Решение по делу № 2а-494/2021 от 27.11.2020

Дело № 2а-494/2021

УИД 76RS0017-01-2020-002588-74

Принято в окончательной форме 04.02.2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2021 года г.Ярославль

    Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Хахиной А.М.,

при ведении протокола помощником судьи Вершининой Е.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Козырева Дениса Евгеньевича к прокуратуре Московской области о признании незаконными действий

у с т а н о в и л :

    Козырев Д.Е. обратился в суд с административным иском к прокуратуре Московской области, в котором просил:

- признать незаконными перенаправление прокуратурой Московской области в адрес Егорьевской городской прокуратуры его жалобы от 06.10.2020 и не рассмотрение данной жалобы прокуратурой Московской области.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что 06.10.2020 он обратился через сайт Госуслуги с жалобой на отказ Министерства сельского хозяйства Московской области в удалении с официального сайта Министерства сведений о необходимости соблюдения Ветеринарных правил ВП 13.3.1103-96 «Профилактика инфекционных болезней. Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных.13.Бешенство». Административным ответчиком данная жалоба была перенаправлена в Егорьевскую городскую прокуратуру, которая в ответе от 26.10.2020 сообщила об отсутствии компетенции по рассмотрению подобных обращений. Считает, что рассмотрение его жалобы нарушает его права, предусмотренные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» на своевременное рассмотрение обращение и запрете перенаправления обращения неуполномоченному лицу.

Административный истец Козырев Д.Е. в судебное заседание не явился по неизвестной причине, о дне слушания дела извещен заранее, надлежаще.

Представитель административного ответчика прокуратуры Московской области по доверенности помощник прокурора Ярославского района Ярославской области Муравьева А.М. возражала по административному иску и пояснила, что поступившее обращение Козырева Д.Е. по результатам предварительного рассмотрения в соответствии с п.3.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального Прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, а также имеющейся переписки административного истца с Егорьевской городской прокуратурой по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, направлено 11.10.2020 для уточнения доводов и организации рассмотрения в указанную городскую прокуратуру Московской области, о чем Козырев Д.Е. уведомлен в установленном порядке по адресу электронной почты. По результатам рассмотрения данного обращения Егорьевской городской прокуратурой ему 26.10.2020 дано соответствующее разъяснение за подписью правомочного должностного лица. Также считает, что права и законные интересы административного истца не нарушены.

Представитель заинтересованного лица – Егорьевской городской прокуратуры в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен заранее.

Заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает, что административный иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Реализация гражданином права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а в органах прокуратуры также Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ».

Статьей 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрен порядок рассмотрения обращения. Частью 3 данной статьи предусмотрено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Частью 1 ст.10 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» определено, что поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу, иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан регулируются Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального Прокурора РФ от 30.01.2013 № 45 (далее - Инструкция).

В силу требований п. 3.1 указанной Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений, в том числе о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры.

Судом установлено, что Козырев Д.Е. обратился с обращением 06.10.2020, которое поступило в прокуратуру Московской области через сайт «Госуслуги» 07.10.2020 и ему присвоен номер ВО-19509-20-20460001. Обращение содержало выводы о введении в заблуждение граждан в связи с соблюдением ветеринарных правил. При этом в тематике обращения указано: «По вопросам охраны окружающей среды и природопользования» (л.д.5).

Согласно п.3.2 Инструкции обращения, решения по которым не принимали руководители нижестоящих прокуратур, направляются им для проверки доводов с установлением контроля либо без контроля, с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Обращения, рассмотрение которых относится к компетенции нескольких подразделений, направляются в нижестоящую прокуратуру подразделением, указанным среди исполнителей первым (ответственный исполнитель), с поручением о проверке доводов в полном объеме, если обращение может быть разрешено нижестоящей прокуратурой. В случае, если часть доводов не может быть проверена в нижестоящей прокуратуре, копия обращения для рассмотрения в этой части направляется в соответствующее подразделение аппарата.

    Судом установлено, что с учетом вышеуказанных положений, отсутствия решения руководителя нижестоящей прокуратуры, и с учетом имеющейся переписки административного истца с Егорьевской городской прокуратурой по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, обращение Козырева Д.Е. направлено 11.10.2020 для уточнения доводов и организации рассмотрения в указанную городскую прокуратуру Московской области, о чем Козырев Д.Е. уведомлен в установленном порядке по адресу электронной почты - <данные изъяты>, который был им указан в своем обращении.

По результатам рассмотрения данного обращения Егорьевской городской прокуратурой ему 26.10.2020 дано соответствующее разъяснение за подписью правомочного должностного лица.

В силу пункта 3.4 Инструкции обращение, разрешение которого не входит в компетенцию данной прокуратуры, в течение 7 дней со дня регистрации направляется соответствующему прокурору с одновременным уведомлением об этом заявителя.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации либо исполнителем, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Уведомление заявителю подписывается начальником отдела или исполнителем.

Таким образом, с учетом вышеуказанных положений Инструкции, ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» суд считает, что какого-либо нарушения порядка рассмотрения обращения административного истца со стороны прокуратуры Московской области не допущено.

Судом учитывается, что к компетенции административного ответчика не входит рассмотрение по существу обращения административного истца, поскольку в данном обращении не обжалуется решение нижестоящего прокурора и решения по указанному обращению не принимали руководители нижестоящих прокуратур.

Соответственно какого-либо произвольного перенаправления обращения Козырева Д.Е. со стороны административного ответчика не допущено.

Также судом учитывается, что административный ответчик при направлении обращения Козырева Д.Е. в нижестоящую прокуратуру не вправе был по существу решать вопрос о том, относится ли в целом рассмотрение данного обращения, с указанной в нем тематикой, к компетенции органов прокуратуры. Данными полномочиями по рассмотрению по существу обращения, в том числе и по решению вопросов об относимости обращения к компетенции органов прокуратуры, по порядку осуществления прокурорского надзора, обладали соответствующие сотрудники нижестоящей прокуратуры – Егорьевской городской прокуратуры.

Судом установлено, что в установленный срок, административному истцу со стороны Егорьевской прокуратуры был направлен мотивированный ответ, в котором разъяснен также порядок его обжалования.

На основании статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений с учетом положений Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального Прокурора РФ от 30.01.2013 № 45, и оснований для отступления от положений указанной Инструкции у органов прокуратуры не имеется.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.

С учетом всех исследованных обстоятельств по делу, судом не установлено каких-либо нарушений прав и свобод административного истца Козырева Д.Е., рассмотрение обращения Козырева Д.Е. осуществлено в установленный законом срок, уполномоченным лицом.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административных исковых требований Козырева Дениса Евгеньевича к прокуратуре Московской области о признании незаконными действий отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.М.Хахина