Решение по делу № 2а-3436/2016 от 14.11.2016

Дело № 2а - 3436/2016        

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

14 декабря 2016 года

г. Владимир Владимирской области

Ленинский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи             Забавновой Г.П.,

при секретаре                        Медведевой М.С.,

с участием:

административного истца Королева С.А.,

представителя административных ответчиков призывной комиссии Ленинского района г. Владимира и военного комиссариата Ленинского района г. Владимира – Федотова В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Владимире административное дело по административному иску Королева С.А. к призывной комиссии Ленинского района г. Владимира, военному комиссариату Владимирской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

Королев С.А. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Ленинского района г. Владимира, военному комиссариату Владимирской области о признании незаконным решения о призыве на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный иск мотивирован тем, что административный истец состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Ленинского района г. Владимира. ДД.ММ.ГГГГ ему вручена повестка на ДД.ММ.ГГГГ для прохождения медицинской комиссии. ДД.ММ.ГГГГ, когда он пришел к хирургу, показал снимки и заключение врача, в которых было подтверждено ...., хирург выдал акты для прохождения дополнительного обследования, и предложил сделать дополнительные снимки для установления степени плоскостопия. Однако, председатель медицинской комиссии забрал акты дополнительного обследования, поставил категорию годности «А» и отправил на призывную комиссию, по результатам которой было принято решение о его призыве в Вооруженные силы РФ. При этом, никаких анализов он не сдавал, дополнительных обследований не проходил, в связи с чем не может объективно оценивать свое здоровье. Считает данное решение незаконным, поскольку призывной комиссией Ленинского района г. Владимира нарушено его право на независимое медицинское обследование, установление точного диагноза и категории годности.

В судебном заседании административный истец Королев С.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административных ответчиков призывной комиссии Ленинского района г. Владимира и военного комиссариата Владимирской области Федотов В.П. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что письменного несогласия с решением медицинской комиссии от ДД.ММ.ГГГГ Королёв С.А. не выразил, заявления о прохождении военно-врачебной комиссии на областном сборном пункте до отправки на сборный пункт не подавал, а сразу обратился в суд. Доказательств того, что установленная в отношении него категория годности к военной службе не соответствует состоянию его здоровья с учётом имеющихся у него заболеваний Королевым С.А. не представлено. Указанный в заключении консультанта врача травматолога-ортопеда ГБУЗ «....» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Королёва С.А. диагноз: «....» не относится к категории, при которой граждане не подлежат призыву на военную службу. Кроме того, при несогласии с результатами медицинского освидетельствования освидетельствуемый имеет право на проведение независимой экспертизы в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» и Постановлением Правительства РФ от 20.07.2008 года № 574 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе». Данным правом гражданин Королёв С.А. также не воспользовался. В ДД.ММ.ГГГГ года Королев С.А. обращался в суд с заявлением о признании незаконным решения призывной комиссии Ленинского района г. Владимира о призыве его на военную службу, однако никаких документов, подтверждающих, что установленная в отношении него медицинской комиссией военного комиссариата Ленинского района г. Владимира и военно-врачебной комиссией областного Военного комиссариата категория годности «А» не соответствует его состоянию здоровья, не представил. Правом на проведение независимой экспертизы не воспользовался. То есть, Королёв С.А. знает как порядок прохождения медицинского освидетельствования, так и порядок обжалования его результатов. Считает, что Королёв С.А. своими действиями, связанными с нежеланием пройти военно-врачебную комиссию в военном комиссариате Владимирской области, независимую экспертизу в лицензированных медицинских учреждениях, пытается избежать службы в армии.

Изучив материалы дела, личное дело призывника, выслушав административного истца Королева С.А., представителя административных ответчиков призывной комиссии Ленинского района г. Владимира и военного комиссариата Владимирской Федотова В.П., суд пришел к следующему.

В силу ст. 46 (части 1 и 2) Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 59 Конституции РФ защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

    Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям Федерального закона от 28.03.1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – ФЗ № 53-ФЗ) проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при призыве на военную службу осуществляется военными комиссариатами.

Положениями п. 1 ст. 28 ФЗ № 53-ФЗ установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запас, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении них одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности. Призывная комиссия принимает соответствующие решения на основании настоящего Закона, других федеральных законов, Положения о призыве на военную службу и иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Председатель призывной комиссии объявляет решение гражданину, в отношении которого оно принято, и по требованию гражданина выдает ему копию решения.

От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ).

В соответствии со ст. 5.1 ФЗ № 53-ФЗ, п. 17 Положения о военно-врачебной комиссии, утвержденного постановлением Правительства РФ № 123 от 25.02.2003 года, граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в военные образовательные учреждения профессионального образования, призыве на военные сборы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, отоларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно-медицинского учреждения) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи-специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В случае необходимости гражданин при постановке на воинский учет может быть направлен в медицинскую организацию для проведения лечебно-оздоровительных мероприятий в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показания, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565 (ред. от 19.07.2016 года).

Согласно п. 15 Положения освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу проводят врачи-специалисты: врач-хирург, врач-терапевт, врач-невролог, врач-психиатр, врач-офтальмолог, врач-оториноларинголог, врач-стоматолог и при необходимости - врачи других специальностей.

Согласно п.18 по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию (п.22 Положения).

Судом установлено и следует из материалов дела, что Королев С.А. состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Владимирской области по Ленинскому району г. Владимира с ДД.ММ.ГГГГ. При первичной постановке на воинский учет Королева С.А. жалоб на состояние здоровья не предъявлял, присвоена категория годности «А».

Из карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу от ДД.ММ.ГГГГ следует, что при прохождении медицинского обследования всеми врачами-специалистами Королеву С.А. установлена группа годности «А» - годен к военной службе.

Выпиской из дела протоколов призывной комиссии Королев С.А., признан годным к военной службе, категория годности – «А» и предназначен для прохождения военной службы в сухопутных войсках на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем Королеву С.А. на заседании призывной комиссии было объявлено и вручена повестка о явке в отдел военного комиссариата ДД.ММ.ГГГГ для отправки в войска.

ДД.ММ.ГГГГ Королев С.А. в военкомат для отправки в Вооруженные силы РФ не прибыл.

На основании п. 7, п. 9-12 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ № 663 от 11.11.2006 года, вручение повесток призывникам производится под расписку работниками отделов (муниципальных) (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют отделы (муниципальные) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Оповещение призывников осуществляется на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу. Вызову на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии подлежат все призывники, кроме имеющих отсрочку от призыва.

Явка призывников, проживающих за пределами населенных пунктов, в которых создаются призывные комиссии, проводится, как правило, в организованном порядке в сопровождении представителей организаций.

Розыск граждан, не исполняющих воинскую обязанность, и их привод в отдел (муниципальный) (орган местного самоуправления) осуществляется органами внутренних дел в порядке, установленном законодательством РФ (в ред. постановления Правительства РФ от 20.05.2014 № 465).

Председатель призывной комиссии контролирует явку призывников на заседание призывной комиссии и в отношении отсутствующих лиц принимает меры по установлению причин их неявки.

В случае уклонения призывника от призыва на военную службу призывная комиссия или начальник отдела (муниципального) направляет соответствующие материалы руководителю следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по месту жительства призывника для решения вопроса о привлечении его в соответствии с законодательством Российской Федерации к ответственности (в ред. Постановления Правительства РФ от 20.05.2014 N 465).

Согласно п. 1 ст. 31 ФЗ № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (в ред. Федеральных законов от 17.10.2005 N 130-ФЗ, от 09.03.2010 N 27-ФЗ).

Согласно актов розыска гражданина, уклоняющегося от призыва от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по адресу проживания Королева С.А.: <адрес> дверь в квартиру никто не открывает, установить местонахождение Королева С.А. не предоставляется возможным.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела военного комиссариата Владимирской области по Ленинскому району г.Владимира в отношении Королева С.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении № и проведении административного расследования, предусмотренном ст..... КоАП РФ, в связи с тем, что истец изменил место жительства, о чем в двухнедельный срок в отдел военного комиссариата Владимирской области по Ленинскому району г. Владимира не сообщил.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела военного комиссариата Владимирской области по Ленинскому району г.Владимира было направлено обращение начальнику ОП № УМВД РФ по <адрес> о доставлении гражданина, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. .... КоАП РФ, в целях составления протокола об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ согласно акту розыска гражданина, уклоняющегося от призыва по адресу проживания Королева С.А.: <адрес> дверь в квартиру никто не открывает, установить местонахождение Королева С.А. не предоставляется возможным.

Доводы административного истца о нарушении военным комиссариатом ФЗ № 53-ФЗ, которым установлено, что вручение повесток призывникам производится под расписку соответствующими работниками не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке, не может быть принят судом во внимание, поскольку Королев С.А. встал на воинский учет в ДД.ММ.ГГГГ года, и не мог не знать о мероприятиях, связанных с призывом на военную службу. Кроме того, неоднократный выход компетентных органов по его месту жительства положительных результатов не дал, в связи с чем, суд считает, что действиями административного ответчика права Королева С.А. в этой части не нарушены.

Согласно пункту 2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 года № 565, для проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах создаются военно-врачебные комиссии и врачебно-летные комиссии.

В соответствии с п. 4 Положения под медицинским освидетельствованием понимаются изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент освидетельствования в целях определения их годности к военной службе (службе в органах), обучению (службе) по отдельным военно-учетным специальностям (специальностям), решение других предусмотренных настоящим Положением вопросов с вынесением письменного заключения.

Приложением к настоящему Положению являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Согласно п. 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 года № 663 «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Оспаривая решение призывной комиссии, Королев С.А. указал, что на момент прохождения медицинского освидетельствования никаких медицинских анализов не сдавал, в связи с чем, объективно оценить свое здоровье не может, просит обязать Военный комиссариат Владимирской области по Ленинскому району г. Владимира провести в отношении него необходимые медицинские исследования для установления точного диагноза и категории годности.

Как усматривается из листка медицинского освидетельствования в отношении Королева С.А. от ДД.ММ.ГГГГ, у него имеются жалобы на утомляемость стоп при физической нагрузке. Анамнез: болен 6 месяцев, не обследован. Данные объективного исследования: своды обеих стоп уплотнены, пальпация безболезненна, движение в полном объеме, диагноз: .....

Статья 68 Расписания болезней (Приложение к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 4.07.2013 года № 565) предусматривает приобретенные фиксированные деформации стопы. Стопа с повышенными продольными сводами (115 - 125 градусов) при правильной ее установке на поверхности при опорной нагрузке часто является вариантом нормы. Патологически полой считается стопа, имеющая деформацию в виде супинации заднего и пронации переднего отдела при наличии высоких внутреннего и наружного сводов (так называемая резко скрученная стопа), при этом передний отдел стопы распластан, широкий и несколько приведен, имеются натоптыши под головками средних плюсневых костей и когтистая или молоточкообразная деформация пальцев. Наибольшие функциональные нарушения возникают при сопутствующих компонентах деформации в виде наружной или внутренней ротации всей стопы или ее элементов.

Согласно комментарию к настоящей статье к пункту "г" относится .....

.... и молоточкообразная деформация пальцев стопы оцениваются по рентгенограммам, выполненным в боковой проекции в положении стоя с полной статической нагрузкой на исследуемую стопу. На рентгенограммах путем построения треугольника определяют угол продольного свода стопы.

Довод административного истца о том, что врач вынес в отношении него заключение о категории годности, а для подтверждения или опровержения наличия заболевания его необходимо было направить на медицинское обследование в медицинскую организацию, не может служить основанием к отмене решения призывной комиссии, поскольку направлен на иную оценку доказательств, что само по себе не является основанием к отмене решения призывной комиссии.

Установленная Королеву С.А. при прохождении медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, категория «А» соответствовала выявленным данным о состоянии его здоровья на момент принятия оспариваемого решения и не позволяла освободить его от призыва на военную службу, поскольку наличие у Королева С.А. на момент вынесения оспариваемого решения призывной комиссии заболевания с теми признаками, которые предусмотрены расписанием болезней в качестве критериев негодности (ограниченной годности) гражданина к военной службе достоверно ничем не подтверждено, а содержание вынесенного в отношении него медицинского заключения и правильность основанного на нем решения призывной комиссии напротив, подтверждены имеющимися в личном деле призывника результатами медицинского освидетельствования, которые заявителем надлежащим образом не опровергнуты, поэтому у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований Королева С.А.

Также суд критически оценивает представленное административным истцом заключение консультанта ГБУЗ ВО «....» от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку оно было составлено в день вручения повестки о прохождении медицинской комиссии.

    Согласно ч. 1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Однако при этом, закон возлагает на административного истца обязанность доказать факт нарушения его прав, а именно, что установленная в отношении него категория годности к военной службе не соответствует состоянию его здоровья с учетом имеющихся у него заболеваний. Таких доказательств Королевым С.А. не представлено.

При несогласии с результатами медицинского освидетельствования, свидетельствуемый имеет право на проведение независимой экспертизы, в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в положение о военно-врачебной экспертизе», чем Королев С.А. также не воспользовался.

Таким образом, оспариваемое решение не противоречит действующему законодательству, принято призывной комиссией Ленинского района г. Владимира в пределах предоставленных ей полномочий, в связи с чем, не может расцениваться как нарушение прав и свобод заявителя.

При таких обстоятельствах административные исковые требования Королева С.А. подлежат оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░      ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ 19 ░░░░░░░ 2016 ░░░░.