Решение по делу № 12-118/2021 от 11.01.2021

Мировой судья Чепурков И.А.

Номер дела в 1 инстанции 5-412/4/2020

Номер дела во 2 инстанции 12-118/2021

Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь                            11 марта 2021 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу ООО «ОМ» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Гагаринского судебного района г. Севастополя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «ОМ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 21.12.2020 юридическое лицо ООО «ОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

        Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ОМ» подало на него жалобу, в которой просит отменить постановление, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения в действиях общества, не уведомление административным органом о проведении внеплановой проверки и составлении протокола об административном правонарушении, не извещение о дате и времени судебного заседания.

        В судебное заседание ООО «ОМ» своего представителя не направило, направленное почтой уведомление о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, возвращено за истечением срока хранения.

        При рассмотрении жалобы должностное лицо Департамента городского хозяйства города Севастополя, составившее протокол об административном правонарушении, Богомяков В.В. просил отказать в удовлетворении жалобы.

        Изучив материалы дела об административном правонарушении, имеющиеся доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 26.08.2020 Департаментом городского хозяйства города Севастополя выдано предписание ООО «ОМ» устранить нарушения п.п. 2.3.4, 10.3 Правил благоустройства территории города Севастополя, а именно обеспечить в соответствии с законодательством заключение договора на вывоз отходов со специализированной организацией по обращению с ТКО, по адресу расположения, срок исполнения предписания – 10 суток с момента получения.

Предписание направлено почтовой связью ООО «ОМ» по юридическому адресу, согласно почтовому идентификатору вручено адресату 16.09.2020.

Согласно акту обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 05.10.2020, составленному должностным лицом Департамента городского хозяйства города Севастополя, ООО «ОМ» договор на обращение с ТКО не заключило, что является фактом неисполнения предписания.

14.10.2020 должностным лицом Департамента городского хозяйства города Севастополя в отношении ООО «ОМ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 21.12.2020 юридическое лицо ООО «ОМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, выразившегося в невыполнении предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя от 26.08.2020 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, а именно, об устранении нарушений п.п. 2.3.4, 10.3 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

        Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел.

        Из указанного следует, что обязательным условием наступления административной ответственности за названное правонарушение является законность требований предписания, выданного надзорного органом, и его неисполнение лицом, которому выдано предписание.

        Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844-ПП утверждены Правила благоустройства территории города Севастополя (далее – Правила).

        Согласно пункту 2.3.4 Правил предприятия, учреждения и организации, отвечающие за мероприятия по благоустройству, обязаны, в том числе:

        - содержать в надлежащем состоянии территории, предоставленные им установленном законом порядке (подп. «а»);

        - содержать в надлежащем состоянии закрепленные за ними на условиях договора объекты благоустройства (их части) (подп. «б»);

        - обеспечивать в соответствии с законодательством заключение договоров на вывоз отходов со специализированными организациями (подп. «и»).

        В соответствии с пунктом 10.3 Правил сбор и вывоз отходов производства и потребления на территории города Севастополя осуществляются на основании договора с лицом, осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели, юридические, должностные и физические лица обязаны обеспечивать своевременный сбор отходов в специальные мусоросборники, обеспечивать их вывоз, в том числе путем заключения договора на вывоз отходов со специализированной организацией, оказывающей услуги по вывозу отходов, имеющей специализированный транспорт и подготовленный персонал, или индивидуальным способом при наличии договора с организацией, обслуживающей полигон, и талонов и/или иных документов, отмеченных организацией, обслуживающей полигон.

        В случае заключения договора со специализированной организацией ответственность за обеспечение своевременного вывоза отходов возлагается на организацию, оказывающую соответствующую услугу. В случае отсутствия заключенного договора ответственность возлагается на собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости.

        Сбор и вывоз (транспортирование) отходов I - IV классов опасности, в том числе строительного мусора от разборки зданий, осуществляются на договорной основе с лицом, осуществляющим данный вид деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

        Пунктом 10.20 Правил предусмотрено, что сбор и вывоз отходов, образующихся в результате деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляются на договорной основе лицами, осуществляющими деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо собственными силами в установленном законодательством порядке.

        Из содержания пунктов 10.3 и 10.20 Правил следует, что юридические лица обязаны организовать сбор и вывоз отходов, образующихся в результате их деятельности, либо путем заключения договора на вывоз отходов со специализированной организацией, либо собственными силами.

        Таким образом, заключение договора на вывоз отходов со специализированной организацией не является обязательным требованием законодательства города Севастополя.

        В материалы дела не представлено доказательств тому, что в результате деятельности ООО «ОМ» образуются твердые коммунальные отходы, вывоз которых не обеспечивается ООО «ОМ», иным юридическим лицом.

        Согласно сведениям ЕГРЮЛ юридическим адресом ООО «ОМ» является офис №, расположенный в здании по адресу: г. Севастополь, <адрес>.

        Из письма, направленного директором ООО «ОМ» 28.09.2020 Департаменту городского хозяйства города Севастополя в ответ на предписание, следует, что указанное помещение находится в пользовании ООО «ОМ» на основании договора аренды нежилого помещения от 23.10.2019, заключенного с ООО «Югинторг-Сервис».

        При проведении проверки административным органом указанный договор аренды не истребовался, проверка организации сбора и вывоза отходов собственником здания, в котором расположен офис ООО «ОМ», не осуществлялась.

        Как следует из актов обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 26.08.2020 и от 05.10.2020, составленных должностным лицом Департамента городского хозяйства города Севастополя, фактическое обследование территории, расположенной по адресу: г. Севастополь, <адрес>, не проводилось.

        Основанием для составления акта от 26.08.2020 указан акт выявления неабонированных потребителей от 10.06.2020, составленный ООО «Благоустройство города «Севастополь».

        В акте от 05.10.2020 содержится только ссылка на не поступление от ООО «ОМ» заключенного договора об обращении с ТКО.

        При таких обстоятельствах суд находит, что административным органом не представлено доказательств законности требований, изложенных в предписании, и их виновного неисполнения ООО «ОМ», что свидетельствует о преждевременности вывода мирового судьи о наличии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Гагаринского судебного района г. Севастополя от 21.12.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица ООО «ОМ» отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу ООО «ОМ» удовлетворить.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья                            (подпись)        И.В. Сомова

Копия верна.

Судья                                                                                                            И.В. Сомова