Решение по делу № 12-24/2022 от 18.02.2022

Северное межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

35RS0010-01-2022-002348-88

Дело № 12-24/2022

Государственный инспектор РФ в области охраны

окружающей среды по Вологодской области Н.И. Самойлова

№ от ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

29 марта 2022 года                                       город Бабаево Вологодской области

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Ермолин А.А.,

с участием Горбачевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального предприятия «Пяжозерское жилищно-коммунальное хозяйство сельского поселения Пяжозерское» Горбачевой Н.А. на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Самойловой Н.И. № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Самойловой Н.И. № от ДД.ММ.ГГГГ директор муниципального предприятия «Пяжозерское жилищно-коммунальное хозяйство сельского поселения Пяжозерское» (далее МП «Пяжозерское ЖКХ») Горбачева Н.А. привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Горбачева Н.А. обратилась суд, просила отменить постановление должностного лица, прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, либо изменить, заменив наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

    В судебном заседании Горбачева Н.А. доводы, изложенные в жалобе, поддержала, факт совершения административного правонарушения не оспаривала, при этом пояснила, что неполучение лицензии на пользование скважинами связано с тяжелым материальным положением МП «Пяжозерское ЖКХ».

Должностное лицо, вынесшее постановление - государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Самойловой Н.И. в суд не явилась, о судебном заседании извещена надлежащим образом. В письменном отзыве заместитель руководителя Северного межрегионального управления Росприроднадзора Соколов П.А. указал на отсутствие оснований для удовлетворения требований Горбачевой Н.А., прекращения дела по статье 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью либо замены административного штрафа предупреждением.

Выслушав пояснения Горбачевой Н.А., исследовав и оценив материалы дела, прихожу к выводу о том. Что оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что с целью проверки соблюдения обязательных требований в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр Управлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении МП «Пяжозерское жилищно-коммунальное хозяйство сельского поселения Пяжозерское». В ходе проверки установлено следующее. Из письма МП «Пяжозерское жилищно-коммунальное хозяйство сельского поселения Пяжозерское» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что МП «Пяжозерское ЖКХ» на праве хозяйственного ведения эксплуатирует две артезианские скважины: №, расположенная в <адрес> и №, расположенная в <адрес>. Согласно Решению Совета сельского поселения Пяжозерское Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № за МП «Пяжозерское ЖКХ» закреплено следующее недвижимое имущество на праве хозяйственного ведения: две скважины, расположенные в <адрес> и <адрес>. Согласно договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между администрацией сельского поселения Пяжозерское и МП «Пяжозерское ЖКХ», Администрация сельского поселения на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № закрепляет за Предприятием на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество согласно перечню объектов недвижимого имущества, переданных в хозяйственное ведение Предприятию (приложение №). Согласно акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ (приложение №), на основании Решения Совета сельского поселения Пяжозерское Бабаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении муниципального недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за МП «Пяжозерское ЖКХ» и Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным недвижимым имуществом сельского поселения Пяжозерское произведен осмотр недвижимого имущества, передаваемого МП «Пяжозерское ЖКХ»: три скважины, расположенные в <адрес> и <адрес>. О факте добычи подземных вод из скважин свидетельствуют следующие документы: Журнал учета водопотребления на артезианскую скважину №, расположенную в <адрес>. Согласно журналу учета подземных вод объем добытой воды из скважины № за ноябрь 2019 года составил - 8561 м3; за декабрь 2019 года составил- 3285 м3; за 1 квартал 2020 года составил - 6848 м3; за 2 квартал 2020 года составил - 6101; м3; за 3 квартал 2020 года составил - 5944 м3; за 4 квартал 2020 года составил - 5827 м3; за 1 квартал 2021 года составил - 8937 м3; за 2 квартал 2021г. составил - 8983 м3; за 3 квартал 2021 года составил - 10913 м3; за октябрь 2021г. составил - 2088 м3; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составил - 1653 м3. Согласно справке МП «Пяжозерское ЖКХ» от ДД.ММ.ГГГГ №, объем добытых подземных вод из артезианских скважин составил за 2020 год составил 25064 м3, истекший период 2021 год - 32846,44 м3. В <адрес> вода подается по водопроводу в водоразборные колонки и на котельную <адрес> для отопления. В <адрес> водозабор производится непосредственно из водонапорной башни для нужд населения. В соответствии с объяснительной от ДД.ММ.ГГГГ №, МП «Пяжозерское ЖКХ» совместно с Администрацией сельского поселения Пяжозерское неоднократно собирало документы на лицензирование. В связи с задолженностью МП «Пяжозерского ЖКХ» перед поставщиками и постоянным ограничением на счете оплата за лицензию невозможна. В соответствии с Распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № директором муниципального предприятия «Пяжозерское жилищно-коммунальное хозяйство» является с ДД.ММ.ГГГГ Горбачева Н.А. . Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором муниципального предприятия «Пяжозерское жилищно-коммунальное хозяйство» является Горбачева Н.А. .

Постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Самойловой Н.И. № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо - директор МП «Пяжозерское ЖКХ» Горбачева Н.А. привлечена к административной ответственности за совершение правонарушения по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, выразившееся в пользовании недрами без лицензии на право пользование недрами, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ выражается в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами.

В соответствии с положениями Закона РФ от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу пункта 1 статьи 23 закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охраны недр является соблюдение порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Положения статьи 11 указанного закона устанавливают, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением - лицензией, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 49 закона о недрах).

В нарушение приведенных норм закона директор МП «Пяжозерское ЖКХ» Горбачева Н.А. допустила осуществление Предприятием пользование недрами (артезианским скважинами) без оформления лицензии.

Таким образом, в действиях директора МП «Пяжозерское ЖКХ» Горбачевой Н.А. имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом обстоятельств конкретного совершенного лицом деяния. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера охраняемых общественных отношений, а также того обстоятельства, что неполучение лицензии, приобретение которой требует соблюдения определенных законом условий, в данном конкретном случае создает реальную угрозу правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, а также окружающей среде, прихожу к выводу о том, что совершенное директором МП «Пяжозерское ЖКХ» Горбачевой Н.А. административное правонарушение, вопреки доводам жалобы, нельзя признать малозначительным. Правовых оснований для замены административного штрафа предупреждением также не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и с учетом конкретных обстоятельств и характера совершенного правонарушения, в том числе, и с учетом степени опасности совершенного административного правонарушения.

Нарушений процессуальных норм и требований КоАП РФ при производстве по делу административным органом допущено не было.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица административного органа не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Вологодской области Самойловой Н.И. № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу директора муниципального предприятия «Пяжозерское жилищно-коммунальное хозяйство сельского поселения Пяжозерское» Горбачевой Н.А. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                                  А.А. Ермолин