Решение по делу № 2-821/2015 от 02.03.2015

Дело Номер

Поступило 02.03.2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 марта 2015г. г. Искитим

Искитимский районный суд Новосибирской области в составе

Председательствующего судьи Грибановой Л.А.

При секретаре Кулебакиной И.В.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по НСО к ОАО «Новосибирское карьероуправление» о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства

У с т а н о в и л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о понуждении к исполнению требований санитарного законодательства. В обоснование своих исковых требований истец указывает, что в ноябре 2012г, в марте 2013г, в ноябре 2013г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Искитимском районе поступили обращения: заместителя межрайонного прокурора младшего советника юстиции Кузнецова А.Ю., гражданки Китаевой И.Г., гражданки Трапезниковой Е.А,. по факту загрязнения атмосферного воздуха прилегающей территории жилого дома по адресу: г.Искитим, ул.Саратовская, д.32 пылью от щебня, а также на наличие шума в дневное и ночное время от походящего по железнодорожным путям тепловоза.

В ходе проведения административного расследования установлено, что ответчиком ОАО «Новосибирское карьероуправление» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектовая. Новая редакция» предприятие относится к третьему классу и размер санитарно-защитной зоны должен составлять 300м., фактический размер санитарно-защитной зоны менее 300м., данный промышленный объект, сооружения не отделены санитарно-защитной зоной от территории жилой застройки, в ориентировочную санитарно-защитную зону дробильно-сортировочного завода (300м.) попадают объекты для проживания людей (жилые дома по <Адрес>, Центральная и Саратовская, в том числе и жилой дом по <Адрес>), согласно санитарно-эпидемиологическому заключению, выданному Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <Адрес> № 54.НС.01.000.Т.0016Дата от 11.11.2011г. проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для ОАО «Новосибирское карьероуправление» Искитимский карьер не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения Номер к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; не проводятся лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта, на границе СЗЗ (протоколы лабораторных исследований отсутствуют); обнаруженные концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе в контрольной точке № 1, в зоне жилой застройки, на территории, прилегающей к жилому дому, по адресу: <Адрес> превысили в 1,4-1,8 раза, в точке Номер на границе санитарно-защитной зоны: НСО, <Адрес> превысили в 1,4раза допустимые значения, установленные Гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», что подтверждается экспертным заключением по результатам лабораторных исследований от 30.11.2012г. № ИВ-7-147 (протокол исследования воздуха населенных мест от 30.11.2012г. № 613-616, что является нарушением статьи З, статьи 11, статьи 20 Федерального закона Номер от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», и санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», СанПиН «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест».

Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Вместе с тем, указанные выше требования санитарного законодательства ОАО «Новосибирское карьероуправление» не соблюдаются, поэтому истец вынужден обратиться в суд

В судебном заседании представитель истца Субботина Е.В. исковые требования по доводам, изложенным в заявлении, поддержала.

Представители ответчика Колотева Т.В, Ямалетдинов И.Р. в судебное заседание явились, исковые требования не признали, представили отзыв.

Ямалетдинов И.Р. пояснил, что в настоящее время судьей Никитенко А.В. рассматривается дело о сносе дома, расположенного по улице Саратовская 32, кроме того, дом по ул. Саратовская 1 признан непригодным для проживания. Указанные дома незаконно построены, уже после того, как предприятие осуществляло свою деятельность. Санитарно защитную зону им действительно не утвердили, однако СЗЗ была им установлена в 1971 году, а санитарные нормы и правила действующие на данный момент, на которые ссылается истец, распространяются на вновь возводящиеся объекты, к ним они не относятся, т.к их предприятие стоилось в 70х годах. На сегодня проект есть, но он не соответствует предъявляемым требованиям, поскольку близко расположены застройки, жилые дома, примерно на расстоянии 12 метров от границы предприятия. Дом по <Адрес> строился для работников, которые приезжали на работу на две недели, а в 90 х годах, в нем уже постоянно стали проживать люди, имеют там прописку, как это произошло предприятию не известно, это решение Администрации <Адрес>. Предприятие принимает меры к улучшению сложившейся ситуации, в летнее время осуществляется регулярный полив автодороги, кроме того, осуществлен ремонт аспирационной установки. Если иск по сносу будет удовлетворен, они намерены проект по СЗЗ разрабатывать и далее, в проектную организацию они обратились в феврале 2014г, заключили договор, однако, пока вопрос с домами не решен, они не могут разрабатывать проект СЗЗ, кроме того им на это потребуется время не менее полутора лет.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя истца, представителей ответчиков, суд считает, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Статьями 41,42Конституции РФ гарантировано, что каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Реализация указанных конституционных прав не возможна без обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения, определенного встатье 1Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на него, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществлятьсясанитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии ссанитарнымиправилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 39 Закона, соблюдениесанитарныхправил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 694 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в частности, предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с п. 11 Положения руководитель Управления является главным государственным санитарным врачом по Новосибирской области.

Как установлено в судебном заседании в ноябре 2012г, в марте 2013г, в ноябре 2013г. в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области в Искитимском районе поступили обращения: заместителя межрайонного прокурора младшего советника юстиции Кузнецова А.Ю., гражданки Китаевой И.Г., гражданки Трапезниковой Е.А,. по факту загрязнения атмосферного воздуха прилегающей территории жилого дома по адресу: <Адрес> пылью от щебня, а также по факту шума в дневное и ночное время от походящего по железнодорожным путям тепловоза

По данным фактам были вынесены определения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 КоАП РФ, проведены административные расследования в отношении ОАО «Новосибирское карьероуправление».

В ходе проведения административного расследования установлено, что ответчиком ОАО «Новосибирское карьероуправление» нарушено законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектовая. Новая редакция» предприятие относится к третьему классу и размер санитарно-защитной зоны должен составлять 300м., фактический размер санитарно-защитной зоны менее 300м., данный промышленный объект, сооружения не отделены санитарно-защитной зоной от территории жилой застройки, в ориентировочную санитарно-защитную зону дробильно-сортировочного завода (300м.) попадают объекты для проживания людей (жилые дома по <Адрес>, Центральная и Саратовская, в том числе и жилой дом по <Адрес>), согласно санитарно-эпидемиологическому заключению, выданному Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <Адрес> № 54.НС.01.000.Т.001617.11.11 от 11.11.2011г. проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для ОАО «Новосибирское карьероуправление» Искитимский карьер не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 2.1.2.2801-10 «Изменения и дополнения № 1 к СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; не проводятся лабораторные исследования загрязнения атмосферного воздуха мест проживания населения в зоне влияния выбросов объекта, на границе СЗЗ (протоколы лабораторных исследований отсутствуют); обнаруженные концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе в контрольной точке № 1, в зоне жилой застройки, на территории, прилегающей к жилому дому, по адресу: <Адрес> превысили в 1,4-1,8 раза, в точке № 2 на границе санитарно-защитной зоны: НСО, <Адрес> превысили в 1,4раза допустимые значения, установленные Гигиеническими нормативами ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест».

Санитарно-защитная зона(СЗЗ)—специальная территория с особым режимом использования, которая устанавливается вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия насреду обитанияи здоровье человека. Размер СЗЗ обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Ориентировочный размер СЗЗ определяется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 на время проектирования и ввода в эксплуатацию объекта. в зависимости откласса опасностипредприятия (всего пять классов опасности, с I по V).

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 классифицирует промышленные объекты и производства: промышленные объекты и производства первого класса I— 1000м; промышленные объекты и производства второго классаII— 500м; промышленные объекты и производства третьего классаIII— 300м; промышленные объекты и производства четвертого классаIV— 100м; промышленные объекты и производства пятого классаV— 50м.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Проект СЗЗ обязаны разрабатывать предприятия, относящиеся к объектам I—III классов опасности, и предприятия, являющиеся источниками воздействия на атмосферный воздух, но для которых СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не устанавливает размеры СЗЗ.

Согласно п.2.2 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В соответствии с п.2.5 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Согласно п.5.1 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

В соответствии с п.3.1.6 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» СанПиН 2.1.6.1032-01 для предприятий, их отдельных зданий и сооружений с технологическими процессами, являющимися источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязательно устанавливаются санитарно - защитные зоны (СЗЗ) в соответствии с санитарной классификацией предприятий, производств и объектов.

Согласно с п.3.1.8 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» СанПиН 2.1.6.1032-01 в санитарно защитной зоне запрещается размещение объектов для проживания людей, санитарно защитная зона или какая-либо ее часть не могут рассматриваться как резервная территория объекта и использоваться для расширения промышленной или жилой территории.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Исходя из ч. 3 ст. 39 вышеуказанного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 2 вышеуказанного закона одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Соблюдение санитарно-эпидемиологических правил и нормативов направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Однако, как установлено в судебном заседании, требования санитарного законодательства ОАО «Новосибирское карьероуправление» не соблюдаются, предприятие неоднократно привлекалось к административной ответственности по статье 6.3 КОАП РФ (нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий), на предприятие до настоящего времени не разработан ориентировочный размер санитарно-защитной зоны, разрабатываемый последовательно.

Как следует из санитарно-эпидемиологического заключения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 54 НС 01000Т001617.11.11 от 11.11.2011г, требования, установленные в проектной документации (проект расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для ОАО «Новосибирское карьероуправление» Искитимский карьер, цех№1, <Адрес> НСО) не соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.54).

Оценив в совокупности, представленные доказательства, суд пришел к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению, однако, суд считает возможным учесть мнение ответчика и предоставить ответчику срок для выполнения мероприятий не до 25.03.2016г., а до 25.09.2016г, поскольку для разработки и согласования проекта ориентировочного размера санитарно-защитной зоны потребуется значительный временной промежуток времени, что подтверждено представителем истца в судебном заседании, что не позволит ответчику исполнить решение суда в срок до 25.03.2016г.

Кроме того суд считает, что срок для обязания ОАО «Новосибирское карьероуправление» не допускать размещение в санитарно-защитной зоне жилую застройку, включая отдельные жилые дома, устанавливать нет необходимости, поскольку эту обязанность ограничивать сроком недопустимо, так как предприятие на протяжении всей своей деятельности обязано в санитарно-защитной зоне не допускать размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Доводы представителя ответчика, о том, что на предприятие имеется проект санитарно защитной зоны, санитарно защитная зона установлена еще в 1971 году, а санитарные нормы и правила, действующие на данный момент, на которые ссылается истец, распространяются на вновь возводящиеся объекты, поэтому к их предприятию не могут быть применены, суд считает не убедительными, поскольку как следует из пункта 1.2. санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция» СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека являются объекты, для которых уровни создаваемого загрязнения за пределами промышленной площадки превышают 0,1 ПДК и/или ПДУ».

Как следует из материалов дела (л.д.31, 43) обнаруженные концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе 30.11.2012г. в контрольной точке №1 (<Адрес>) превысили в 1.4-1.8 раза, а в точке №2 на границе СЗЗ (<Адрес>) превысили в 1.4 раза допустимые значения, обнаруженные концентрации взвешенных веществ в атмосферном воздухе 02.04.2013г. в контрольной точке №1 (<Адрес>) превысили в 3.9 раза, а в точке №2 на границе СЗЗ (<Адрес>) превысили в 3.9 и 3.4 раза допустимые значения. Таким образом, положения СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 распространяются на ответчика и должны исполняться ответчиком.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать ОАО «Новосибирское карьероуправление» разработать ориентировочный размер санитарно-защитной зоны для ОАО «Новосибирское карьероуправление»,Искитимский карьер, расположенного по адресу : <Адрес>, расчетную (предварительную санитарно-защитную зону, выполненную на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха (шум, вибрация, ЭМП и др.), установленную (окончательную)- на основании результатов натуральных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров в срок до 25.09.2016г.

Обязать ОАО «Новосибирское карьероуправление» отделить промышленный объект и производства, сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека (ОАО «Новосибирское карьероуправление»,Искитимский карьер, расположенного по адресу: <Адрес> санитарно-защитной зоной от территории жилой застройки в срок до 25.09.2016г.

Обязать ОАО «Новосибирское карьероуправление» не допускать размещение в санитарно-защитной зоне жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Взыскать с ОАО «Новосибирское карьероуправление» в доход бюджета государственную пошлину в размере 6000руб.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Грибанова Л.А

Копия верна: Судья –

Секретарь –