Решение по делу № 4Г-1657/2019 от 24.05.2019

РЎСѓРґСЊСЏ: РЎРёР·РѕРІР° РЎ.Рљ.

Состав СК: Мартемьянова С.В. (предс.)

Филатова Г.В. (докл.)

Клюев С.Б.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ № 44г- 66, 67/2019

ПРЕЗИДИУМА САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

20 июня 2019г. г. Самара

Президиум Самарского областного суда в составе:

председателя: Кудинова В.В.

членов: Подольской А.А., Сказочкина В.Н., Моргачевой Н.Н., Горбуль Н.А.

при секретаре Лещевой А.А.

рассмотрел в судебном заседании по кассационным жалобам Департамента градостроительства г.о. Самара и Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области на решение Кировского районного суда г. Самары от 12.10.2018г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 24.12.2018г. гражданское дело по иску Стрелкова А.В. к Территориальному Управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, администрации г.о. Самара, Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок, по которому судьей Самарского областного суда Холодилиной Л.Л. 24.05.2019г. вынесено определение о передаче жалоб с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Самарского областного суда.

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Холодилиной Л.Л., объяснения представителя Стрелкова А.В. – Стойкова А.А. (по доверенности), президиум

У С Т А Н О В ИЛ:

Стрелков А.В. обратился в суд с иском к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, администрации г.о. Самара, Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок.

В обоснование заявленных требований Стрелков А.В. указал, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. им приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером №, назначение: земли поселений, под индивидуальное жилищное строительство, площадью 2 000 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>. Решением Кировского районного суда г. Самары от 06.08.2008г. указанный земельный участок истребован из его владения по иску прокурора Кировского района г. Самары по тем основаниям, что являлся лесным участком, то есть, федеральной собственностью. Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда Самарской области от 10.03.2009г. по делу № А55-15555/2008 установлено, что спорные участки в границах городского округа Самара не входят в состав земель лесного фонда и подлежат исключению из государственного лесного реестра, с прекращением раздела в ЕГРП, открытого на лесной участок площадью <данные изъяты> га, расположенный в кварталах № Самарского пригородного лесничества. В решении установлено, что участки в Самарском лесничестве отражены как лесные участки на землях иных категорий.

Полагая, что на основании ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» вправе требовать в судебном порядке признания права собственности на спорный земельный участок, поскольку его право собственности на этот земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., то есть до 01.01.2016г. (и до 08.08.2008г.), Стрелков А.В. просил суд признать за ним право собственности (с учетом уточнений) на земельный участок площадью 2 000 кв. м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – под индивидуальное жилищное строительство, согласно ситуационному плану земельного участка и плану границ земельного участка, изготовленным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО12

Решением Кировского районного суда г. Самары от 12.10.2018г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 24.12.2018г., исковые требования Стрелкова А.В. удовлетворены, за ним признано право собственности на земельный участок площадью 2 000 кв. м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенный вид использования – под индивидуальное жилищное строительство, согласно ситуационному плану земельного участка и плану границ земельного участка, изготовленным ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО12

В кассационных жалобах ставится вопрос об отмене указанных судебных постановлений с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Стрелковым А.В. исковых требований.

Дело, истребованное по запросу судьи от 27.03.2019г., поступило в Самарский областной суд 01.04.2019г.

Стороны по делу, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание президиума не явились, о причинах неявки не сообщили, Стрелковым А.В. представлен отзыв на кассационные жалобы, в связи с чем, на основании ч. 2 ст. 385 ГПК РФ президиум находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В силу ст. 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, президиум считает, что апелляционное определение по делу подлежит отмене, как постановленное с существенным нарушением норм материального и процессуального права.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ. Стрелков А.В. являлся собственником земельного участка площадью 2 000,00 кв. м по адресу: <адрес>

В качестве основания регистрации права и внесения записи в ЕГРП указан договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ., по которому Стрелков А.В. приобрел указанный земельный участок у ФИО13, который в свою очередь приобрел спорный земельный участок по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. у ФИО14

Право собственности ФИО14 на земельный участок признано решением мирового судьи судебного участка № 25 Ленинского района г. Самары от 25.11.2004г.

Заочным решением Кировского районного суда г. Самары от 06.08.2008г., вступившим в законную силу, исковые требования прокурора Кировского района г. Самары к Стрелкову А.В. об истребовании имущества (участка леса) из чужого незаконного владения удовлетворены – спорный земельный участок истребован из владения Стрелкова А.В., в том числе, по основанию его расположения на землях лесного фонда, запись о регистрации права собственности на земельный участок за Стрелковым А.В. от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРП погашена.

Определением Кировского районного суда г. Самары от 28.05.2009г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 07.07.2009г., Стрелкову А.В. отказано в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам заочного решения Кировского районного суда г. Самары от 06.08.2008г.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда Самарской области от 10.03.2009г. по делу № А55-15555/2008 установлено, что спорные участки в границах городского округа Самара не входят в состав земель лесного фонда и подлежат исключению из государственного лесного реестра, с прекращением разделов в ЕГРП, открытых на указанные участки. В решении установлено, что участки в Самарском лесничестве отражены как лесные участки на землях иных категорий.

Учитывая положения ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель», а также установив, что заочное решение Кировского районного суда от 06.08.2008г. не исполнено, участок из владения истца не истребован, запись о регистрации права не погашена, участок с кадастрового учета не снят, с настоящим иском Стрелков А.В. обратился в суд в пределах установленного Федеральным законом от 29.07.2017г. № 280-ФЗ годичного срока со дня его вступления в силу, суд пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания за Стрелковым А.В. права собственности на спорный земельный участок в соответствии с ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017г. № 280-ФЗ, с чем согласился и суд апелляционной инстанции, оставляя решение суда без изменения.

Президиум с такими выводами судебных инстанций согласиться не может.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции Федерального закона от 29.07.2017г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель») в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года (часть 3 статьи 14 указанного Закона).

Земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года:

предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;

предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;

предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

Положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

В силу ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» судебные акты, в соответствии с которыми права граждан и юридических лиц на объекты недвижимого имущества подлежат прекращению на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, могут быть обжалованы в порядке и в сроки, которые установлены арбитражным и гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации. Граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании указанного обстоятельства в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В развитие приведенных выше положений Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017г. № 1795-О указал, что федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственной реестре недвижимости, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного реестра лесов.

Согласно правовой позиции, отраженной в данном определении, рассматривая иски публично-правовых образований об истребовании земельных участков из чужого незаконного владения к гражданам, чье право собственности на такие участки зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, суды должны - исходя из принципа соблюдения баланса публичных и частных интересов при определении правового статуса субъектов этих отношений, критериев соразмерности и пропорциональности – оценивать возможность защиты прав добросовестных приобретателей в том числе в соответствии с конституционно-правовым смыслом содержащихся в статье 302 ГК Российской Федерации законоположений, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации. «Добросовестный приобретатель» по конституционно-правовому смыслу данного понятия применительно к недвижимому имуществу - это приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что приобретатель знал об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя такого права.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник имущества по общему правилу несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, что предполагает и регистрацию им своего права, а также владение имуществом по целевому назначению, т.е. совершение собственником имущества реальных действий, связанных с осуществлением им предполагаемых намерений использования имущества при его приобретении.

Учитывая изложенное, в данном случае значимое по делу обстоятельство – признание истца добросовестным приобретателем, определяющим фактором для установления которого является фактическое использование спорного земельного участка с момента приобретения, доказательствами не подтверждено. Сведений, объективно подтверждающих использование истцом земельного участка после вынесения решения об его истребовании, материалы дела не содержат.

По смыслу Федерального закона от 29.07.2017г. № 280-ФЗ право на земельный участок может быть восстановлено за лицом, у которого он был истребован, в случае, если участок ранее необоснованно был отнесен к лесному участку, в целях определения правового режима объектов недвижимого имущества, находящихся в пользовании и фактическом владении добросовестных приобретателей этого имущества.

Довод представителя истца – Стойкова А.А. в заседании президиума о том, что на земельный участок истцом проведены коммуникации, достоверными доказательствами не подтвержден.

Из объяснений Стойкова А.А. в суде первой инстанции следует, что спорный земельный участок полностью не огорожен, какие-либо строения на нем отсутствуют (т. 1 л.д. 183 оборот).

Кроме того, согласно имеющемуся в материалах дела Извещению от ДД.ММ.ГГГГ регистрация права собственности истца на спорный земельный участок приостанавливалась в связи с проводимой на тот период времени проверкой прокуратурой г. Самары законности предоставления и постановки на государственный кадастровый учет данного земельного участка (т. 1 л.д. 90).

Данные обстоятельства указывают на информированность истца о возможных рисках, связанных с приобретением спорного земельного участка.

Названные фактические обстоятельства дела ни судом первой инстанции при вынесении решения, ни судом апелляционной инстанции при повторном рассмотрении дела в нарушение требований ст. 327 ГПК РФ учтены не были, тогда как имеют существенное значение для решения вопроса о возможности применения к спорным правоотношениям положений ч. 5 ст. 10 Федерального закона от 29.07.2017г. № 280-ФЗ.

Поскольку допущенные нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, президиум считает необходимым апелляционное определение отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 390, 391 ГПК РФ, президиум

П О С Т А Н О В И Л :

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 24.12.2018г. по гражданскому делу по иску Стрелкова А.В. к Территориальному Управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, Министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, администрации г.о. Самара, Министерству имущественных отношений Самарской области о признании права собственности на земельный участок отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение.

Председатель президиума В.В. Кудинов