Решение по делу № 33-20877/2017 от 09.06.2017

Судья – < Ф.И.О. >1 Дело №33-20877/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 июня 2017 года г. Краснодар

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего < Ф.И.О. >6

судей < Ф.И.О. >5, Кудинова А.В.

по докладу судьи < Ф.И.О. >5

при секретаре < Ф.И.О. >3

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению помощника Анапского межрайонного прокурора < Ф.И.О. >4 на решение Анапского районного суда Краснодарского края от 05 мая 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Дорожное эксплуатационное предприятие <...>» о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по восстановлению одиночной поверхностной обработки и очистке дорожного покрытия от щебня на участке автомобильной дороги федерального значения «А-290 Новороссийск – Керченский пролив» с километра 33+186 по километр 41+950, возложении обязанности на указанном участке автомобильной дороги организовать незамедлительное удаление щебня с дорожного покрытия и провести работы по восстановлению одиночной поверхностной обработки.

Иск мотивирован тем, что по результатам проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения в адрес ответчика было направлено предписание от 09 октября 2015 года, согласно которому последнему было предложено в пятнадцатидневный срок устранить загрязнение дорожного покрытия на участке автомобильной дороги федерального значения «А-290 Новороссийск – Керченский пролив» с километра 33+186 по километр 41+950.

Поскольку мер по восстановлению дорожного покрытия ответчиком предпринято не было, и указанные нарушения создают предпосылки и условия для нарушения правил дорожного движения и в последующем безопасности дорожного движения, способствуют возникновению аварийной ситуации на указанном участке дороги, Анапский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах неопределенного круга лиц.

Решением Анапского районного суда от 05 мая 2016 года в иске Анапскому межрайонному прокурору отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 августа 2016 года решение Анапского районного суда от 05 мая 2016 года отменено, по делу принято новое решение, которым иск Анапского межрайонного прокурора удовлетворен.

Постановлением президиума Краснодарского краевого суда от 10 мая 2017 года апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 11 августа 2016 года отменено, дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда.

При новом рассмотрении дела судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Как следует из материалов дела, Анапской межрайонной прокуратурой была проведана проверка соблюдения на территории муниципального образования г-к Анапа федерального законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой установлено следующее.

В соответствии с государственным контрактом АО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 116» было обязано выполнить устройство защитных слоев, слоев износа и поверхностной обработки на участке «Автомобильная дорога А-290 Новороссийск – Керченский пролив – граница с Украиной, км. 17+900 - км. 41+332».

По истечение короткого срока эксплуатации ремонтного участка дороги, автомобильная дорога федерального значения А -290 «Новороссийск – Керченский пролив» с километра 33+186 по километр 41+950 в границах поднадзорной территории имеет отделение слоя износа от основного покрытия проезжей части дороги.

Разрешая спор и отказывая в иске Анапскому межрайонному прокурору, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные нарушения были устранены, наличие на отдельных участках дороги щебня не свидетельствует о несоответствии дорожного покрытия требованиям ГОСТ.

Судебная коллегия находит данные выводы суда ошибочными.

Из материалов дела следует, что в акте проверки от 09 октября 2015 года, составленном специалистами ОГИБДД ОМВД России по г. Анапе, было зафиксировано отслоение износа от основного покрытия проезжей части дороги.

09 октября 2015 года инспектором ДПС РДПС ОМВД России по г. Анапа составлен акт, из которого следует, что на участке автодороги «Новороссийск – Керченский пролив» на дорожном покрытии имеется щебень.

09 октября 2015 года начальником ОГИБДД МВД России по г. Анапа в адрес ответчика вносилось предписание, которым последнему было предложено устранить загрязнения дорожного покрытия (щебень).

Кроме того, по результатам рассмотрения внесенного межрайонной прокуратурой представления об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения врио генерального директора АО «Дорожное эксплуатационное предприятие № 116» 04 марта 2016 года был дан ответ, которым подтверждается, что «непреживание» щебня одиночной поверхностной обработки имеет место.

Таким образом, выводы районного суда о том, что выявленные нарушения были устранены, опровергаются материалами дела.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Так, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гласит, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

При этом из буквального толкования п. 2 данной статьи предельно ясно и определенно следует, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из п.п. 3 и 3.15 ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, следует, что проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Очистка покрытия от загрязнений проводится в срок не позднее 5 суток.

Согласно п. 7.5.10 рекомендаций по устройству дорожных покрытий с шероховатой поверхностью, утвержденных распоряжением Минтранса России от 05.01.2004, уход за поверхностной обработкой осуществляется в течение первых двух - четырех суток после устройства и заключается в регулировании движения (последовательные проходы автотранспорта по определенным продольным полосам со скоростью не более 40 км/час) и систематическом наметании неприжившегося щебня механическими щетками с кромки на покрытие. По истечении срока ухода неприжившийся щебень должен быть удален с поверхности покрытия.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что вопреки выводам районного суда ответчик, не предприняв меры по восстановлению одиночной поверхностной обработки и очистке дорожного покрытия от щебня на указанном участке автомбильной дороги, нарушил положения Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и Государственных стандартов Российской Федерации.

Учитывая названные нормы права и обстоятельства дела, судебная коллегия полагает, что районный суд пришел к ошибочному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований и считает необходимым решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 328 – 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционное представление помощника Анапского межрайонного прокурора < Ф.И.О. >4 - удовлетворить.

Решение Анапского районного суда Краснодарского края от 05 мая 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение об удовлетворении иска Анапского межрайонного прокурора к АО «Дорожное эксплуатационное предприятие <...>» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения федерального законодательства.

Признать бездействие АО «Дорожное эксплуатационное предприятие <...>», выразившееся в непринятии мер по восстановлению одиночной поверхностной обработки и очистке дорожного покрытия от щебня на участке автомобильной дороги федерального значения «А-290 Новороссийск – Керченский пролив» с километра 33+186 по километр 41+950, незаконным.

Обязать АО «Дорожное эксплуатационное предприятие <...>» организовать незамедлительное удаление щебня с покрытия дороги федерального значения «А-290 Новороссийск – Керченский пролив» с километра 33+186 по киломерт 41+950.

Обязать АО «Дорожное эксплуатационное предприятие <...>» провести работы по восстановлению одиночной поверхностной обработки на участке автомобильной дороги федерального значения «А-290 Новороссийск – Керченский пролив» с километра 33+186 по киломерт 41+950.

Председательствующий -

Судьи-