Решение по делу № 2-2871/2019 от 09.04.2019

Дело №2-2871/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 мая 2019 года г. Махачкала

Федеральный суд Советского района г.Махачкалы в составе: председательствующего судьи Магомедовой Д.М., при секретаре Буттаевой З.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Михадова ФИО6 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании решения ЦЖБК МВД по РД незаконным и обязании восстановить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Михадов А.Г. обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о признании решения ЦЖБК МВД по РД незаконным и обязании восстановить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, мотивируя свои требования тем, что он является действующим сотрудником МВД по Республике Дагестан и состоит на должности начальника отделения следственной части Следственного управления МВД по Республике Дагестан. Стаж службы в МВД на ДД.ММ.ГГГГ составляет более 25 лет.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в ЦЖБК (центральная жилищно-бытовая комиссия) МВД по Республике Дагестан с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, которое в тот же день было принято, о чем была проставлена запись в сопроводительном письме на имя председателя ЦЖБК МВД по Республике Дагестан.

Более чем через три месяца со дня подачи Михадовым А.Г. заявления решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан ДД.ММ.ГГГГ он поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с присвоением номера № с ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае, решение ЦЖБК МВД по Республике Дагестан о постановке его на учет было принято с нарушением установленного законом срока, кроме того при рассмотрении вопроса о постановке на учет на предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия не учитывала дату подачи им заявления и документов - ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, имеющееся право сотрудника, подавшего заявление в 2012 г., что подтверждает факт нарушения прав, допущенных ответчиком при постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует фактическим обстоятельствам и дате представления им заявления о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Истец Михадов А.Г. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд признать действия ответчика - МВД по Республике Дагестан, по принятию истца Михадова А.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Установить очередность и право истца Михадова А.Г., с составом семьи из 6 человек, на получение единовременной социальной выплаты для, приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.

Представитель ответчика МВД по РД по доверенности Сафарова А.С., иск не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в возражениях.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определены правовые основы единовременных социальных выплат сотрудникам органах внутренних дел для приобретения или строительства жилого помещения.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации".

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам (пункт 10 Правил).

Решение о принятии (отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на такой учет.

Из содержания приведенных выше правовых норм следует, что право на данную единовременную выплату возникает после принятия жилищной бытовой комиссией решения по результатам заседания.

Истец с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты обратился в Центральную жилищно-бытовую комиссии МВД по Республике Дагестан ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам заседания комиссии принято решение о постановке Михадова А.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 19.07.2011г. №- ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Из письма, подписанного председателем ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец поставлен в очередь на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением уникального номера №.Однако, истец с данным решением не согласен, в части даты постановки на учет.

Несмотря на то, что истец знал о дате и номере постановки на учет на получение ЕСВ еще в 2013 году, в суд он обратился в апреле 2019 г., то есть с пропуском сроков на обращение в суд.

Учитывая, что данные правоотношения регулируются нормами ст. 31, 69 ЖК РФ, соответственно срок исковой давности подлежит применению в соответствии со статьей 196 ГК РФ и равен 3 годам.

Также пропущен и срок, установленный пунктом 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел...», и ст. 392 ТК РФ, согласно которой работник имеет право обратиться в суд за решением индивидуального трудового спора в течении трех месяцев.

В соответствии с п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, связанных с применением норм ГК РФ об исковой давности» заявление о пропуске сроков исковой давности относится к самостоятельному основанию для отказа в иске в связи, с чем суд может отказать в удовлетворении только на этом основании без фактического исследования других доказательств.

Выслушав мнение сторон и исследовав материалы дела, суд считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи, менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.

При этом согласно пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из исследованных судом материалов дела усматривается, что Михадов А.Г., являясь действующим сотрудником МВД по Республике Дагестан, состоял на должности начальника отделения следственной части Следственного управления МВД по Республике Дагестан. Стаж службы в МВД на 01.04.2019 г. составлял более 25 лет.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ЦЖБК (центральная жилищно-бытовая комиссия) МВД по Республике Дагестан с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, которое в тот же день было принято, о чем была проставлена запись в сопроводительном письме на имя председателя ЦЖБК. На момент подачи заявления стаж службы составлял более 18 лет. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье ему и членам его семьи не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, он и члены его семьи не имеют.

Решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан ДД.ММ.ГГГГ истец поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с присвоением номера №.

При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Дагестан должна была учитывать дату подачи им заявления и документов – ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, имеющееся право на получение социальной выплаты многодетных сотрудников, подавших заявление в 2012 г..

ДД.ММ.ГГГГ Михадовым А.Г. получено уведомление ЦЖБК МВД по Республике Дагестан о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья с присвоением уникального номера №.

Из искового заявления истца усматривается, что в связи с тем, что в полученных Михадовым А.Г. ранее ответах имеются расхождения номеров и даты постановки на учет, ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ЦЖБК МВД по Республике Дагестан за разъяснениями об уточнении даты постановки его на учет на получение получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилья.

Согласно ответа начальника Тыла МВД по Республике Дагестан в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" Михадов А.Г. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с присвоением уникального номера № с ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи из 6-ти человек.

Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право.

В этой связи, при выделении МВД по Республике Дагестан бюджетных ассигнований предоставление единовременной социальной выплаты будет производится сотрудникам (пенсионерам), принятым на учет в 2012 году.

Исходя из изложенного, следует, что действия ответчика - МВД по Республике Дагестан, о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты вынесения решения ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с ДД.ММ.ГГГГ, незаконным, нарушающим принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления и момента представления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия ЦЖБК, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, по следующим основаниям:

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"

Согласно части 1 статьи 4 этого Закона Михадов А.Г., как сотрудник МВД по Республике Дагестан, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ).

Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГг. №, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Решение о принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.

Имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений закона ДД.ММ.ГГГГ, истец обратился в ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы, указанные в п.5 Правил, что подтверждается соответствующей записью в сопроводительном письме об их принятии ДД.ММ.ГГГГ.

Решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан Михадов А.Г. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с семьей составом 6 человек с ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.21 Правил).

Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.

В случае, если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.

Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.

Ответчик указывает, что в соответствии с правовыми нормами, установленными Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" и Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 1223, утвердившим Правила предоставления ЕСВ сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила), право на ЕСВ у сотрудника ОВД возникает после приятия жилищной бытовой комиссией решения по результатам заседания. Истец с заявлением в ЦЖБК МВД по Республике Дагестан обратился ДД.ММ.ГГГГ, по результатам заседания комиссии приято решение о постановке истца на учет для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ.

Довод ответчика о том, что из письма на имя истца, подписанного Председателем ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истец поставлен в очередь на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ, с присвоением уникального номера №, в связи с чем, он знал о дате и номере постановки на учет на получение ЕСВ еще в 2013 году, а в суд обратился в апреле 2019 г., т.е. с пропуском сроков исковой давности. Так же пропущен и срок, установленный пунктом 4 статьи 72 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел...» и ст. 392 ТК РФ, согласно которой работник имеет право обратиться в суд за решением индивидуального трудового спора в течении трех месяцев, является не состоятельным по тем основаниям, что право истца на получение ЕСВ и факт обращение в ЦЖБК ДД.ММ.ГГГГ ответчиком не оспаривается. Довод о том, что право на получение ЕСВ возникает после приятия жилищной бытовой комиссией решения по результатам заседания, суд считает необоснованным.

Право истца на получение ЕСВ определено Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №247-ФЗ (ч. 1 ст. 4) как сотрудника МВД, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении.

Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя.

Согласно п. п. 10 и 14 Правил комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ.

В соответствии с п. 20 Правил комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, в порядке очерёдности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Исходя из указанных правовых норм следует, что реализация права на получение ЕСВ носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления. Решение комиссии или дата принятия этого решения не имеет какого-либо отношения к возникновению права сотрудника на получение ЕСВ, так как ФЗ и Правила обязывают комиссию принять сотрудника на учет с даты подачи им заявления.

Из письма председателя ЦЖБК от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявление истца о постановке в очередь на получение ЕСВ рассмотрено и решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, истец поставлен в очередь с присвоением номера №. Исходя из данного письма, вопреки доводам ответчика, он никак не мог знать о том, что поставлен на учет именно с ДД.ММ.ГГГГ, так как в письме указана только дата принятия решения ЦЖБК - ДД.ММ.ГГГГ. Из этого письма также следует, что комиссия, рассмотрев заявление истца ДД.ММ.ГГГГ поставила него на учет в будущем времени, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, что является явным нарушением требований ФЗ и Правил. Кроме того, ЦЖБК МВД по Республике Дагестан, в нарушении требований п.18 Правил в недельный срок с даты принятия, выписка из правового акта о принятии на учет для получения ЕСВ не направлена и не была выдана истцу.

О том, что истец принят на учет для получения ЕСВ с ДД.ММ.ГГГГ, истец узнал после письменного обращения из ответа за подписью начальника Тыла МВД по Республике Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ и ранее этого времени не мог знать об этом. Каких-либо доводов, подтверждающих, что истец знал о дате постановки на учет в 2013 году, ответчиком не представлено.

Учитывая, что в соответствии со ст. ст. 196 и 200 ЕК РФ, срок исковой давности составляет три года со дня, когда истец узнал о нарушении своего права, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, сроки обращения в суд истцом не пропущены и каких-либо оснований для применения норм ГК РФ об исковой давности, не имеется.

В связи с чем, требование истца о признании решения ЦЖБК МВД по РД незаконным и обязании восстановить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Михадова ФИО7 к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан – удовлетворить.

Признать действия ответчика - МВД по Республике Дагестан, по принятию истца Михадова А.Г. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства, жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан, с ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Установить очередность и право истца Михадова А.Г., с составом семьи из 6 человек, на получение единовременной социальной выплаты для, приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия на учет, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ путем изменения уникального номера в базе данных.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Магомедова Д.М.