Решение по делу № 33а-1957/2016 от 28.01.2016

Судья: Галиуллина Л.Г.         адм.дело №

    АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 февраля 2016 года судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Захарова С.В.,

судей: Вачковой И.Г., Шилова А.Е.,

при секретаре Моревой Н.П.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Махмадуллоева А.Х. в лице представителя по доверенности Гончаровой О.И. на решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 03 декабря 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования Махмадуллоева А.Х. к Отделу УФМС по Железнодорожному району г.Самары, УФМС России по Самарской области о признании незаконным и отмене решения о запрете въезда на территорию РФ – оставить без удовлетворения.».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Захарова С.В., объяснения представителя Махмадуллоева А.Х. - Гончаровой О.И. в поддержание жалобы, возражения представителя УФМС России по Самарской области – Шалгина А.Н. (по доверенности), судебная коллегия    

    УСТАНОВИЛА:

16.11.15 Махмадуллоев А.Х. обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения отдела Управления Федеральной миграционной службы России по Самарской области в Железнодорожном районе г.Самары (ОУФМС России по Самарской области в Железнодорожном районе г.Самары) о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию.

В обоснование заявления указал, что является гражданином Республики Таджикистан, на территории Российской Федерации проживает с 2012 года, на основании разрешения осуществляет трудовую деятельность в г.Самаре, имеет в собственности жилое помещение в Куйбышевском районе г.Самары. 13.11.15 он уведомлен о том, что отделением УФМС России по Самарской области в Железнодорожном районе г.Самары принято решение о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию сроком до 09.06.2020, на основании п.11 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 N114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", ввиду того, что он дважды в течение года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений. Считает запрет на въезд незаконным и несправедливым, поскольку он нарушает его право на проживание и труд в Российской Федерации. Кроме того, ссылался на то, что ни само решение о неразрешении въезда, ни уведомление о его принятии ему не направлялись.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Махмадуллоев А.Х. просит решение суда отменить, требования удовлетворить.

В заседании судебной коллегии представитель Махмадуллоева А.Х. – Гончарова О.И. доводы жалобы поддержала, представитель УФМС России по Самарской области – Шалгин А.Н. просил решение оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что Махмадуллоев А.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, является гражданином Республики Таджикистан.

09.06.15 отделением УФМС России по Самарской области в Железнодорожном районе г.Самары вынесено решение и 24.10.15 оформлено представление и решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан – Махмадуллоеву А.Х., 09.01.1985 г.рождения, на основании п/п.11 п.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации» сроком на 5 лет до 09.06.2020, которое утверждено УФМС России по Самарской области.

Согласно п/п.11 п.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Судом установлено, документально подтверждено, лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что Махмадуллоев А.Х. два раза в течение одного года привлекался к административной ответственности на территории Российской Федерации за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, а именно: 15.01.15 по ч.1 ст.18.17 КоАП РФ к штрафу в размере 2.000 руб.; 30.05.15 по ст.18.8 КоАП РФ к штрафу в размере 2.000 руб. Помимо этого, в 2011 году Махмадуллоев А.Х. также привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Доводы заявителя о том, что названные правонарушения являются незначительными, никакого ущерба не повлекли, не имеют правового значения для оценки действий миграционного органа. Положения Кодекса РФ об административных правонарушениях в данном случае применению не подлежат.

Сам факт неоднократного привлечения в течение одного года к административной ответственности является безусловным основанием для применения названной меры государственного реагирования в отношении иностранного гражданина и лица без гражданства, независимо от характера правонарушения и каких-либо иных обстоятельств.

При таких обстоятельствах, правовые и фактические основания для признания незаконным и отмены решения отделения УФМС России по Самарской области в Железнодорожном районе г.Самары, утвержденного УФМС России по Самарской области, о неразрешении Махмадуллоеву А.Х. въезда в Российскую Федерацию отсутствуют, ввиду чего решение суда об отказе в удовлетворении требований является правильным и подлежит оставлению без изменения.

Доводы жалобы о том, что оспариваемые решения нарушают права заявителя в сфере личной и семейной жизни, а также родственные связи, доказательствами не подтверждены, в том числе в заседании судебной коллегии.

Отказ в разрешении на въезд в Российскую Федерацию, с учетом позиции КС РФ, может быть преодолен, в связи с наличием каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство государства в личную и семейную жизнь, по сравнению с другими конституционно значимыми ценностями и общественными интересами.

Доказательств наличия у Махмадуллоева А.Х. сложившихся семейных или родственных отношений на территории Российской Федерации не имеется.

Приобретение иностранным гражданином в собственность жилого помещения в г.Самаре, также само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения о запрете въезда в РФ, поскольку это обстоятельство не от установленных законом правовых последствий совершения им в течение года двух административных правонарушений и не освобождает от обязанности соблюдать законодательство РФ.

Доводы о необоснованности подготовки соответствующих представления и решения о неразрешении въезда в РФ отделением УФМС России по Самарской области в Железнодорожном районе г.Самары, а также о неподсудности заявленных требований Железнодорожному районному суду г.Самары, несостоятельны.

Согласно ч.2 ст.22 КАС РФ, в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Проверка в отношении Махмадуллоева А.Х. проводилась должностными лицами Железнодорожного районного отделения УФМС, являющегося структурным подразделением УФМС по Самарской области, в связи с поступившими к ним сведениями из ФМС России.

Сведений о наличии препятствий для проведения проверки не имеется, поскольку из представленного досье заявителя следует, что ранее в качестве места пребывания им указывался адрес в Железнодорожном районе г.Самары.

Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия

    О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Железнодорожного районного суда г.Самары от 03 декабря 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: