Решение по делу № 12-62/2022 от 06.04.2022

03MS0094-01-2022-000402-20

Дело № 12-62/2022

РЕШЕНИЕ

20 апреля 2022 года          г.Ишимбай

Судья Ишимбайского городского суда Республики Башкортостан Васикова Р.Р.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Фахруллина Ш.К., помощника прокурора Нагаева Р.И.,

рассмотрев протест и.о. Ишимбайского межрайонного прокурора Д.Ф. Басырова на постановление мирового судьи судебного участка №3 по Ишимбайскому району и г.Ишимбай Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Фахруллина Ш.К.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по Ишимбайскому району и г.Ишимбай Республики Башкортостан от 17 марта 2022г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Фахруллина Шамиля Кашфулловича на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения прекращено.

Не согласившись с указанным постановлением и.о. межрайонного прокурора Д.Ф. Басыров принес протест, в котором просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. Считает, что указанное постановление не соответствует нормам действующего законодательства.

В судебном заседании помощник прокурора Нагаев Р.И. доводы протеста поддержал, просил удовлетворить.

Фахруллин Ш.К. в судебном заседании пояснил, что формально состав административного правонарушения в его действиях имеется.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее также - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Исходя из взаимосвязанных положений частей 4 и 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абзац второй пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года №46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной Ишимбайской межрайонного прокуратуры проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа о приеме работника на работу №№ Шарафутдинов И.Р., ранее, в период с 14.03.2019 по 30.08.2019 замещавший должность судебного пристава-исполнителя Уфимского РОСП, был трудоустроен в Ишимбайский ПНИ. В нарушение требований, предусмотренных ч.4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» Фахруллин Ш.К., являвшийся на тот период руководителем Ишимбайского ПНИ, при заключении срочного трудового договора с Шарафутдииновым И.Р. в десятидневный срок не сообщил о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы, то есть Уфимский РОСП.

<данные изъяты> года постановлением заместителя Ишимбайского межрайонного прокурора в отношении должностного лица, директора ГБСУСОССЗН Ишимбайский ПНИ Фахруллина Ш.К. возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Прекращая производство по данному делу об административном правонарушении мировой судья признал совершенное Фахруллиным Ш.К. административное правонарушение малозначительным, сочтя, что допущенное нарушение должностным лицом выразилось в не предоставлении в установленный законом десятидневный срок сведений о заключении трудового договора с бывшим государственным служащим.

С указанными выводами согласиться нельзя.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба. Данный вывод выражен Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28.06.2018 №1650-О.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитываются при назначении административного наказания.

В соответствии с абзацем третьим пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей.

Санкция статьи 19.29 КоАП РФ устанавливает значительные суммы штрафа за несоблюдение требований федеральных законов, направленных на противодействие коррупции, против порядка управления, в связи с чем вывод мирового судьи о малозначительности совершенного Фахруллиным Ш.К. правонарушения - только по мотиву ненаступления общественно опасных последствий - основан на неправильном применении норм материального права.

Суд считает обоснованными доводы протеста прокурора о том, что обстоятельства настоящего дела к исключительному случаю, при котором совершенное административное правонарушение, можно признать малозначительным, не относятся.

Учитывая вышеизложенное, состоявшееся по данному делу об административном правонарушении в отношении Фахруллина Ш.К. постановление мирового судьи судебного участка №3 по Ишимбайскому району и г.Ишимбай Республики Башкортостан от 17 марта 2022 г. законным и обоснованным признать нельзя, потому оно подлежит отмене.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения протеста и.о. Ишимбайского межрайонного прокурора срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел, не истек, настоящее дело подлежит направлению мировому судье судебного участка №3 по Ишимбайскому району и г.Ишимбай Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

протест и.о. Ишимбайского межрайонного прокурора Д.Ф. Басырова удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №3 по Ишимбайскому району и г.Ишимбай Республики Башкортостан, состоявшееся по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица Фахруллина Ш.К. - отменить.

Дело направить мировому судье судебного участка №3 по Ишимбайскому району и г.Ишимбай Республики Башкортостан на новое рассмотрение.

Судья Р.Р. Васикова