Решение по делу № 2-214/2022 от 19.05.2022

25RS0034-01-2022-000574-23

дело №2-214/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Чугуевка                                           14.11.2022

Чугуевский районный суд Приморского края Российской Федерации в составе председательствующего Поденка А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление администрации Чугуевского муниципального округа о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли,

УСТАНОВИЛ:

администрация Чугуевского муниципального округа обратилась в суд с исковым заявлением, в обоснование которого указала, что во исполнение Постановления Правительства РФ от 29.12.1991 № 86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», Постановления Правительства РФ от 04.09.1992 № 708 «О порядке приватизации и реорганизации промышленных предприятий и организаций промышленного комплекса», осуществлялась реорганизация сельскохозяйственных предприятий и приватизация сельскохозяйственных земель, в рамках которой земельные участки передавались в собственность граждан.

Земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 17537798 м2, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, земли совхоза «Каменский», находятся в общей долевой собственности работников указанной организации. Земельная доля каждого работника составляет 6 га.

С учетом того, что часть работников ПСХК «Каменский», в том числе ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не распоряжались земельными долями более трех лет подряд в соответствии со ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» администрацией Чугуевского сельского поселения проведена установленная законом процедура их признания невостребованными.

Так, администрацией Чугуевского сельского поселения составлен список земельных долей ПСХК «Каменский», которые могут быть признаны невостребованными. Данный список опубликован в выпуске № 31 (896) газеты «Приморская газета» от 25.03.2014 и в выпуске № 25 (9128) газеты «Наше время» от 01.04.2014, размещен в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте, а также на информационных щитах. Также размещено сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности указанного земельного участка для утверждения указанного списка.

В связи с отсутствием кворума общее собрание участников долевой собственности признано несостоявшимся, а постановлением администрации Чугуевского сельского поселения от 21.08.2014 № 173 утвержден список невостребованных земельных долей, в том числе и доли указанных выше граждан.

С учетом того, что собственники земельных долей причитающимися им земельными долями не распорядились, не используют их более трех лет, руководствуясь положениями ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 125 Гражданского кодекса РФ, администрация Чугуевского муниципального округа просила признать право муниципальной собственности Чугуевского муниципального округа на их невостребованные земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «Каменский», площадью 6 га., в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 17537798 м2, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, совхоз «Каменский».

В связи с тем, что указанные в исковом заявлении собственники земельных долей скончались, судом приняты меры к установлению их наследников. В результате принятых судом мер наследники указанных выше граждан не установлены. По информации Управления Россреестра по Приморскому краю, КГКУ «УЗИ Приморского края», УМВД России по Приморскому краю на момент смерти собственников земельных долей какое-либо имущество у них отсутствовало. Согласно сведениям, содержащимся в реестре наследственных дел, наследственные дела после их смерти не открывались.

В судебное заседание стороны не явились.

Представитель истца Бережко В.В. ходатайствовала о проведении судебного разбирательства без ее участия.

Представитель ТУ ФАУГИ по Приморскому краю и Управления Россреестра по Приморскому краю в судебное заседание не явились, о его отложении не ходатайствовали.

С учетом надлежащего извещения сторон о времени и месте рассмотрения искового заявления, положений ст.ст. 117, 167 ГПК РФ, судебное разбирательство проведено без их участия.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 3 Земельного кодекса РСФСР в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, собственниками земли выступали государство в лице РСФСР и республик, входящих в ее состав, граждане, колхозы, коллективы других кооперативных сельскохозяйственных предприятий и акционерных обществ, в том числе созданных на базе совхозов и других государственных сельскохозяйственных предприятий.

В соответствии со ст. 9 ЗК РСФСР, земельные участки могли передаваться гражданам на праве коллективно-долевой собственности с определением конкретной земельной доли каждого гражданина в количественном выражении.

В коллективно-долевую собственность граждан могли передаваться земли колхозов, других кооперативных сельскохозяйственных предприятий, акционерных обществ, в том числе созданных на базе государственных сельскохозяйственных предприятий.

Вопрос о получении земельных участков в коллективно-долевую собственность решался общим собранием работников (членов) коллектива, которое определяло долю каждого работника. Доля не должна быть более предельных размеров земельных участков, передаваемых в собственность для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, устанавливаемых в соответствии со ст. 36 ЗК РСФСР. В коллективно-долевую собственность граждан, являющихся работниками (членами) указанных в данной статье предприятий, земельные участки передавались в порядке, предусмотренном ч. 4, 7 ст. 7 ЗК РСФСР, в том числе бесплатно.

Сельскохозяйственному предприятию выдавался государственный акт на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования с указанием в нем размера земель, находящихся в государственной и коллективно-долевой собственности, списка собственников и земельной доли каждого из них.

Право сособственников на земельную долю удостоверялось специальными документами, выдаваемыми местными Советами народных депутатов, в которых указывался размер земельной доли.

В силу ст. 10 ЗК РСФСР в случае ликвидации сельскохозяйственного предприятия каждый сособственник имел право на получение земельного участка в натуре (на местности) для его использования в сельскохозяйственных целях или его продажу местному Совету народных депутатов.

С учетом проводившейся земельной реформы коллективам совхозов, других сельскохозяйственных предприятий, колхозов и кооперативов, использующих землю на праве бессрочного (постоянного) пользования, до 01.03.1992 в соответствии с п. 6 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» предписывалось принять решение о переходе к частной, коллективно-договорной и другим формам собственности в соответствии с ЗК РСФСР.

При этом, на местную администрацию возлагалась обязанность по выдаче гражданам, ставшим собственниками земли, соответствующих свидетельств на право собственности на земельные участки, которые имели законную силу до выдачи документов, удостоверяющих это право.

Форма свидетельства о праве собственности на земельный участок устанавливалась Постановлением Правительства РФ от 19.03.1992 № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения», Указом Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России».

Право граждан на получение земельной доли из земельных участков, ранее находившихся в коллективной собственности колхозов и совхозов, также устанавливалось Законом РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве».

В соответствии с Законом РСФСР от 22.11.1990 № 348-1 «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» коллективам колхозов, совхозов, подсобных сельских хозяйств предоставлялось право раздела земельных угодий на паи, в том числе путем условного раздела земель колхозов, совхозов, подсобных сельских хозяйств между постоянными членами коллектива на количественно определенные паи, которые обеспечивали каждому колхознику, работнику совхоза, подсобного сельского хозяйства персональное право на землю при работе в коллективном хозяйстве. Для удостоверения этого права к государственному акту на землю прилагался список граждан - собственников паев. Размер земельного пая каждого члена колхоза (работника совхоза) определялся по решению коллектива.

Порядок реорганизации колхозов и совхозов определялся Постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 № 86.

Положениями п.п. 1, 9 указанного Постановления Правительства РФ предусматривались обязательная реорганизация колхозов и совхозов, а также право членов колхоза и работников совхоза на бесплатный земельный и имущественный пай в общей долевой собственности.

Согласно пункту 8 Положения о реорганизации колхозов, совхозов и приватизации государственных сельскохозяйственных предприятий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.09.1992 № 708, в каждом реорганизуемом колхозе и совхозе определялись индивидуальные имущественные паи и земельные доли.

Указом Президента РФ от 11.12.1993 № 2130 «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» было признано, что ведение государственного земельного кадастра, регистрацию и оформление документов о правах на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость должны осуществлять Комитет Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству и его территориальные органы на местах.

Исходя из пункта 5 Указа Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России» в редакции, действовавшей до 10.02.1999, каждому члену коллектива сельскохозяйственного предприятия, которому земля принадлежит на праве общей совместной или общей долевой собственности, выдавалось свидетельство на право собственности на землю по форме, утвержденной данным Указом, с определением площади земельной доли (пая) без выдела в натуре.

При проведении земельной реформы в Российской Федерации земля, закрепленная в пользование за реорганизуемыми колхозами и совхозами, подлежала бесплатной передаче в коллективную собственность с определением земельных долей (паев) членов колхоза и работников совхоза. Право собственности на земельную долю возникало с момента принятия уполномоченным органом решения о передаче земли в общую собственность участников (членов) сельскохозяйственной коммерческой организации и подлежало удостоверению свидетельствами о праве собственности на земельные доли.

В силу ст. 18 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В настоящее время Постановление Правительства РФ от 19.03.1992          № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения» и Указ Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», утратили силу.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 осуществляли трудовую деятельность в совхозе «Каменский», в последующем реорганизованном в ПСХК «Каменский» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 29.12.1991 № 86.

В соответствии с протоколом общего собрания работников совхоза «Каменский» за работниками закреплены земельные паи в размере 6 га.

Из кадастровой выписки о земельном участке установлено, что земельный участок, в отношении которых принято решение об их предоставлении в собственность работников ПСХК «Каменский», поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером № и расположен относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, совхоз «Каменский».

Согласно архивным документам, в том числе протоколу собрания трудового коллектива ПСХК «Каменский», постановлению администрации Чугуевского района от 19.03.1992 № 197, установлен земельный пай (земельная доля) каждого работника в размере 6 га.

Вместе с тем, права на указанные земельные доли ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 не реализованы с момента их выделения и до настоящего времени. Свидетельства о праве собственности на землю в местной администрации в порядке, установленном п. 6 Указа Президента РФ от 27.12.1991 № 323 «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР», не получены.

С учетом того, что вышеуказанными правовыми актами установлено возникновение права собственности на земельную долю только после получения свидетельства о праве собственности, юридически значимых действий указанными гражданами по надлежащему оформлению права собственности на спорные земельные доли с момента их формирования не совершались, а органом местного самоуправления указанные доли не определены, соответствующие свидетельства не выданы, основания полагать, что у них возникло право собственности на землю у суда отсутствуют.

По смыслу п. 1 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте.

В соответствии с п. 2 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника.

Согласно ч. 3 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, составляет список лиц (при их наличии), земельные доли которых могут быть признаны невостребованными по основанию, указанному в пункте 1 данной статьи, и земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными по основаниям, указанным в пункте 2 данной статьи.

В силу п. 4 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, опубликовывает список невостребованных земельных долей в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и размещает на своем официальном сайте в сети «Интернет» (при его наличии) не менее чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности. Указанный список размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

При этом из п. 6 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» следует, что лица, считающие, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей, вправе представить в письменной форме возражения в орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, и заявить об этом на общем собрании участников долевой собственности, что является основанием для исключения указанных лиц и (или) земельных долей из списка невостребованных земельных долей.

Из материалов дела установлено, что администрацией Чугуевского сельского поселения подготовлен список лиц, земельные доли которых могут быть невостребованными. Указанный список лиц был опубликован 25.03.2014 в выпуске № 31 (896) газеты «Приморская газета» и 01.04.2014 в выпуске № 25 (9128) газеты «Наше время», размещен в информационно-коммуникационной сети «Интренет» на официальном сайте, а также на информационных щитах. В данном списке как лица, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, содержатся сведения об указанных выше гражданах.

Также в выпуске «Приморской газеты», выпуске № 29 (9132) от 15.04.2014 газеты «Наше время» и на информационных щитах размещено сообщение о проведении 07.07.2014 общего собрания участников долевой собственности ПСХК «Каменский» по вопросам утверждения списка.

После опубликования списков лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, от указанных лиц возражения об исключении причитавшихся им земельных долей из указанного списка в администрацию Чугуевского сельского поселения не поступили.

Список невостребованных земельных долей администрацией Чугуевского сельского поселения представлен на утверждение общему собранию участников общей долевой собственности.

При этом, общим собранием участников долевой собственности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «Каменский» не принято решение об утверждении в связи с отсутствием кворума и невозможностью принятия юридически значимых решений в имевшемся составе.

В силу ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с даты утверждения списка невостребованных земельных долей общим собранием участников долевой собственности земельные доли, сведения о которых включены в указанный список, признаются невостребованными. В случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Постановлением администрации Чугуевского сельского поселения от 21.08.2014 № 173 утвержден список невостребованных земельных долей на земельный участок с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «Каменский», в который вошли земельные доли указанных выше граждан.

По смыслу п. 8 ст. 12.1 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными.

Согласно положениям закона Приморского края 10.09.2019 № 570-КЗ «О Чугуевском муниципальном округе» муниципальное образование Чугуевское сельское поселение ликвидировано в связи с образованием Чугуевского муниципального округа, который является его правопреемником. Исполнительным органом местного самоуправления является администрация Чугуевского муниципального округа.

Таким образом, суд, исходя из того, что процедура признания земельных долей невостребованными, органами местного самоуправления соблюдена, земельные доли указанных выше граждан, признаны невостребованным, считает, что исковые требования администрации Чугуевского муниципального округа о признании в отношении них права муниципальной собственности Чугуевского муниципального округа подлежат удовлетворению.

При принятии решения суд учитывает, что бездействие пайщиков негативно отражается на состоянии сельскохозяйственных угодий, а неиспользование земельных долей более 20 лет по их целевому назначению причиняет вред земле, как природному объекту, приводит к порче земли, уничтожению природного слоя почвы, грубо нарушение правила рационального использования и оборота земель сельскохозяйственного назначения.

По изложенному, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования администрации Чугуевского муниципального округа (ИНН №) удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности Чугуевского муниципального округа на одну невостребованную земельную долю ФИО2 из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «Каменский», площадью 6 га., в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 17537798 м2, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, совхоз «Каменский».

Признать право муниципальной собственности Чугуевского муниципального округа на одну невостребованную земельную долю ФИО3 из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «Каменский», площадью 6 га., в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 17537798 м2, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, совхоз «Каменский».

Признать право муниципальной собственности Чугуевского муниципального округа на одну невостребованную земельную долю ФИО4 из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «Каменский», площадью 6 га., в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 17537798 м2, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, совхоз «Каменский».

Признать право муниципальной собственности Чугуевского муниципального округа на одну невостребованную земельную долю ФИО5 из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «Каменский», площадью 6 га., в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 17537798 м2, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, совхоз «Каменский».

Признать право муниципальной собственности Чугуевского муниципального округа на одну невостребованную земельную долю ФИО6 из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «Каменский», площадью 6 га., в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 17537798 м2, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, совхоз «Каменский».

Признать право муниципальной собственности Чугуевского муниципального округа на одну невостребованную земельную долю ФИО7 из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «Каменский», площадью 6 га., в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 17537798 м2, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, совхоз «Каменский».

Признать право муниципальной собственности Чугуевского муниципального округа на одну невостребованную земельную долю ФИО8 из земель сельскохозяйственного назначения ПСХК «Каменский», площадью 6 га., в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 17537798 м2, расположенный относительно ориентира, находящегося в границах участка, с почтовым адресом: <адрес>, совхоз «Каменский».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Чугуевский районный суд, – с 16.11.2022.

Председательствующий                                      А.А. Поденок