные изъяты>; взыскании компенсации морального вреда- <данные изъяты> рублей, – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме (01 августа 2019г.), путем подачи жалобы через Емельяновский районный суд Красноярского края.

Судья                                                                    О.М. Оголихина