Решение по делу № 12-89/2021 от 05.05.2021

Дело № 12-89/2021

УИД №

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

23 июля 2021 года г. Облучье

    Судья Облученского районного суда Еврейской автономной области Будченко Т.В.,

с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «Теплоозерская тепловая компания» Мотузовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по жалобе законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Теплоозерская тепловая компания» Серецкого Сергея Васильевича на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Теплоозерская тепловая компания», ОГРН 1197901000450, ИНН 79002537068, место нахождения: ЕАО, <адрес> офис 10, к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции ЕАО – начальника правового отдела инспекции от ДД.ММ.ГГГГ № юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Теплоозерская тепловая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

На указанное постановление законным представителем общества с ограниченной ответственностью «Теплоозерская тепловая компания» (далее- ООО «ТТК») подана жалоба, в которой её автор просит постановление государственной жилищной инспекции ЕАО отменить. В основание жалобы указано, что затопление подвального помещения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, произошло не по вине управляющей организации. При определении причин затопления подвальных помещений МКД в ДД.ММ.ГГГГ года по <адрес>, и проведении ремонтных работ инженерных сетей по водоотведению данного дома, было установлено, что затопление происходит не из-за неисправности сетей, а через лотки, по которым уложена поселковая сеть водоотведения, из канализационного колодца, расположенного между домом № по <адрес> и домом (коттеджем) № по <адрес>, который был завален бетонными блоками. Собственником жилого дома (коттеджа) по <адрес> и бетонных блоков является ФИО. Общество неоднократно обращалось в адрес ФИО с требованием убрать их с колодца, и только в ДД.ММ.ГГГГ года, после обращения в администрацию Теплоозерского городского поселения, блоки были убраны. Бетонными блоками были продавлены бетонные кольца внутри колодца и повреждена часть чугунной трубы, идущей от жилого дома № по <адрес>, в результате чего спускаемые из МКД сточные воды не уходили в основной отводящий трубопровод, а возвращались обратно, что является причиной затопления подвальных помещений названного дома. Они обращались в администрацию Теплоозерского городского поселения, как к собственнику комплекса объектов коммунальной инфраструктуры, для обеспечения населения услугой по водоотведению, с просьбой обязать ФИО восстановить колодец, так как причиной аварийного состояния колодца и нарушение его целостности явились его противоправные действия. Вина Общества в нарушении целостности колодца, в результате чего была повреждена водоотводящая труба и, соответственно, затопление подвальных помещений, отсутствует. Очистка подвальных помещений от бытового мусора и хлама производится согласно утвержденному собственниками МКД минимальному перечню услуг и работ по содержанию общедомового имущества МКД, а так же сроков и периодичности их проведения. Согласно перечню уборка производится один раз в год в теплый период по утвержденному графику. Уборка придомовой территории МКД проводится два раза в неделю согласно графику.

Защитник ООО «ТТК» Мотузова Т.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, указав, что работы по содержанию общедомового имущества проводятся обществом в соответствии с утвержденным собственниками дома графиком и перечнем. Вины ООО «ТТК» в затоплении подвального помещения нет, поскольку канализационные воды поступали в подвал дома из-за повреждения канализационного колодца бетонными блоками, которые были складированы гражданином ФИО В адрес ФИО неоднократно направлялись письма с требованием убрать бетонные блоки, однако после того, как они были им убраны, было установлено повреждение колодца и чугунной трубы. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТТК» были проведены работы по откачке, промывке канализационного трубопровода и колодца, выполнены ремонтные работы по замене участка трубы централизованного водоотведения, канализационный колодец в районе дома № по <адрес> восстановлен, в подтверждение чему предоставила сметные расчеты стоимости затрат по очистке подвальных помещений, ремонту канализационного колодца по <адрес> и акты обследования от ДД.ММ.ГГГГ. Дворовая территория была очищена от снега.

Прокурор Облученского района ЕАО, представитель административного органа – государственной жилищной инспекции ЕАО в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, неявка указанных лиц не является препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

В письменном отзыве представитель Государственной жилищной инспекции по ЕАО выражает несогласие с доводами жалобами, указывая на то, что согласно акту осмотра (места, территорий, зданий, сооружений, документов) от ДД.ММ.ГГГГ в ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ЕАО, <адрес>, старшим помощником прокурора Облученского района ФИО были выявлены нарушения: подвальное помещение под подъездами 2 и 3 МКД затоплено канализационными водами, захламлено, на дворовой территории очистка от снега не производится, увлажнение наружных стен над входами в подвальное помещение подъездов № и 3 из-за влажности от канализационных вод. Довод общества о том, что сточные воды в подвальном помещении образуются по причине повреждения канализационного колодца, расположенного между домами № и № по <адрес>, которое произошло из-за сваленных Пчелинцевым бетонных блоков на колодец, продавивших кольца внутри колодца, которые раздавили часть чугунной трубы и канализационные воды не уходят в трубопровод в полном объеме инспекция считает несостоятельным, поскольку наличие сточных вод в подвальных помещениях многоквартирного дома свидетельствует о бездействии управляющей компании. В соответствии Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее- Правил №170) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья. Законодательством на управляющие компании возложена обязанность по своевременной очистке, осушению, проветриванию и уборке подвалов, технических подполий. Отсутствие своевременно принятых мер приводит к наступлению неблагоприятных последствий: в подвале образуются неприятные запахи, появляется плесень, формируется благоприятная среда для жизнедеятельности различных насекомых. Это нарушает санитарно-гигиенические условия проживания людей, является угрозой возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Под влиянием влаги медленно разрушается фундамент многоквартирного дома, разрушается облицовка, штукатурка и окрасочные слои фасада. Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой им деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасности для здоровья человека при выполнении работ и оказании услуг. Независимо от причин появления сточных вод в подвале, обязанности по очистке подвалов в МКД являются обязанностью управляющей компанией. В связи с тем, что ООО «ТТК» не представило документов, подтверждающих факт выполнения работ по откачке вод в подвальном помещении многоквартирного дома, и не приняло мер по сохранности общего имущества дома, считают вину доказанной. Вина предприятия выразилась в непринятие необходимых мер для поддержания нормативов обеспечения населения коммунальными услугами в многоквартирном доме. Со стороны юридического лица не представлено доказательств о том, что им предпринимались все зависящие от него меры, следовательно, нарушение выразилось в виде бездействия. На основании изложенного, просит постановление должностного лица административного органа оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения лица, участвующего в судебном заседании, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

    Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме (часть 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом управляющая организация обязана оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана оказывать все услуги и (или) выполнять работы, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно выявлять и принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Судом установлено, что постановлением заместителя прокурора Облученского района ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ТТК» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, по факту нарушения лицензионных требований, выразившихся в нарушении правил содержания и ремонта жилого дома. Основанием для возбуждения дела о правонарушении послужили выявленные ДД.ММ.ГГГГ проверкой прокуратуры Облученского района при осмотре дома № по <адрес> ЕАО нарушений Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: затопление подвального помещения под подъездами № и № указанного дома канализационными водами, захламление бытовым мусором; не проведение очистки от снега дворовой территории; увлажнение наружных стен над входами в подвальное помещение из-за влажности от канализационных вод.

    На основании постановления должностного лица административного органа от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам рассмотрения постановления прокурора и материалов административного производства ООО «ТТК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Управляющая компания в рамках осуществления лицензируемой предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами обязана соблюдать требования к оказанию услуг и (или) выполнению работ по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества в нем, предусмотренные Правилами № 170.

Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, регулирующими отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (пункт 10).

Согласно пункту 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Из пунктов 2, 24 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ № 290 от 03.04.2013 (далее по тексту Минимальный перечень услуг и работ), следует о возложении на управляющую организацию обязанности по выполнению работ для надлежащего содержания несущих и ненесущих конструкций многоквартирных домов - проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений; очистка придомовой территории от наледи и снега, уборка крыльца и площадки перед ходом в подъезд.

Из материалов дела следует, что ООО «ТТК», имеющая лицензию № от ДД.ММ.ГГГГ, выданную Государственной жилищной инспекцией ЕАО, на основании договора управления от ДД.ММ.ГГГГ управляет многоквартирным домом № по <адрес> в <адрес> ЕАО.

По информации, размещенной в СМИ, прокуратурой Облученского района ЕАО в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения ООО «ТТК» лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, по результатам которой установлено, что подвальное помещение под подъездами №№ и № подтоплено канализационными водами, захламлено бытовым мусором, имеется увлажнение наружных стен над входами в подвальное помещение подъездов №№ 2 и 3, на дворовой территории очистка от снега не производится, что не соответствует требованиям пунктов 3.2.13, 3.6.21, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15, 4.2.1.1 и 4.2.1.6 Правил № 170.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и послужили основанием, наряду с другими доказательствами, для привлечения ООО «ТТК» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Выявленные факты подтопления и захламления бытовым мусором подвального помещения в многоквартирном доме, увлажнение наружных стен над входами в подвальные помещения №№ и № дома № по <адрес> в <адрес>, непроведение очистки территории этого же дома от снега, фактически заявителем не оспариваются. В то же время автор жалобы и защитник юридического лица в судебном заседании полагают об отсутствии в этом вины ООО «ТТК», поскольку причиной подтопления явилась неисправность канализационной сети в результате виновных действий собственника коттеджа по <адрес> а иные виды работ по содержанию общего имущества проводятся в соответствии с графиком, утвержденным решением собственников МКД. Между тем, и вопреки доводам жалобы, ответственность за надлежащее соблюдение лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, а равно последствий несвоевременного устранения препятствий со стороны третьих лиц к их надлежащему соблюдению, в данном случае по оказанию услуг и выполнению работ по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества в нем, в соответствии с Правилами № 170, лежит именно на управляющей многоквартирным домом организации.

Проанализировав исследованные материалы дела в совокупности с действующими в указанной отрасли и приведенными выше нормами права, поскольку ООО «ТТК» не приняты надлежащие меры к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, совершенное ООО «ТТК» деяние правильно квалифицировано в соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,

При рассмотрении дела по существу, должностным лицом установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии события правонарушения и о виновности ООО «ТТК» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, собранные по делу об административном правонарушении доказательства получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КАП РФ, считать её неверной у суда оснований не имеется.

Постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального административного права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для признания совершенного ОО «ТТК» правонарушения малозначительным и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Несоблюдение лицензионных требований затрагивает общественные интересы, существенно нарушает охраняемые законом права жильцов многоквартирного дома на благоприятные и безопасные условия проживания, свидетельствует об отсутствии у управляющей организации контроля за качеством предоставляемых услуг, за соблюдением норм, стандартов и условий их предоставления. При этом, отсутствие вредных последствий не свидетельствует о его малозначительности, поскольку правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий.

Наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Вместе с тем, суд считает, что имеются основания для изменения постановления должностного лица в части назначенного наказания ввиду нижеследующего.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В силу части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

    Учитывая характер административного правонарушения, причины, приведшие к ненадлежащему соблюдению ООО «ТТК» лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, принятие определенных мер к устранению нарушений, о чем свидетельствует представленная в материалы административного дела переписка, фактическое устранение нарушений, подтвержденное ответами в органы прокуратуры и Государственную жилищную инспекцию по ЕАО, актами осмотра подвального помещения, с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ суд полагает возможным назначенное юридическому лицу административное наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей снизить ниже низшего предела, установленного санкцией части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении юридических лиц - до 125 000 рублей, что будет отвечать принципам достижения предупредительной цели административного производства, а также справедливости и соразмерности наказания.

На основании изложенного, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, суд приходит к выводу, что постановление должностного лица государственного органа является законным и обоснованным, подлежит изменению только в части назначенного наказания.

руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Теплоозерская тепловая компания» изменить.

Назначенное обществу с ограниченной ответственностью «Теплоозерская тепловая компания» административное наказание в виде штрафа снизить до 125 000 (ста двадцати пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Теплоозерская тепловая компания» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение 10 суток со дня получения копии решения, и вступает в силу по истечении указанного срока.

Судья          Т.В. Будченко