Решение по делу № 33а-10479/2021 от 07.04.2021

Санкт-Петербургский городской суд

Рег. №: 33а-10479/2021 Судья: Валентов А.Ю.

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Санкт-Петербург 09 июня 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе

председательствующего	Чуфистова И.В.
судей	Поповой Е.И., Ивановой Ю.В.
при секретаре	Ш.С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-463/2021 по апелляционной жалобе Г.Ю.И. на решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 02 февраля 2021 года по административному иску Г.Ю.И. к муниципальному совету внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Чуфистова И.В., выслушав объяснения представителя административного истца Г.Ю.И. – адвоката И.И.В. (по ордеру и доверенности), возражения представителей административного ответчика муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Остров Декабристов» – адвоката Б.С.Н. (по доверенности и ордеру), судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Г.Ю.И. обратился в Василеостровский районный суд Санкт-Петербурга с административным иском, в котором просил признать незаконным решение муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Остров Декабристов» (далее – Муниципальный совет МО Остров Декабристов) от <дата> №... о передаче полномочий избирательной комиссии названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Территориальной избирательной комиссии №....

В обоснование административного иска Г.Ю.И. ссылался на то обстоятельство, что <дата> состоялись выборы депутатов Муниципального совета МО Остров Декабристов шестого созыва, решениями ИКМО Остров Декабристов от <дата> и <дата> определены результаты выборов, избранным депутатом муниципального совета, помимо прочих кандидатов признан Г.Ю.И.; решением муниципального совета МО Остров Декабристов от <дата> №... полномочия избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Остров Декабристов» переданы Территориальной избирательной комиссии №..., в заседании муниципального совета приняли участие депутаты Г.Ю.И., Д.А.А., З.Е.В., И.Н.П., Н.Л.В., П.О.С., однако, как указал истец, вступившим в законную силу решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятым <дата> по административному делу №..., решение ИКМО Остров Декабристов от <дата> №... признано недействительным в части пункта 2, определяющего персональный состав избранных депутатов муниципального совета, следовательно, как полагает истец, учитывая, что субъектный состав муниципального совета изменился, оспариваемое решение Муниципального совета МО Остров Декабристов принято незаконным составом и является недействительным.

Определениями Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, внесенными в протоколы судебных заседаний от 12 ноября 2020 года, 21 декабря 2020 года, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены избирательная комиссия внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Остров Декабристов», Территориальная избирательная комиссия №..., Санкт-Петербургская избирательная комиссия (л.д. 46, 68).

Решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятым 02 февраля 2021 года, в удовлетворении административного иска Г.Ю.И. отказано.

В апелляционной жалобе Г.Ю.И. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и на неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Административный истец Г.Ю.И., представители заинтересованных лиц - избирательной комиссии внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Остров Декабристов», Санкт-Петербургской избирательной комиссии, Территориальной избирательной комиссии №... в заседание суда апелляционной инстанции не явились; о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом; доказательств уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Согласно статьям 150 (ч.2), 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

Судебная коллегия, выслушав объяснения представителей сторон, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

<дата> состоялись выборы депутатов муниципального совета внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ Остров Декабристов шестого созыва.

Решением ИКМО Остров Декабристов от <дата> №... зарегистрированы избранные депутаты муниципального совета МО Остров Декабристов шестого созыва в количестве 10 человек: по избирательному округу №... – А.Л.В., З.Е.В., К.Н.В., М.Т.Т., Н.Л.В.; по избирательному округу №... – Б.В.В., Г.Ю.И., Д.А.А., И.Н.П., П.О.С. (л.д. 117-118).

<дата> состоялось заседание муниципального совета МО Остров Декабристов, на котором принято решение №... о передаче полномочий избирательной комиссии названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Территориальной избирательной комиссии №... (л.д. 105).

Согласно протоколу, на заседании муниципального совета присутствовали следующие депутаты: Г.Ю.И., Д.А.А., З.Е.В., И.Н.П., Н.Л.В., П.О.С. (л.д. 106-107, 108).

Отказывая в удовлетворении административного иска Г.Ю.И., суд первой инстанции указал, что заседание муниципального совета МО Остров Декабристов проведено в соответствии с требованиями закона, присутствовавшие на заседании муниципального совета депутаты обладали соответствующими полномочиями, в связи с чем, пришел к выводу о том, что решение, принятое на данном заседании является законным.

Кроме того, суд пришел к выводу о пропуске истцом установленного законом срока обращения в суд.

Выводы суда первой инстанции следует признать правильными.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 34 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Санкт-Петербурга от 23 сентября 2009 года № 420-79 от 23 сентября 2009 года № 420-79 «Об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге» местное самоуправление осуществляется на всей территории города федерального значения Санкт-Петербурга на территориях муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом и Уставом Санкт-Петербурга.

Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу 31 марта 2011 года зарегистрирован Устав внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципального округа Остров Декабристов, который устанавливает порядок организации местного самоуправления на территории указанного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга (л.д. 124-162).

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной численности депутатов.

Заседание муниципального совета муниципального образования правомочно, если на нем присутствует большинство от числа избранных депутатов, при условии, что глава муниципального образования предпринял меры, обеспечивающие информирование всех депутатов о дате, времени и месте проведения заседания не позже чем за 3 дня до дня заседания (пункт 10 статьи 36 Устава).

В силу пункта 15 статьи 36 Устава, если иное не установлено федеральным законом и (или) данным Уставом, решения муниципального совета муниципального образования принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов.

Решения муниципального совета муниципального образования, принимаемые при тайном голосовании бюллетенями, принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов муниципального совета муниципального образования при условии, что в голосовании приняли участие (получили бюллетени для голосования) не менее двух третей от числа избранных депутатов муниципального совета муниципального образования (пункт 19 статьи 36 Устава).

Итоги голосования на выборах депутатов муниципального совета МО Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу №... оспорены кандидатами в депутаты З.А.Ю., Б.Г.В., Л.А.А.

Вступившим в законную силу решением Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятым <дата> по административному делу №..., признано недействительным решение ИКМО Остров Декабристов от <дата> №... в части пункта 2, определяющего персональный состав избранных депутатов муниципального совета. Этим же решением на Окружную избирательную комиссию №... возложена обязанность определить результаты выборов Муниципального совета МО Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу №... (л.д. 163-183).

Решением Территориальной избирательной комиссии №... от <дата> №... избранными депутатами муниципального совета МО Остров Декабристов шестого созыва по многомандатному избирательному округу №... признаны Б.В.В., Г.Ю.И., З.А.Ю., И.Н.П., Н.Н.В. (л.д. 115-116).

Указанное решение суда и решение ТИК №... приняты после принятия Муниципальным советом МО Остров Декабристов оспариваемого истцом решения; на момент проведения заседания муниципального совета, присутствующие на нем лица обладали статусом депутата и полномочиями для принятия решений.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции в постановленном по делу решении, сам по себе факт признания судом недействительными результатов выборов не влечет за собой незаконность принятых муниципальным советом решений, поскольку Федеральный закон от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не содержит в качестве правовых последствий отмены итогов голосования возможность признания решений соответствующих органов представительной власти (органов местного самоуправления), состоявшихся в период оспаривания итогов голосования и результатов выборов, недействительными.

Довод Г.Ю.И. о том, что обжалуемое им решение муниципального совета незаконно по причине отсутствия кворума, обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку в силу пункта 14 статьи 36 Устава большинством голосов в две трети от установленной численности депутатов муниципального совета принимаются Устав муниципального образования и решение о внесении изменений и дополнений в Устав, в то время как оспариваемое истцом решение к указанной категории не относится.

Согласно протоколу, на заседании муниципального совета ВМО Санкт-Петербурга МО Остров Декабристов <дата> присутствовали шесть депутатов - Г.Ю.И., Д.А.А., И.Н.П., П.О.С., Н.Л.В., З.Е.В.; отсутствовали – А.Л.В., Б.В.В., К.Н.В., М.Т.Т. (106-107, 108).

Таким образом, в заседании муниципального совета <дата> приняло участие более половины от числа избранных депутатов муниципального совета – шесть из десяти. Сам Г.Ю.И., как следует из протокола заседания муниципального совета МО Остров Декабристов от <дата>, голосовал за принятие решения о передаче полномочий избирательной комиссии названного внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга Территориальной избирательной комиссии №....

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о необоснованности требований истца.

При этом, административный истец и иные заинтересованные лица не лишены возможности новым составом муниципального совета принять в порядке установленном Уставом внутригородского муниципального образования Санкт-Петербурга муниципальный округ «Остров Декабристов» иные решения по спорным вопросам.

Следует согласиться и с выводом суда первой инстанции о том, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с административным исковым заявлением.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

В Определении Конституционного суда Российской Федерации от 21.12.2006 № 576-О указано, что установление в законе общего срока исковой давности, то есть срока для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статьи 195 - 196 ГК Российской Федерации), обусловлено необходимостью обеспечить стабильные и определенные отношения, сложившиеся между участниками гражданского оборота. Истечение срока исковой давности, о применении которого заявлено стороной в споре, само по себе является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 ГК Российской Федерации). В этом случае принудительная (судебная) защита прав гражданина, независимо от того, имело ли место в действительности нарушение его прав, невозможна.

Решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга от <дата> по административному делу №..., повлекшее изменение персонального состава избранных депутатов муниципального совета МО Остров Декабристов, вступило в законную силу <дата>.

Г.Ю.И. привлекался к участию в рассмотрении указанного дела в качестве заинтересованного лица и знал о постановленном судом решении.

В суд с настоящим административным иском Г.Ю.И. обратился только <дата> (л.д. 6), то есть с пропуском установленного законом срока на обращение в суд.

В силу части 1 статьи 94 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, право на совершение процессуальных действий погашается с истечением установленного настоящим Кодексом или назначенного судом процессуального срока.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Учитывая, что уважительных причин пропуска срока на обращение в суд не представлено, следует прийти к выводу о том, что суд первой инстанции обоснованно применил приведённые выше нормы процессуального закона и принял решение об отказе административному истцу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и не содержат оснований для отмены постановленного по делу решения, предусмотренных статьёй 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Василеостровского районного суда Санкт-Петербурга, принятое 02 февраля 2021 года по административному делу № 2а-463/2021, оставить без изменения, апелляционную жалобу Г.Ю.И. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: