Решение по делу № 33-1626/2022 от 21.02.2022

ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Дело № -1626/2022

Строка № 042г

УИД 36RS0003-01-2019-0031190-91

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2022 г. г. Воронеж

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Квасовой О.А.,

судей Кожевниковой А.Б., Храпина Ю.В.,

при секретаре Еремишине А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Храпина Ю.В. гражданское дело № 2-1025/2021 по исковому заявлению Решетниковой Виктории Николаевны к Управлению Росгвардии по Воронежской области об отмене дисциплинарного взыскания, признании увольнения незаконным, изменении формулировки увольнения, взыскании единовременного пособия, денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда

по апелляционным жалобам Решетниковой Виктории Николаевны и Управления Росгвардии по Воронежской области

на решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 8 июня 2021 г.

(судья Жарковская О.И.)

УСТАНОВИЛА:

Решетникова В.Н. обратилась с названным иском к Управлению Росгвардии по Воронежской области, ссылаясь на нарушение ответчиком ее прав как сотрудника органов внутренних дел, указав в обоснование своих требований, что она проходила службу в органах внутренних дел с 1994 года, с 2016 года - в отделении лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области.

30 мая 2019 г. она обратилась в адрес начальника Управления Росгвардии по Воронежской области с рапортом о расторжении контракта и увольнении со службы с 11 июня 2019 г. в соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ». В течение июня 2019 г., в связи с нахождением в очередном оплачиваемом отпуске, а также на больничном, ею в адрес ответчика было направлено служебное удостоверение и личный жетон. Между тем, 5 июля 2019 г. ей посредством телеграммы было сообщено о проведении в отношении нее проверки за несоблюдение требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов, не исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, по результатам которой наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнение со службы в войсках национальной гвардии РФ по пп. 13 пункта 3 статьи 82, пп. 1 пункта 1
статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342 в связи с утратой доверия.

Не согласившись с таким решением, Решетникова В.Н. просила (с учетом уточнений): признать сведения, содержащиеся в докладе о результатах проверки, утвержденном 4 июля 2019 г., не соответствующими действительности; отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на нее приказом Управления Росгвардии по Воронежской области от 4 июля 2019 г. № №; признать незаконным приказ Управления Росгвардии по Воронежской области от 5 июля 2019 г. № № об увольнении ее из органов внутренних дел в связи с утратой доверия; изменить формулировку основания увольнения на основание, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.
№ № - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; изменить дату ее увольнения на дату принятия судом решения, внести соответствующую запись в трудовую книжку; взыскать в ее пользу единовременное пособие при увольнении в размере 189280 руб.; взыскать в ее пользу денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 6 июля 2019 г. по день принятия судебного постановления; взыскать компенсацию морального вреда в размере 50000 руб. (Т.1.Л.3-9, 213-220, Т.2.66-70).

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 6 февраля 2020 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 7 июля 2020 г., в удовлетворении иска Решетниковой В.Н. к Управлению Росгвардии по Воронежской области отказано (Т.2.Л.136, 137-151, Т.3.Л. 41, 42-53).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 7 декабря 2020 г. решение районного суда и апелляционное определение отменены, гражданское дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (Т.3.Л.82, 83-89.

При повторном рассмотрении спора в районном суде Решетникова В.Н. уточнила заявленные требования и просила:

признать сведения, содержащиеся в докладе о результатах проверки по решению от 3 июня 2019 г., утвержденном 4 июля 2019 г., не соответствующими действительности;

отменить дисциплинарное взыскание, наложенное Управлением Росгвардии по Воронежской области нее приказом от 4 июля 2019 г.
№ № в виде увольнения со службы по основаниям, изложенным в пп.6 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г.№ 342-ФЗ, и представлении к увольнению со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации в связи с утратой доверия;

признать ее увольнение Управлением Росгвардии по Воронежской области приказом от 5 июля 2019 г. № 80 л/с незаконным;

изменить формулировку основания увольнения - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, обязать вынести соответствующий приказ и внести запись об этом в трудовую книжку истца;

изменить дату ее увольнения на дату вынесения решения судом, обязать ответчика внести запись об этом в трудовую книжку;

взыскать с Управления Росгвардии по Воронежской области в ее пользу единовременное пособие при увольнении в размере 189 280 руб.;

взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 6 июля 2019 г. по день вынесения решения судом;

взыскать с Управления Росгвардии по Воронежской области компенсацию морального вреда в размере 50 000 руб. (Т.3.Л.109-118).

Решением Левобережного районного суда г. Воронежа от 8 июня 2021 г. заявленные Решетниковой В.Н. требования удовлетворены частично: отменено дисциплинарное взыскание, наложенное Управлением Росгвардии по Воронежской области на истца по приказу от 4 июля 2019 г. № № в виде увольнения со службы в связи с утратой доверия; признано незаконным ее увольнение в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов; изменена формулировка основания увольнения - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; на Управление Росгвардии по Воронежской области возложена обязанность вынести соответствующий приказ и внести запись об этом в трудовую книжку Решетниковой В.Н.; изменена дата увольнения истца с 5 июля 2019 г. на 8 июня 2021 г., с возложением обязанности внести запись в трудовую книжку; с Управления Росгвардии по Воронежской области в пользу РешетниковойВ.Н. взыскано единовременное пособие при увольнении в размере 189 280 руб. и компенсация морального вреда в размере 5 000 руб., а также государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 5 885 руб. (Т.3.Л.192-193, 194-215).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 23 сентября 2021 г. отменено решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 8 июня 2021 г. в части отказа в иске о взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, по делу в указанной части принято новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворены: с Управления Росгвардии по Воронежской области в пользу Решетниковой В.Н. взыскано 1039 851 рубль 30 копеек- денежное довольствие за время вынужденного прогула за период с 6 июля 2019 г. по 8 июня 2021 г. В остальной части решение оставлено без изменения (Т.4.Л.42-55).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 17.01.2022 постановлено: апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Воронежского областного суда от 23 сентября 2021 г. отменить в оставленном без изменения решении Левобережного районного суда г. Воронежа от 8 июня 2021 г. в части отмены дисциплинарного взыскания, наложенного Управлением Росгвардии по Воронежской области по приказу от 4 июля 2019 г. № № в виде увольнения со службы в связи с утратой доверия; признания увольнения в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов незаконным; изменения формулировки основания увольнения - по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; возложения обязанности на Управление Росгвардии по Воронежской области вынести соответствующий приказ и внести запись об этом в трудовую книжку Решетниковой В.Н.; изменения даты увольнения с 5 июля 2019 г. на 8 июня 2021 г., с возложением обязанности внести запись в трудовую книжку; взыскания с Управления Росгвардии по Воронежской области в пользу Решетниковой В.Н. единовременного пособия при увольнении в размере 189 280 рублей и компенсации морального вреда в размере 5000 рублей; взыскания с Управления Росгвардии по Воронежской области государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 5885 рублей, а также в части отмены решения Левобережного районного суда г. Воронежа от 8 июня 2021 г. в части взыскания с Управления Росгвардии по Воронежской области в пользу Решетниковой В.Н. денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с 6 июля 2019 г. по 8 июня 2021 г. в сумме 1039 851 рубля 30 копеек.

В отмененной части дело на новое на новое апелляционное рассмотрение.

В апелляционной жалобе и уточненной апелляционной жалобе (Т.3.Л.228-229, 241-254) Управление Росгвардии по Воронежской области указывает на несогласие с решением суда о частичном удовлетворении исковых требований Решетниковой В.Н., полагает его необоснованным, указывает на отсутствие доказательств передачи истцом рапорта об увольнении в связи с выслугой лет ответчику, отсутствие возможности реализации рапорта истца при наличии информации о совершении истцом действий, в соответствии с которыми контракт подлежит расторжению в связи с утратой доверия; просит принять по делу новое решение об отказе Решетниковой В.Н. в иске в полном объеме.

Решетникова В.Н. в апелляционной жалобе (Т.3.Л.234-235, Т.4.Л.1-7) указывает на несогласие с решением суда в части отказа в ее требованиях о признании сведений, содержащихся в докладе о результатах проверки, не соответствующими действительности; в признании наличия конфликта интересов не соответствующими действительности, об отмене дисциплинарного взыскания, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула за период с 06.07.2018 г. по день вынесения решения суда,а также снижения судом суммы компенсации морального вреда.

Представлены возражения на апелляционные жалобы сторонот прокуратуры Левобережного района г. Воронежа (Т.4.Л.14-18).

Представлены возражения Управление Росгвардии по Воронежской области на апелляционную жалобу Решетниковой В.Н. (Т.4.Л.20-23).

С учетом Управление Росгвардии по Воронежской области, судом апелляционной инстанции проверяются обстоятельства дела только в отмененной судом кассационной инстанции части.

На заседании суда апелляционной инстанции представитель Решетниковой В.Н. по ордеру адвокат Кетелаури А.Т. доводы апелляционной жалобы доверителя поддержала; против доводов апелляционной жалобы ответчика возражала.

Представитель Управления Росгвардии по Воронежской области по доверенности Мотичка А.И. доводы апелляционной жалобы Управления поддержал; против доводов апелляционной жалобы Решетниковой В.Н. возражал.

Другие лица, участвующие в деле, на заседание суда апелляционной инстанции не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом путем направления судебной повестки заказной почтой с уведомлением. Сведений об уважительности причин неявки не представили.

Также, участвующие по делу лица извещались публично путем заблаговременного размещения в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» информации о времени и месте рассмотрения дела на интернет-сайте Воронежского областного суда.

Принимая во внимание изложенное выше, исходя из положений статьи 165.1 ГК РФ и разъяснений по ее применению, содержащихся в пункте 67 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», руководствуясь частью 1 статьи 327 и частью 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и поступивших возражений, заслушав лиц, явившихся на заседание суда апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционных жалоб и возражений относительно жалобы, и с учетом Управление Росгвардии по Воронежской области, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что истец Решетникова В.Н. с 1 сентября 1994 г. проходила службу в органах внутренних дел, с 1 октября 2016 г.– в должности инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах управления Росгвардии по Воронежской области.

Приказом Управления Росгвардии по Воронежской области от 4 июля 2019 г. № № за несоблюдение требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, на капитана полиции Решетникову В.Н. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также -Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ), она представлена к увольнению со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по подпункту 13 пункта 3 статьи 82, подпункта 1 пункта 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, в связи с утратой доверия.

Приказом Управления Росгвардии по Воронежской области от 5 июля 2019 г. № 80 Решетникова В.Н. уволена с занимаемой должности по вышеуказанным основаниям.

Основанием для вынесения Управлением Росгвардии по Воронежской области вышеназванных приказов послужил доклад начальника отдела кадров Управления Росгвардии по Воронежской области от 4 июля 2019 г. о результатах проверки в отношении Решетниковой В.Н.

Из данного доклада следует, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области совместно с сотрудниками УФСБ России по Воронежской области проведена проверка соблюдения законодательства по противодействию незаконному обороту оружия в магазине «Оружейник», расположенном по адресу: г. Воронеж, №

Проверка показала, что в вышеназванном магазине осуществляет торговую деятельность ООО «Артемида», директором которого с 5 октября 2017 г. являетсяРешетников Д.В., состоящий с 21 сентября 2002 г. в браке с Решетниковой В.Н.

Между тем, Решетникова В.Н., осуществляя контроль за оборотом гражданского оружия, находящегося в собственности у граждан, а также предоставляя государственные услуги по вопросам гражданского оружия на территории Северного микрорайона г. Воронежа, где осуществляет деятельность ООО «Артемида», в нарушение положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, не поставила в известность начальника Управления Росгвардии по Воронежской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой района совместно с сотрудниками УФСБ России по Воронежской области, установлено, что ООО «Артемида» в магазине «Оружейник» осуществлялась незаконная торговля огнестрельным оружием, чем нарушались установленные на территории Российской Федерации правила оборота гражданского и служебного оружия, и патронов к нему.

Также установлено, что гражданин Дуюнов С.В. 10 мая 2018 г. обратился с уведомлением в отделение лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Воронежской области с заявлением о выдаче разрешения на комиссионную продажу через магазин ООО «Артемида», принадлежащего ему оружия марки №, калибр №, серийный номер №.Осмотр данного оружия проводила инспектор Решетникова В.Н. и, зная, что оно будет реализовано через ООО «Артемида» в магазине «Оружейник», составила акт, в котором указала на отсутствие выявленных в результате сверки расхождений, а также ограничений, установленных Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии». Именно данное оружие в последующем было обнаружено в ходе проверки с признаками незаконных конструктивных изменений.

В справках о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Решетниковой В.Н. за 2017 год, место работы ее супруга указано филиал ВОКА «АК Назаренко, Решетников и партнеры», место его работы «ООО «Артемида» и занимаемая должность «директор» скрыто.

Удовлетворяя требования Решетниковой В.Н. о признании незаконным увольнения по основанию, предусмотренному подпунктом 13 пункта 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ (утрата доверия), суд первой инстанции исходил из того, что в материалы дела представлены рапорты Решетниковой В.Н. от 29 мая 2019 г. и 30 мая 2019 г. о расторжении с ней контракта и увольнении из органов внутренних дел по подпункту 4 пункта 9 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, на которых имеется резолюция заместителя начальника Управления, подтверждающая его согласие с данным увольнением истца, что свидетельствует о реализации Решетниковой В.Н. права на увольнение по выслуге лет 30 мая 2019 г., однако 3 июня 2019 г. в отношении истца была организована служебная проверка, которая окончена 4 июля 2019 г., таким образом, Решетникова В.Н. реализовала право на увольнение по выслуге лет, однако по истечении месячного срока в нарушение требований действующего законодательства не была уволена по указанным основаниям.

Суд апелляционной инстанции находит обоснованными доводы апелляционной жалобы Управления Росгвардии по Воронежской области о допущенных судом первой инстанции нарушениях норм материального и процессуального права в части признания незаконными приказов о привлечении Решетниковой В.Н. к дисциплинарной ответственности в виде увольнения и увольнения со службы по подпункту 13 пункта 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку выводы суда, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным по делу, не применены нормы материального права, и допущены нарушения норм процессуального права, учитывая следующее.

Делая вывод о том, что увольнение Решетниковой В.Н. по основанию, предусмотренному подпунктом 13 пункта 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342, является незаконным, поскольку она реализовала право на увольнение по выслуге лет 30 мая 2019 г., суд первой инстанции не учел следующие обстоятельства.

По делу установлено, что Решетникова В.Н. с 1 сентября 1994 г. проходила службу в органах внутренних дел, с 1 октября 2016 г.– занимала должность инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области.

1 апреля 2019 г. прокуратурой Коминтерновского района г. Воронежа в адрес начальника отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области направлено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, допущенных со стороны Решетниковой В.Н.

Аналогичное представление 10 апреля 2019 г. поступило в адрес Управления Росгвардии по Воронежской области из прокуратуры Коминтерновского района г. Воронежа, в связи с чем 10 апреля 2019 г. начальником Управления Росгвардии по Воронежской области назначена служебная проверка по фактам, изложенным в представлении.

31 мая 2019 г. начальником Управления Росгвардии по Воронежской области утверждено заключение служебной проверки по фактам нарушений, указанных в представлении прокуратуры Коминтерновского района г. Воронежа, из которого следует, что в магазине «Оружейник», расположенном по адресу: <адрес>, осуществляет торговую деятельность ООО «Артемида», директором которого с 5 октября 2017 г. является Решетников Д.В., состоящий с 21 сентября 2002 г. в браке с Решетниковой В.Н.

Однако Решетникова В.Н., осуществляя контроль за оборотом гражданского оружия, находящегося в собственности у граждан, а также предоставляя государственные услуги по вопросам гражданского оружия, в том числе на территории, где осуществляет деятельность ООО «Артемида», в нарушение положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, не поставила в известность начальника Управления Росгвардии по Воронежской области о возможном возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

По результатам проведенной служебной проверки, на основании докладной записки начальника штаба-заместителя Управления Росгвардии по Воронежской области от 31 мая 2019 г. о выявлении признаков нарушения законодательства Российской Федерации в сфере противодействия коррупции, 3 июня 2019 г. назначена проверка в отношении Решетниковой В.Н., которая окончена 4 июля 2019 г.

Согласно актам от 10 июня 2019 г. и 14 июня 2019 г. Решетникова В.Н. Управлением Росгвардии по Воронежской области уведомлялась о проведении служебной проверки и необходимости дачи объяснений.

04 июня 2019 г. в адрес Решетниковой В.Н. направлено уведомление аналогичного содержания с использованием услуг почтовой связи по месту ее жительства.

Как следует из материалов дела, Решетникова В.Н. с 15 апреля 2019 г. по 10 июня 2019 г. находилась в основном и дополнительном отпусках за 2019 год, с 11 июня 2019 г. по 1 июля 2019 г. – на листке освобождения от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, трудоспособна со 2 июля 2019 г.

02 июля 2019г. Решетникова В.Н. на рабочее место не вышла, что, как видно, не оспаривается.

Таким образом, видно, что Управлением Росгвардии по Воронежской области предприняты все возможные и разумные меры по уведомлению истца о проводимых мероприятиях. Имеющиеся в деле доказательства объективно подтверждают то, что истец была проинформирована об этом и имела возможность по окончанию периода заболевания 02 июля 2019г. вплоть до даты увольнения, явиться на рабочее место, предоставить необходимые объяснения, реализовать иные имеющиеся у неё права.

Кроме того, в соответствии с частью 7 статьи 89 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел, увольняемый со службы в органах внутренних дел, обязан сдать закрепленное за ним оружие, иное имущество и документы в соответствующее подразделение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение.

Согласно карточке учета вооружения № за Решетниковой В.Н. на 1 июня 2019 г. закреплен пистолет №, серия, номер № 1995 г. изготовления, 16 патронов 9мм, два магазина ПМ, кобура, ремешок пистолетный, протирка (Т.1.Л. 236).

Между тем Решетникова В.Н., полагая себя уволенной по ее рапорту, обязана была явиться в соответствующее подразделение Управления Росгвардии по Воронежской области для сдачи вооружения, чего вопреки требованиям закона, сделано не было.

Указанное обстоятельство может быть расценено как намеренное уклонение истца от явки к работодателю с целью уклонения от дачи объяснений и участия в проверке.

В соответствии с Докладом от 4 июля 2019 г., в магазине «Оружейник», расположенном по адресу: <адрес> <адрес>, осуществляет торговую деятельность ООО «Артемида», директором которого с 5 октября 2017 г. является Решетников Д.В., состоящий с 21 сентября 2002 г. в браке с Решетниковой В.Н., которая осуществляя контроль за оборотом гражданского оружия, находящегося в собственности у граждан, а также предоставляла государственные услуги по вопросам гражданского оружия на территории Северного микрорайона г. Воронежа, где осуществляет деятельность ООО «Артемида», в нарушение положений Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, не поставила в известность начальника Управления Росгвардии по Воронежской области о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных (служебных) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

На основании приказа Управления Росгвардии по Воронежской области от 4 июля 2019 г. № л/с за несоблюдение требований о предотвращении и об урегулировании конфликта интересов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, на Решетникову В.Н. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, она представлена к увольнению со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по подпункту 13 пункта 3 статьи 82, подпункта 1 пункта 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ, в связи с утратой доверия.

Приказом Управления Росгвардии по Воронежской области от 5 июля 2019 г. № Решетникова В.Н. уволена с занимаемой должности по вышеуказанным основаниям.

Указом Президента Российской Федерации от 5 апреля 2016 г. № 157 «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» образована Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (далее также – Росгвардия Российской Федерации).

Порядок и условия прохождения службы в Росгвардии Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным федеральным законом, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», Федеральным законом от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 1 ноября 2017 г. № 461 утвержден Порядок назначения на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, присвоения очередных специальных званий до подполковника полиции включительно, а также первый и очередных специальных званий, соответствующих должностям рядового состава и младшего начальствующего состава, представления лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, к увольнению со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - Порядок № 461).

Согласно пункту 7 указанного Порядка № 461, увольнение сотрудников со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации производится начальниками (руководителями), которым в соответствии с разделом II настоящего Порядка предоставлены полномочия по назначению на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, за исключением сотрудников, имеющих специальное звание полковника полиции.

Начальник территориального органа Росгвардии назначает сотрудников, находящихся в его прямом подчинении, на должности рядового состава, младшего, среднего и старшего начальствующего состава, а также заместителей начальников подразделений (организаций) войск национальной гвардии Российской Федерации, за исключением должностей, назначение на которые производится командующим округом (пункт 8.4 Порядка).

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

По стечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе прекратить выполнение служебных обязанностей при условии соблюдения им требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона (сотрудник органов внутренних дел, увольняемый со службы в органах внутренних дел, обязан сдать закрепленное за ним оружие, иное имущество и документы в соответствующее подразделение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение).

С согласия руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя контракт может быть расторгнут и сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел до истечения срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы, но не ранее выполнения сотрудником требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона.

Как указывает истец, она обратилась с рапортом о ее увольнении по окончании отпуска с 11.06.2019.

Сторона ответчика возражала против данного обстоятельства, указывая, что рапорт об увольнении Решетникова В.Н. не подавала.

Истец в свою очередь утверждала о том, что рапорт ею подан 30.05.2019, о чем свидетельствует виза руководителя, при этом в материалах дела содержится копия рапорта истца об увольнении (Т.1.Л.10), подлинник рапорта суду не представлен.

Из копии рапорта следует, что Решетникова В.Н. просит ее уволить по выслуге лет, дающей право на получение пенсии с 11.06.2019. Рапорт составлен 29.05.2019. На рапорте стоит виза Проскурина О.В. о согласии на увольнение от 30.05.2019.

Согласно пункту 3 Должностного регламента инспектора лицензионно-разрешительной работы по городу Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области, утвержденного заместителем начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Воронежской области 10.01.2018 (Т.1.Л.65-72) инспектор отделения непосредственно подчиняется начальнику Отделения, прямым руководителем является заместитель начальника Управления - начальник центра лицензионно-разрешительной работы.

Начальником отделения лицензионно-разрешительной работы (по г. Воронежу и на режимных объектах) Управления Росгвардии по Воронежской области, которому непосредственно подчиняется Решетникова В.Н., является Нестеренко П.А.

Таким образом, рапорт об увольнении Решетникова В.Н. была обязана согласовать с Нестеренко П.А., однако, как указал суд представитель истца, рапорт Решетникова В.Н. подала Проскурину О.В., а не непосредственному начальнику Нестеренко П.А.

Согласно представленной ответчиком справки в период с 25 мая по 06 июня 2019 г. начальник отделения лицензионно-разрешительной работы Нестеренко П.А. находился на службе.

Допрошенная по данному факту свидетель ФИО13 показала суду, что Решетникова В.Н. зная о представлении прокуратуры Коминтерновского района г. Воронежа решила подать рапорт об увольнении по выслуге лет, приходила к ней с рапортом на увольнение, который был составлен не по форме. Она объяснила Решетниковой В.Н., как правильно написать и подать рапорт, но рапорт на увольнение ею не был подан.

Согласно справке Управления Росгвардии по Воронежской области от 03.12.2019 рапорт Решетниковой В.Н. об увольнении в отделение делопроизводства и режима Управления Росгвардии по Воронежской области не поступал (Т.2.Л.17).

Пояснить, почему рапорт об увольнении был подан непосредственно Проскурину О.В., а не непосредственному начальнику Нестеренко П.А., сторона истца суду пояснить не смогла.

На копии рапорта об увольнении Решетниковой В.Н., датированного 28.05.2019 (Т.2.Л.50), вновь стоит виза Проскурина О.В. о согласии с увольнением истца.

Пояснить, в связи с чем рапорт составлен повторно и кому он был передан, сторона истца суду не смогла.

Факт получения рапорта об увольнении Решетниковой В.Н. непосредственно Проскуриным О.В. материалами дела не подтверждается.

Заключением служебной проверки от 6 декабря 2019 г. по факту вынесенного военной прокуратурой Воронежского гарнизона представления об устранении нарушений закона от 16 сентября 2019 г., проведенной начальником Управления Росгвардии по Воронежской области в отношении заместителя начальника Управления Росгвардии по Воронежской области – начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления установлено, что имело место согласование рапорта Решетниковой В.Н. прямым начальником в нарушение пункта 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ без уведомления непосредственного начальника.

Таким образом, установлено, что в предусмотренном законом порядке рапорт на увольнение по выслуге лет Решетниковой В.Н. не был подан, соответственно, у работодателя отсутствовала обязанность для принятия по нем решения, а у истца право на прекращение выполнения своих обязанностей, с учетом положений пункта 1 статьи 84 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнение со службы в органах внутренних дел.

За несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона (статья 50.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В силу статьи 51.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ взыскания, предусмотренные статьями 50.1 и 82.1 настоящего Федерального закона, налагаются на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (аттестационную комиссию), - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия сотрудника органов внутренних дел и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого сотрудника (часть 2).

В соответствии с пунктом 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных статьей 82.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка. При этом пункт 13 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за утрату доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 г. №278-О).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Закрепляя особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел и устанавливая соответствующие требования, федеральный законодатель определяет правовые последствия их несоблюдения и вправе рассматривать совершение сотрудником какого-либо нарушения в качестве основания для прекращения служебных отношений как меры реагирования на такое поведение лица, проходящего службу в органах внутренних дел.

Одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной, в том числе, на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в утвержденной Президентом Российской Федерации Концепции общественной безопасности в Российской Федерации названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Правовое регулирование, закрепленное в положениях Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направлено на предотвращение и преодоление коррупции, обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду (статья 37, часть 1, Конституции Российской Федерации) и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией особых публично-правовых полномочий.

В случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел. Увольнение сотрудника органов внутренних дел за утрату доверия обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Поскольку в результате проверки установлен факт ненадлежащего исполнения Решетниковой В.Н. возложенных законодательством обязанностей в сфере противодействия коррупции, поскольку, само по себе наличие у Решетниковой В.Н. полномочий как у инспектора отделения лицензионно-разрешительной работы по г. Воронежу и на режимных объектах Управления Росгвардии по Воронежской области по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия, по отношению к супругу Решетниковой В.Н., состоящему в должности директора ООО «Артемида» и осуществляющему торговлю гражданским и служебным оружием, указывает на возникновение у нее личной заинтересованности, которая может повлиять на надлежащее, объективное и беспрепятственное исполнение должностных обязанностей, и о данном конфликте интересов Решетникова В.Н. непосредственного начальника не уведомила. Процедура проведения служебной проверки соблюдена.

Судебная коллегия считает, что, с учетом, установленных по делу обстоятельств, согласно которым рапорт об увольнении по выслуге лет Решетниковой В.Н. подан не был, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для отмены дисциплинарного взыскания, наложенного Управлением Росгвардии по Воронежской области на Решетникову В.Н. по приказу № л/с от 04.07.2019 в виде увольнения со службы по основаниям, изложенным в п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ и представлении к увольнению со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по п. 13 ч. 3 ст. 82, п. 1 ч. 1 ст. 82.1 закона № 342-ФЗ в связи с утратой доверия; признания незаконным увольнения Решетниковой В.Н. по приказу № л/с от 05.07.2019 по основаниям, изложенным в п. 13 ч. 3 ст. 82, п. 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов; изменения формулировки основания увольнения Решетниковой В.Н., на предусмотренное п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; возложения обязанности на Управление Росгвардии по Воронежской области вынести соответствующий приказ и внести запись об этом в трудовую книжку Решетниковой В.Н.; изменения даты увольнения Решетниковой В.Н. с 05.07.2019 на 08.06.2021, с возложением обязанности внести запись в ее трудовую книжку; и, соответственно, взыскания с Управления Росгвардии по Воронежской области в пользу Решетниковой В.Н. единовременного пособия при увольнении в размере 189280 руб. и компенсации морального вреда в размере 5000 руб., всего 194280 руб.; а также взыскания с Управления Росгвардии по Воронежской области государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 5885 руб.

По изложенным выше основаниям, являются необоснованными доводы Решетниковой В.Н. о незаконности ее увольнения, отмене дисциплинарного взыскания, взыскания, изменения формулировки основания увольнения и даты увольнения с изданием соответствующего приказа и внесением записей в трудовую книжку, взыскания в ее пользу единовременного пособия при увольнении, денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, в связи с чем ее апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Левобережного районного суда г. Воронежа от 8 июня 2021 г. отменить в части отмены дисциплинарного взыскания, наложенного Управлением Росгвардии по Воронежской области на Решетникову Викторию Николаевну по приказу № л/с от 04.07.2019 в виде увольнения со службы по основаниям, изложенным в п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и представлении к увольнению со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации по п. 13 ч. 3 ст. 82, п. 1 ч. 1 ст. 82.1 закона № 342-ФЗ в связи с утратой доверия; признания незаконным увольнения Решетниковой Виктории Николаевны по приказу № л/с от 05.07.2019 по основаниям, изложенным в п. 13 ч. 3 ст. 82, п. 1 ч. 1 ст. 82.1 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» в связи с утратой доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов; изменения формулировки основания увольнения Решетниковой Виктории Николаевны, на предусмотренное п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», по выслуге лет, дающей право на получение пенсии; возложения обязанности на Управление Росгвардии по Воронежской области вынести соответствующий приказ и внести запись об этом в трудовую книжку Решетниковой Виктории Николаевны; изменения даты увольнения Решетниковой Виктории Николаевны с 05.07.2019 на 08.06.2021, с возложением обязанности внести запись в ее трудовую книжку; взыскания с Управления Росгвардии по Воронежской области в пользу Решетниковой Виктории Николаевны единовременного пособия при увольнении в размере 189280 руб. и компенсации морального вреда в размере 5000 руб., всего 194280 руб.; взыскания с Управления Росгвардии по Воронежской области государственной пошлины в доход местного бюджета в размере 5885 руб., с принятием в отменной части нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Решетниковой Виктории Николаевны.

В удовлетворении апелляционной жалобы Решетниковой Виктории Николаевны-отказать.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 23.03.2022