Решение по делу № 2-308/2021 от 30.07.2020

Дело № 2-308/21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2021 года г. Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующей судьи Хохлачевой С.В., при секретаре Умарове М.А.-К.,

с участием представителя истца Павлова А.Г. – Куликовой О.А., действующей по доверенности,

представителя ответчиков: МВД по КЧР, МВД РФ Дарчиевой Л.В., действующей по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску Павлова Александра Григорьевича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании протокола Центральной жилищно-бытовой комиссии недействительным, признании решения Центральной жилищно-бытовой комиссии и не состоявшимися на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным, признании распоряжения незаконным, недействительным,

установил:

Павлов А.Г. в лице представителя обратился в суд с иском к МВД по КЧР, МВД РФ признании протокола № 32 ЦЖБКМВД по КЧР от 06.11.2019г. в отношении истца недействительным, признании решения ЦЖБК МВД по КЧР от 06.11.2019г. в отношении истца и признании не состоявшей на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР незаконным, признании распоряжения МВД по КЧР от 08.11.2019г. № 208 в отношении истца незаконным недействительным, признании факта и права за истцом с семьей на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с даты обращения с заявлениями с присвоением и изменением уникального номера в базе данных на уникальный номер соответствующий дате подачи заявления, обязании МВД по КЧР в течение двух дней со дня вынесения суда изменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с даты подачи заявления путем изменения уникального номера в базе данных, обязании МВД РФ при решении вопроса о выплате исходить из даты возникновения права на такую выплату с даты подачи заявления, признании даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с даты подачи заявления, считать уникальным номером в базе данных на имя истца дату подачи заявления на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ.

В обоснование указал, что будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий, обратился в МВД по КЧР с заявлением и приложением необходимых документов на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о чем имеется запись в регистрационном журнале жилищно-бытовой комиссии. Во время заседания ЖБК МВД по КЧР в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2011г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ и имеющим специальные звания полиции, а так же иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» в нарушение сроков предусмотренных постановлением, ЖБК МВД по КЧР приняла решение о постановке ее на учет на получение ЕСВ. В части абз. 1 п. 5 МВД по КЧР исполнил свои обязанности, но в части абз. 2 п. 15 Правил, имеются нарушения, которые повлекли для нее ущемление прав. На сегодняшний день заседание ЖБК и издание протокола, утверждения уполномоченным органом в установленный срок состоялось, в том виде, в каком оно должно было быть, однако, по каким-то техническим причинам документы, собираемые ЦЖБК МВД по КЧР в отношении нее спустя 6 лет стали проходить повторную проверку. Из того, что удалось узнать, можно судить о том, что техническая ошибка или человеческий фактор сыграли свою роль в исполнении обязательств МВД по социальным гарантиям, тем самым нарушив п.п. 17, 18 Правил, заверенная в установленном порядке копия правого акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты или о снятии с учета направляется в уполномоченное подразделение в недельный срок с даты принятия соответствующего решения. Выписка из правого акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок в даты принятия, этого решения. Согласно полученного уведомления от Врио начальника тыла ФИО4 о направлении информации, стало известно, что решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол № 32 от 06.11.2019г., утв. распоряжением МВД по КЧР от 08.11.2019г. №), постановлено считать не состоящим на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР. Протоколом заседания ЦЖБК МВД по КЧР № от 06.11.2019г. было рассмотрено письмо МВД РФ от 31.10.2019г. № о рассмотрении списка очередников на ЕСВ. В повестке дня заседания ЦЖБК МВД по КЧР на рассмотрении письма был заслушан секретарь комиссии ФИО5, которая доложила, что во исполнение распоряжения МВД РФЫ от 29.04.2019г. № 1/4642 «Об организации работы по предоставлению ЕСВ для приобретения и строительства жилого помещения в МВД по КЧР» ЦЖБК МВД по КЧР осуществлена проверка оригиналов протоколов ЦЖБК МВД по КЧР, хранящихся с распоряжениями МВД по КЧР об их утверждении, на предмет принятия на учет для получения ЕСВ, значащихся состоящими на соответствующем учете. Письмом ДТ МВД РФ от 31,10.2019г. № «О рассмотрении списка очередников на ЕСВ» проект списка очередников возвращен для приведения в соответствие с нормами действующего законодательства РФ. Согласно письму, по мнению ГУСБ МВД РФ и ДТМВД РФ представленный проект списка требует дополнительной переработки. В ходе проверки материалов по постановке на учет для получения ЕСВ сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР были выявлены признаки фальсификации протоколов ЦЖБК МВД по КЧР. Так в оригинале протокола от 28.02.2013г. № 2. утв. распоряжением от 18.04.2013г. № 154, находящегося на архивном хранении в ИЦ МВЫД по КЧР, отсутствовали сведения о постановке 61 семьи сотрудников (пенсионеров). В оригинале протокола рассматривались вопросы о выплате компенсации по найму жилого помещения, однако в дубликате протокола, направленному в ДТ МВД РФ, была рассмотрены вопросы, в том числе о постановке на учет 31 сотрудника МВД по КЧР. Указанные лица в соответствии с Правилами, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии РФ пи имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты», фактически не приняты на учет для получения ЕСВ. ГУСБ МВД РФ при изучении проекта списка очередников выявлено несоответствие требованиям Правил при постановке в 2013г. 46 сотрудников, указанных в пунктах 106-151, постановив, в соответствии с п. 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии сотрудника на учет для получения ЕСВ принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и соответствующего пакета документов; решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения ЕСВ и о снятии с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (в ред. от 30.12.2011). Сотрудники, указанные в пунктах 106-151 проекта списка очередников, в соответствии с требованиями Правил на учет для получения ЕСВ не приняты. В связи с несоблюдением требований Правил, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223, при постановке в 2013г. сотрудника, значащегося в дубликате протокола от 28.02.2013г. № 2, направленном в ДТ МВД РФ, считать не состоящей на учете для получения ЕСВ дл приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР. Само распоряжение от 08.11.2019г. за №208 называется «О рассмотрении вопросов представлении единовременной социальной выплаты для приобретения жилья», т.е. МВД по КЧР решило, спустя более чем 6 лет (вместо 2-х месяцев) пересмотреть ее правовой статус по данному вопросу. При этом как указано в самом протоколе заседания комиссии ЦЖБК МВД по КЧР, вины лиц подавших заявление и предоставивших все необходимые документы в том, что дубликат в МВД России отправлен с разницей с другим документом нет. Однако, главные пострадавшие в этом деле получаются граждане. Она эти документы сама не печатала, сама их не издавала. Вся вина и ответственность с плеч МВД по КЧР и МВД России перекладывается сейчас на истца, и получается что МВД по КЧР лишает ее законного права на социальные гарантии пенсионера ОВД. В самом Постановлении Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 (во всех редакциях) нет оснований, как снятие с очереди при наличии неправомерных действий сотрудников МВД по КЧР. Считает действия МВД по КЧР по исключению ее из учета для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконными и необоснованными.

В судебное заседание истец Павлов А.Г., надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного заседания, не явился, представитель истца в судебном заседании представила заявление истца о рассмотрении иска в его отсутствие.

Представитель истца Куликова О.А. в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования истца и просила их удовлетворить, по доводам, изложенным в иске. В окончательной редакции своих исковых требований просит суд:

1. Признать протокол № 32 Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06.11.2019г. в отношении Павлова А.Г. недействительным.

2. Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР от 06.11.2019г. в отношении Павлова А.Г. и признании не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР незаконным.

3. Признать распоряжение МВД по КЧР от 08.11.2019г. № 208 в отношении Павлова А.Г. незаконным, недействительным.

4. Признать ФИО16 принятым в МВД по КЧР на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 18.04.2013г. (т.е. с даты издания Распоряжения МВД по КЧР № 154).

5. Признать факт и право за ФИО17 с семьей на получение единовременнойсоциальнойвыплатыдля приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с даты принятия распоряжения МВД по КЧР, т.е. с 18.04.2013г.;

Также просила принять отказ от исковых требований об обязании МВД по КЧР в течение 2-х дней со дня вынесения решения судаизменить дату постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с даты подачи заявлений путем изменения уникального номера в базе данных; обязании МВД России при решении вопроса о выплате исходить из даты возникновения права на такую выплату с даты подачи заявлений; признании даты постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с даты подачи заявлений; считать уникальным номером в базе данных на имя ФИО18 на дату подачи заявления на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ. Последствия отказа от иска разъяснены и понятны. Суд принял отказ от указанных исковых требований и прекратил производство по делу в данной части.

Представитель ответчиков МВД России и МВД по Карачаево-Черкесской Республике Дарчиева Л.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на доводы письменных возражений.

Выслушав представителя истца, представителя ответчиков, изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти создают условия для осуществления права граждан на жилище. В соответствии со ст.51 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО19. проходит службу в МВД по КЧР.

31.01.2013 года истец обратился с заявлением на имя Министра внутренних дел по КЧР о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения («ЕСВ»), согласно ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ. Стаж службы в органах внутренних дел у нее составлял 23 года 10 месяцев 27 дней в календарном исчислении.

Согласно Журналу №1 регистрации принятых заявлений сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его заявление было зарегистрировано за номером 347 от 31.01.2013г.

Согласно Книге учета сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по КЧР Павлов А.Г. зарегистрирован за номером 322.

Протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР № 2 от 28.02.2013 г. Павлов А.Г. принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения («ЕСВ»).

Распоряжением Министра внутренних дел по КЧР № 154 от 18.04.2013 года указанный протокол № 2 был утвержден. Павлову А.Г. был присвоен уникальный номер.

Протоколом заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КЧР № 14, утвержденного распоряжением Министра внутренних дел КЧР 20.06.2019 г., о правомерности нахождения лиц, значащихся состоящими на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения нахождение старшего инспектора ОП отдела организации охраны общественного порядка на улицах и при проведении массовых мероприятий Управления организации общественного порядка и взаимодействия органов государственной власти субъектов РФ и органами МС МВД по КЧР прапорщика полиции Павлова А.Г. на учете для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, согласно распоряжению МВД по КЧР от 18.04.2013 г. № 154 признано правомерным.

Однако указанное решение признано недействительным и отменено на заседании ЦЖБК МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 2 июля 2020 г. (протокол № 7), утвержденном распоряжением МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 3 июля 2020 г. № 98. Этим же распоряжением признано утратившим силу распоряжение МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 20 июня 2019г. № 118.

Согласно письму Врио начальника тыла ФИО4 решением ЦЖБК МВД по КЧР (протокол от 06 ноября 2019 года № 32, утвержденный распоряжением Ю.С. МВД по КЧР от 08 ноября 2019 года № 208) постановлено считать Павлова А.Г. не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты («ЕСВ») для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по КЧР.

Как следует из протокола № 32 заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года, где повесткой дня было рассмотрение письма МВД России от 31 октября 2019 года № 22/4/2-22150 о рассмотрении списка очередников на «ЕСВ» в связи с несоблюдением требований Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1223 от 30 декабря 2011 года, при постановке на учет на получение «ЕСВ» в 2013 году - сотрудников, значащихся в дубликате протокола, от 28 февраля 2013 года №2, направленном в ДТ МВД России, считать нижеперечисленных сотрудников не состоящими на учете для получения «ЕСВ» для приобретения или строительства жилья в МВД по КЧР, в том числе, истца Павлова А.Г. Вновь сформированный список очередников, состоящих на учете для получения «ЕСВ» в МВД по КЧР, комиссия постановила направить на согласование в ДТ МВД России.

По данному факту в МВД по КЧР была проведена служебная проверка. В заключении служебной проверки от 26 марта 2019 года по фактам нарушений организации учета сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР, имеющих право на получение «ЕСВ» для приобретения или строительства жилья, выявленных сотрудниками МВД России, утвержденном министром внутренних дел КЧР 02 апреля 2019 года, проведенной в отношении начальника отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения СОТО тыла МВД по КЧР подполковника внутренней службы ФИО10 и старшего специалиста отделения имущественно-земельных отношений и социального обеспечения СОТО тыла МВД по КЧР капитана внутренней службы Гожевой М.М., указано, что в ходе проверки выявлены факты внесения должностными лицами МВД по КЧР в официальные документы недостоверных сведений, предоставляющих право на получение «ЕСВ», в том числе в протокол ЦЖБК МВД по КЧР от 28 февраля 2013 года № 2, утвержденный распоряжением МВД по КЧР от 18 апреля 2013 года № 154. В указанный протокол заседания ЦЖБК МВД по КЧР был, согласно результатам проверки, внесен вопрос о принятии на учет очередников на получение «ЕСВ» для приобретения или строительства жилья, в том числе и истца Павлова А.Г.

В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2011 года № 247-03 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (ст. 4).

Согласно ч. 6 ст.4 вышеуказанного Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч.5 ст.4 ФЗ от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно п.п. 2, 15 указанных Правил принятие на учет для получения единовременной социальной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников, в том числе сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, за исключением указанных в абзаце втором настоящего пункта, - в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на окружном, межрегиональном, региональном уровнях, учреждениях и организациях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту службы. Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при наличии ряда установленных законом условий.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления «ЕСВ», порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления «ЕСВ» определяются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты.

Пунктом 5 Правил (в редакции от 30.12.2011) установлено, что принятие сотрудника на учет для получения «ЕСВ» на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Решения о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения «ЕСВ» и о снятии их с учета принимает комиссия, образованная правовым актом федерального органа исполнительной власти (пункты 10,14 Правил).

В соответствии с п. 15 Правил (редакция от 30.12.2011) решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения «ЕСВ» принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил. Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа. Таким образом вопрос о наличии у сотрудника и членов его семьи права на получение «ЕСВ» рассматривается соответствующей комиссией с одновременным принятием решения о принятии на такой учет либо отказе в принятии на учет.

Доводы представителя ответчика о том, что в оригинале протокола от 28 февраля 2012 г. № 2, утвержденного распоряжением МВД по Карачаево-Черкесской Республике от 18 апреля 2013г. № 154, находящегося на архивном хранении в ИЦ МВД по КЧР, отсутствуют сведения о рассмотрении заявления, приобщенных к нему документов и принятии решения о принятии на учет для получения «ЕСВ» Павлова А.Г. суд находит не состоятельными, поскольку указанный представителем ответчика протокол, составлен по результатам рассмотрения другого вопроса, то есть о рассмотрении заявлений сотрудников ОВД на выплату компенсации по найму жилья.

В письменных возражениях на исковые требования истца, представитель ответчиков указала, что в ходе проверки материалов по постановке на учет на получение «ЕСВ» сотрудников (пенсионеров) МВД по КЧР были выявлены признаки фальсификации протоколов ЦЖБК МВД по КЧР, утвержденных распоряжениями МВД по КЧР; в оригинале протокола от 28.02.2013г. № 2, утвержденного распоряжением МВД по КЧР от 18.04.2013г. № 154, находящегося на архивном хранении в ИЦ МВД по КЧР, отсутствуют сведения о постановке на учет для получения «ЕСВ» Павловым А.Г., таким образом, вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет для получения «ЕСВ» в отношении Павлова А.Г. в установленном законом порядке не рассматривался. Полагает, что истец считается не состоящим на учете в МВД по КЧР на получение «ЕСВ».

Между тем, указанные в письменных возражениях доводы представителя ответчиков, опровергаются материалами жилищного дела, журналом № 1 регистрации принятых заявлений сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР для получения «ЕСВ», истребованными у ответчика по запросу суда.

Кроме того, материалами проверки СУ СК России по КЧР по рапорту Врио начальника ОРЧ ОСБ МВД по КЧР Бабакина В.В. по факту внесения изменений в протоколы заседаний ЦЖБК МВД по КЧР от 15.07.2019, установлено следующее.

В Журнале №1 регистрации протоколов заседаний ЦЖБК МВД по КЧР за 2013 год имеются сведения о том, что протоколом № 2 от 28.02.2013г. рассматривались в том числе, заявления о принятии на учет по предоставлению «ЕСВ». Данное обстоятельство опровергает содержание протокола № 2 от 28.02.2013г., утвержденное распоряжением № 154 от 18.04.2013г., представленные представителем ответчиков в судебное заседание.

Между тем, протокол № 2 от 28.02.2013г., утвержденный распоряжением МВД по КЧР 18.03.2013г. за № 154, имеющийся в материалах проверки, полностью соответствует содержанию журнала № 1 регистрации протоколов заседаний ЦЖБК МВД по КЧР, а именно, 28.02.2013г. протоколом № 2 рассматривались следующие вопросы: рассмотрение заявлений о принятии на учет по предоставлению «ЕСВ»; распределение служебного жилья по адресу: <адрес> рассмотрение заявлений на выплату компенсации за наем жилого помещения.

Решение по заявлению о принятии на учет ФИО2 принято протоколом №2 от 28.02.2013 и утверждено распоряжением №154 от 18.04.2013 министром внутренних дел КЧР ФИО8 (в материалах проверки, зарегистрированной в КУСП МВД по КЧР за № 294 от 16.02.2019, перерегистрированный за №1323 от 12.07.2019).

Сведений о том, что указанные протокол и распоряжение по нему, как ошибочно принятые, отменены, в материалы дела представителем ответчиков не представлено.

МВД по КЧР суду представлены, по его мнению, копия оригинала протокола № 2 от 28.02.2013г. и копия оригинала распоряжения по нему № 154 от 18.04.2013г., содержащие другие данные.

Между тем, в обоих протоколах состав комиссии ЖБК МВД по КЧР одинаковый, оба протокола и распоряжения под одним номером и одной датой заверены МВД по КЧР.

Кроме того, факт рассмотрения заявлений сотрудников подтверждается Постановлением от 15.09.2019г. следователя по особо важным делам второго отдела по расследованию особо важных дел СУ СК РФ по КЧР ФИО9, рассмотревшего материал проверки по рапорту врио начальника ОРЧ СБ МВД по КЧР ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ об обнаружении признаков преступлений, предусмотренных ст.ст. 286,292 и 293 УК РФ, в действиях должностных лиц МВД по КЧР по фактам составления в 2012-2013 годах дополнительных протоколов заседания ЦЖБК МВД по КЧР, согласно которому установлено, что ФИО10 в 2012-2013 годах являлась должностным лицом, осуществляла функции представителя исполнительной власти (МВД по КЧР) по вопросам предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, в том числе по проверке комплектности документов, ведению учета жилищных дел сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР, по подготовке материалов и оформлению протоколов заседаний ЦЖБК МВД по КЧР, ведению учета очередников для получения «ЕСВ». В действиях ФИО10 имеются отдельные элементы признаков ст. 292 УК РФ, а именно, в части его объективной стороны, которые заключаются во внесении изменений в отдельные экземпляры протоколов заседаний комиссии, уже утвержденных распоряжениями МВД по КЧР. В ходе проверки не получено данных о том, что ФИО10 совершала указанные действия из корыстной или иной личной заинтересованности, что указывает на отсутствие субъективной стороны состава преступления, предусмотренного ст.292 УК РФ. Данные неправомерные действия ФИО10 являются следствием небрежного отношения к исполнению своих служебных обязанностей. В действиях ФИО10 также отсутствует состав преступления, предусмотренного ст.286 УК РФ, поскольку ее действия были направлены не на превышение своих полномочий, а на приведение в соответствие документов принятым Комиссией решениям, но с нарушением установленного порядка. В действиях старшего специалиста ОИЗО и СО ООТО тыла МВД по КЧР ФИО5 каких-либо признаков вышеуказанных преступлений в результате проверки не обнаружено. На основании изложенного, отказано в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО10 и ФИО5 по факту составления протоколов заседаний ЦЖБК МВД по КЧР в 2012-2013 годах по вопросам принятия на учет сотрудников и пенсионеров МВД по КЧР для получения «ЕСВ», по признакам состава преступлений, предусмотренных ст.ст.286, 292, 293 УК РФ по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ, то есть, в связи с отсутствием состава преступления в их действиях.

Судом исследованы представленные в судебном заседания справки о составе семьи Павлова А.Г. Акты проверки жилищных условий его и его семьи, сведения из ЕГРН и КЧР ГУП «Техинвентаризация» об отсутствии иного жилья.

С 12.07.2000г. Павлов А.Г. по состоянию на дату подачи заявления с супругой Павловой О.Н. (с 2.07.2000г.) зарегистрирован в квартире общей площадью 37,6 кв.м., жилой 27,3 кв.м., по адресу: КЧР, <адрес>, ул. <адрес>, принадлежащей на праве общей долевой собственности по 1/2 доли сыну сотрудника Павлова О.А. (свидетельство о государственной регистрации права 09-АА № от 30.04.2005г.) и 1/2 доли дочери ФИО13 (свидетельство о государственной регистрации права 09-АА № от 30.04.2005г.). Также по данному адресу с 19.05.2006г. зарегистрирована и проживает дочь сотрудника ФИО13 Обеспеченность на одного человека составляет 12,54 кв.м. (основание: выписка из домовой книги от 22.01.2013г. №, выданная МУП «Черкесская горсправка»). Согласно выписки из ЕГРН от 19.12.2020г. № сыну истца Павлову О.А. на праве общей долевой собственности с 30.06.2006г. принадлежит жилое помещение площадью 53,8 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

Судом установлено, что при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты истцом ФИО2 были соблюдены все предусмотренные законом условия, необходимые для возникновения данного права. При этом, доказательств, свидетельствующих о том, что представленные истцом документы для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия его на такой учет, ответчиком не представлено. Не указано об этом ответчиком и в обжалуемых истцом протоколе № 32 ЦЖБК МВД по КЧР от 06 ноября 2019 года и распоряжении МВД по КЧР от 08 ноября 2019 года № 208. Единственным основанием для снятия с учета явилось то, что вопрос о принятии (отказе в принятии) на учет для получения «ЕСВ» в отношении Павлова А.Г. в установленном законом порядке не рассматривался.

Суд находит, что указанные обстоятельства не входят в исчерпывающий перечень оснований для снятия с учета для получения единовременной социальной выплаты, предусмотренный п. 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

Судом установлено, что все требования, предусмотренные п.5 Правил, при подаче заявления о принятии на учет на получение «ЕСВ» истцом были соблюдены, истец был принят на учет, ему был присвоен уникальный номер, она с 2012 года значилась в общем списке очередников на получение единовременной социальной выплаты, при этом на протяжении указанного времени ей не было указано на то, что ее заявление не рассмотрено, не были возвращены документы.

Таким образом, все требования, предусмотренные п.5 Правил при подаче заявления о принятии на учет на получение «ЕСВ» истцом были соблюдены.

Несоблюдение сотрудником установленных Правилами требований при обращении в соответствующий орган для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, как препятствующее определению его нуждаемости в жилом помещении, дает комиссии право отказать в постановке сотрудника на такой учет.

Такие обстоятельства судом не установлены и представителем ответчиков суду не представлены. В связи с чем суд приходит к выводам, что истец имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД.

В судебном заседании по настоящему делу представителем ответчиков приобщены к материалам гражданского дела: выписка из протокола № 7 заседания ЦЖБК МВД по КЧР от 02.07.2020г., которым во исполнение письма ДТ МВД России от 31.10.2019г. №22/4/2-22150 в связи с несоблюдением требований Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № 1223, решением ЦЖБК МВД по КЧР от 06.11.2019г. (протокол №32), утвержденным распоряжением МВД по КЧР от 08.11.2019г. № 208, признан не состоящим на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Павлов А.Г. В целях устранения возникших противоречий, комиссия постановила признать недействительным и отменить решение ЦЖБК МВД по КЧР от 20.06.2019г., протокол № 14. Вместе с тем, правового значения по настоящему иску указанные документы не имеют, поскольку иск подан Павловым А.Г. по другим основаниям.

Кроме того, как установлено в судебном заседании, противоречия в указанных документах возникли у МВД по КЧР и по вине МВД по КЧР, а не истца.

Подача Павловым А.Г. пакета документов в целях предоставления единовременной социальной выплаты в период службы свидетельствует о том, что е. был поставлен вопрос о предоставлении ей этой выплаты как сотруднику органов внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 247-ФЗ.

Заявление подлежало рассмотрению комиссией с учетом даты обращения Павловым А.Г. 31.01.2013г., когда он, являясь сотрудником органов внутренних дел, выразил намерение реализовать свое право на получение выплаты, гарантированное ему указанной нормой.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем Определении от 26 марта 2020 г. № 624-О, Положение, предусматривающее сроки для принятия и утверждения уполномоченными органами решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, призвано обеспечить своевременное рассмотрение их заявлений и тем самым направлено на реализацию прав этих сотрудников.

Согласно абзаца 2 пункта 25 Правил для целей распределения по органам бюджетных ассигнований, выделяемых на предоставление единовременной выплаты, уполномоченное подразделение формирует единую очередь лиц, принятых на учет для получения единовременной выплаты, согласно дате подачи заявления и году принятия на учет, а также с учетом положений частей 3, 8, 10 статьи 4 и части 10 статьи 20 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, дата подачи заявления о принятии на учет имеет юридическое значение и принимается во внимание непосредственно при определении порядка очередности для предоставления единовременной выплаты.

На основании пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты допускается в случае, если представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Из анализа вышеприведенных законоположений следует, что законодательно дата принятия на учет не определена. Между тем, при определении порядка очередности учитываются стаж службы и дата подачи заявления, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Оспариваемый протокол № 32 от 06.11.2019г. и распоряжение, утвердившее его за № 208 от 08.11.2019г., нельзя считать законными. Протокол № 32 не содержит в себе сведений, какие именно требования Правил не соблюдены Павловым А.Г. при подаче заявления о постановке на учет для получения «ЕСВ»; в чем заключается вина истца при постановке ее на учет на получение «ЕСВ»; какой пункт Правил не соблюден истцом, почему протокол № 2 от 28.02.2013г., направленный в МВД России является дубликатом, а представленный суду протокол № 2 от 28.02.2013г. (в копии, заверенной МВД по КЧР), считается оригиналом.

При таких обстоятельствах, протокол № 32 от 06.11.2019г., которым принято решение: «…считать Павлова А.Г. не состоящим на учете для получения «ЕСВ» для приобретения или строительства жилья и распоряжение, утвердившее это решение от 08.11.2019г.», не могут являться действительными и законными.

Кроме того, многочисленные ошибки в издаваемых Актах, наличие двух протоколов под № 2 от 28.02.2013г. и распоряжения № 154 от 18.04.2013г. с разными содержаниями и повестками дня, многочисленные фальсификации документов при постановке на учет (снятии с учета) на получение единовременной социальной выплаты на строительство или приобретение жилья, установленные материалами служебной проверки и материалами проверки по факту внесения изменений в протоколы заседаний ЦЖБК МВД по КЧР об обнаружении признаков преступления, зарегистрированный в КУСП МВД по КЧР за № 294 от 16.02.2019г., перерегистрированный за № 1323 от 12.07.2019г., - не должны нарушать законные права и интересы истца, подавшего заявление на получение «ЕСВ» в соответствии с установленными требованиями и выразившего намерение реализовать свое право на получение выплаты, гарантированное ей ч. 1 ст. 4 Закона №247-ФЗ.

Какие-либо доказательства, опровергающие право Павлова А.Г. на постановку на учет для получения «ЕСВ» для приобретения или строительства жилья, а равно доказательства, обосновывающие несоответствие поданных Павловым А.Г. документов требованиям п. 5 Правил, суду не представлено. Доводы представителя ответчиков в нарушение статей 55, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не подтверждены какими-либо доказательствами.

Как было указано выше, согласно пункта 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения (пункт 18 Правил).

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет. Таким образом, при определении порядка очередности учитываются дата подачи заявления и стаж службы, при этом преимущество по стажу службы может быть предоставлено только среди сотрудников, подавших заявление в эту же дату.

Иное толкование противоречит вышеприведенным Правилам и положениям части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, учитывая, что при определении порядка очередности юридически значимыми сведениями являются совокупность двух условий: стаж службы и дата подачи заявления.

В данном случае, распоряжение уполномоченного органа об утверждении решения ЦЖБК МВД по КЧР (протокола № 2 от 28.02.2013г.) принято 18.04.2013г. за № 154. С этой даты истец считается принятым на учет для получения «ЕСВ» для приобретения или строительства жилья в МВД по КЧР.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований Павлова А.Г.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Павлова Александра Григорьевича к Министерству внутренних дел Российской Федерации, Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике – удовлетворить.

Признать протокол № 32 Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике от 06.11.2019 года в отношении Павлова Александра Григорьевича недействительным.

Признать решение Центральной жилищно-бытовой комиссии Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике от 06.11.2019 года в отношении Павлова Александра Григорьевича и признать не состоявшимся на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в Министерстве внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике незаконным.

Признать распоряжение Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике от 08.11.2019 года № 208 в отношении Павлова Александра Григорьевича незаконным, недействительным.

Признать Павлова Александра Григорьевича принятым в Министерстве внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с 18.04.2013 года - с даты издания распоряжения Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике № 154.

Признать факт и право за Павловым Александром Григорьевичем с семьей на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД с даты обращения с заявлением с присвоением и изменением уникального номера в базе данных на уникальный номер соответствующий дате подачи заявления.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд КЧР с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 20.02.2021г.

Судья Черкесского городского суда С.В. Хохлачев