Решение от 30.03.2021 по делу № 2-178/2021 от 26.02.2021

Дело № 2-178/2021

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М      Р О С С И Й С К О Й      Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Льгов                                                                                    30 марта 2021 года

Льговский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Денисовой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мухоркиной Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М. в защиту нарушенных социальных прав в сфере предоставления медицинской помощи Лазареву Ивану Михайловичу к Комитету здравоохранения Курской области, Открытому акционерному обществу «Курская фармация», филиалу-аптеке №21 ОАО «Курская фармация» об обязании обеспечения лекарственными средствами,

УС Т А Н О В И Л :

Льговский межрайонный прокурор Курской области Игнатенко С.М. обратился в суд с иском в защиту нарушенных социальных прав в сфере предоставления медицинской помощи Лазареву И.М. к Комитету здравоохранения Курской области, ОАО «Курская фармация», филиалу-аптеке №21 ОАО «Курская фармация» об обязании обеспечения лекарственными средствами.

В обоснование своих требований прокурор ссылается на то, что на основании поступившего заявления Лазарева И.М. проведена проверка филиала-аптеки № 21 ОАО «Курская фармация» на предмет исполнения законодательства в сфере оказания государственной социальной помощи в виде обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам. Проведенной проверкой установлено, что Лазареву Ивану Михайловичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющемуся инвали<адрес>-й группы, ОБУЗ «Льговская ЦРБ» выписан рецепт серии 38210 № от 19.01.2021 г. на получение лекарственного препарата «Lisinoprili», который должен быть ему предоставлен на бесплатной основе за счет средств федерального бюджета. На территории Льговского района Курской области отпуск указанного лекарственного препарата осуществляется филиалом-аптеки № 21 ОАО «Курская фармация». Выписанный рецепт был сдан Лазаревым И.М. в указанное аптечное учреждение. Однако, в нарушение действующего законодательства Лазарев И.М. лекарственным препаратом согласно рецепту обеспечен не был. Несмотря на постановку данного рецепта на отсроченное обслуживание отпуск аналогичного лекарственного препарата, предусмотренного Перечнем лекарственных препаратов, взамен выписанного или иного лекарственного препарата по вновь выписанному рецепту не осуществлялся. До настоящего времени Лазарев И.М., инвалид <данные изъяты> группы, имеющий право на бесплатное обеспечение необходимым бесплатным лекарственным препаратом - «Lisinoprili», согласно выписанному рецепту не обеспечен, что свидетельствует о нарушении со стороны Комитета здравоохранения Курской области, ОАО «Курская фармация», филиала-аптеки №21 ОАО «Курская фармация» конституционного права гражданина на охрану здоровья, надлежащего обеспечения лекарственными средствами, гарантированного ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, а также действующим законодательством в сфере оказания государственной социальной помощи. Просил суд обязать Комитет здравоохранения Курской области в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу приобрести для Лазарева И.М. лекарственный препарат «Lisinoprili», согласно рецепту серии 38210 № от 19.01.2021 г. ОАО «Курская фармация» в течении 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу поставить указанный препарат в филиал-аптеку №21 ОАО «Курская фармация».

В судебное заседание Льговский межрайонный прокурор Курской области Игнатенко С.М. не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще, в представленном в суд письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие в связи с эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением на территории РФ новой коронавирусной инфекцией.

Истец Лазарев И.М. в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежаще.

Представители ответчиков - Комитета здравоохранения Курской области, ОАО «Курская фармация», филиала-аптеки № 21 ОАО «Курская фармация» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, мнение по иску не представили, явку в суд представителей не обеспечили.

Рассмотрев ходатайство Льговского межрайонного прокурора Курской области Игнатенко С.М., исследовав и оценив письменные материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, основанием для которого, является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений;защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ защита прав и свобод граждан осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2004 г.       № 864 «Об утверждении Правил финансирования расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг» финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» к полномочиям Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, относятся следующие полномочия по организации обеспечения граждан, включенных в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственнойсоциальнойпомощи, и не отказавшихся от получения социальной услуги, предусмотренной пунктом 1 части 1 статьи 6.2 настоящего Федерального закона, лекарственными препаратами для медицинского применения, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов осуществление закупок (в том числе организация определения поставщиков) лекарственных препаратов для медицинского применения, медицинских изделий, а также специализированных продуктов лечебного питания для детей-инвалидов.

Согласно п. 8 ст. 6.1 Закона в соответствии с настоящей главой право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды.

Положениями ст. 6.1 и п. 1 ст. 6.2 Закона, закреплено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются социальные услуги, касающиеся обеспечения в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов.

В соответствии с ч. 5 ст. 6.3 данного Закона порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Указанный порядок утвержден Приказом Министерства здравоохранения социального развития РФ от 29.12.2004 г. № 328 «Об утверждении порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан» (далее - Порядок).

Согласно п. 2.1 п. 2.3 - п. 2.4 данного Порядка за предоставлением необходимых лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения граждане обращаются в лечебно-профилактические учреждения, оказывающие первичную медико-санитарную помощь.

Согласно п. 2.5 Порядка отпуск аптечными учреждениями изделий медицинского назначения (за исключением синонимической и аналоговой замены) осуществляется в порядке, установленном для отпуска лекарственных препаратов.

В соответствии с п. 2.7 Порядка в случае временного отсутствия лекарственных препаратов, изделий медицинского назначения аптечное учреждение организует в течение 10 рабочих дней с даты обращения его отсроченное обслуживание или осуществляет отпуск аналогичного лекарственного препарата, предусмотренного Перечнем лекарственных препаратов, взамен выписанного или иного лекарственного препарата по вновь выписанному рецепту.

При обращении гражданина в соответствующее лечебно-профилактическое учреждение врач (фельдшер) по результатам осмотра выписывает рецепт по установленной форме на лекарственные препараты.

Лечебно-профилактическое учреждение предоставляет информацию об аптечных учреждениях, осуществляющих отпуск гражданам лекарственных препаратов, выписанных в соответствии с Перечнями.

В соответствии с Постановлением Губернатора Курской области от 16.11.2007 г. № 513 «Об организации деятельности по осуществлению переданных органам государственной власти Курской области полномочий Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» переданные органам государственной власти Курской области полномочия Российской Федерации в области оказания государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» осуществляет Комитет здравоохранения Курской области.

08 декабря 2020 г. между Комитетом здравоохранения Курской области (Государственным заказчиком) и ОАО «Курская фармация» (Исполнителем) заключен государственный контракт № 482 /л.д. 20-26/, в соответствии с которым заказчик поручает, а исполнитель оказывает услуги по организации обеспечения граждан лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения, в соответствии с перечнем групп населения и категорий заболеваний, при амбулаторном лечении которых лекарственные препараты и изделиямедицинского назначенияотпускаются по рецептам врачей бесплатно и с 50-процентной скидкой, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 1994 г. № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» и по получению, хранению, учету и отпуску лекарственных препаратов, поставляемых для реализации полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления субъектамРоссийской федерации в соответствии с п. 1 ст. 4.1. Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ в соответствии со Спецификацией согласно Протоколу № 174 подведения итогов электронного аукциона от 30 января       2020 г., ИКЗ: 202462904003746320100100010015210323, а Государственный Заказчик оплачивает стоимость услуг.

В соответствии с п. 3.1.1 указанного контракта, Исполнитель, то есть ОАО «Курская фармация», обязано оказывать услуги в объеме, по ценам, срокам и надлежащего качества.

Пунктом 3.1.4 указанного контракта установлено, что Исполнитель обязан осуществлять получение, хранение, учет и выдачу продукции в соответствии с приказом Минздравсоцразвития РФ от 13.11.1996 г. №377 «Об утверждении требований к организации хранения в аптечных учреждениях различных групп лекарственных средств и изделий медицинского назначения».

Согласно приведенных положений законодательства, а также заключенного контракта, обязанность по приобретению необходимых лекарственных препаратов лежит на Комитете здравоохранения Курской области.

Получение, хранение, учет, доставка и отпуск лекарственных препаратов, поставляемых для реализации полномочий РФ в соответствии с п. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» осуществляется ОАО «Курская фармация».

Как следует из материалов дела, на основании поступившего 20.02.2021 г. заявления Лазарева И.М. Льговской межрайонной прокуратурой Курской области проведена проверка филиала-аптеки № 21 ОАО «Курская фармация» на предмет исполнения законодательства в сфере оказания государственной социальной помощи в виде обеспечения отдельных категорий граждан лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам.

В ходе проверки установлено, что Лазареву Ивану Михайловичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, инвалиду <данные изъяты> группы, ОБУЗ «Льговская ЦРБ» выписан рецепт серии 38210 № от 19.01.2021 г. на получение лекарственного препарата «Lisinoprili», которое должно было ему предоставлено на бесплатной основе за счет средств федерального бюджета. /л.д. 14, 15, 16/

Отпуск указанного лекарственного препарата на территории Льговского района Курской области осуществляется филиалом-аптеки № 21 ОАО «Курская фармация».

Однако, в нарушении приведенных положений законодательства Лазарев И.М. лекарственным препаратом согласно рецепту обеспечен не был. Несмотря на постановку данного рецепта на отсроченное обслуживание отпуск аналогичного лекарственного препарата, взамен выписанного или иного лекарственного препарата по вновь выписанному рецепту не осуществлялся.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения настоящего дела Лазарев И.М., являющийся инвали<адрес> группы и имеющий право на бесплатное обеспечение необходимым бесплатным лекарственным препаратом - «Lisinoprili», согласно выписанному рецепту серии 38210 № от 19.01.2021 г. не обеспечен, что свидетельствует о нарушении со стороны Комитета здравоохранения Курской области, ОАО «Курская фармация», филиала-аптеки №21 ОАО «Курская фармация» конституционного права гражданина на охрану здоровья, надлежащего обеспечения лекарственными средствами, гарантированного ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 41 Конституции РФ, а также действующим законодательством в сфере оказания государственной социальной помощи.

При этом объективных данных о том, что препарат получен Лазаревым И.М. или поступил в филиал-аптеку № 21 ОАО «Курская фармация» у суда не имеется. Доказательств обратного стороной ответчика суду не представлено и в материалах дела не содержится.

В соответствии со ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствиями с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что ответчиками не принято должных мер по приобретению, хранению, учету, доставке и отпуску лекарственных препаратов и не обеспечение инвалида третьей группы Лазарева И.М. бесплатным лекарственным средством повлекло нарушение его прав и свобод, гарантированных Конституцией РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ, в связи с чем, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению в полном объеме. Что касается срока исполнения указанной обязанности, суд приходит к выводу о целесообразности и разумности установления заявленного прокурором срока, с учетом сведений об отнесении вышеуказанного лекарственного препарата к жизненно необходимому, периода нарушения прав гражданина и исследованных материалов дела.

На основании изложенного и руководствуясьст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░> ░░░░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ -«Lisinoprili», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ 38210 № ░░ 19.01.2021 ░.

░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░» (░░░░ 1034637028634) ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░-░░░░░░ № 21 ░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░, ░░. ░. ░░░░░░, ░. 28, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ -«Lisinoprili», ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ 38210 № ░░ 19.01.2021 ░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                                                        ░.░.░░░░░░░░