Решение по делу № 2а-10640/2016 от 10.11.2016

Дело № 2а-10640/2016

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2016 года                                                                                    город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Саблиной Е. А.,

при секретаре судебных заседаний Кузнецовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске в помещении суда дело по административному исковому заявлению

Пищалевой Ю. А. к

администрации муниципального образования «город Архангельск», межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «город Архангельск»,

об оспаривании бездействия, выраженного в неисполнении обязанности рассмотреть заявление и принять решение по заявлению Пищалевой Ю.А. от 05.10.2016 о признании жилого помещения непригодным для проживания,

установил:

Пищалева Ю.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Архангельск», межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании бездействия.

Просит суд признать незаконным бездействие, выраженное в непринятии решения по заявлению Пищалевой Ю.А. от 05 октября 2016 года о признании жилого помещения непригодным для проживания, возложении обязанности принять по заявлению Пищалевой Ю.А. решение в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Взыскать судебные издержки на изготовление иска в суме 4 000 руб., и 400 руб. расходов на оплату госпошлины.

В обоснование иска указала, что проживает в <адрес> в городе Архангельске. 05.10.2016 она обратилась в межведомственную комиссию города Архангельска с заявлением о признании занимаемого ею помещения непригодным для проживания. Ответом от 13.10. 2016 была уведомлена, что ранее Межведомственной комиссией принято заключение от 16.08.2016, согласно которому принято решение о необходимости проведения дополнительного обследования конструкций дома специализированной организацией, для решения вопроса о выявлении основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу.

О принятии какого-либо решения по заявлению от 05.10.2016 года она до настоящего момента не извещена. Считает незаконными действия Межведомственной комиссии города Архангельска, выраженные в непринятии Заключения по вопросу признания жилого помещения непригодным для проживания.

Пищалева Ю.А. о месте и времени проведения судебного заседания извещена, не явилась, направила представителя.

Представитель административного истца по доверенности Костоломов П.С. в судебном заседании требования уточнил, просил признать незаконным бездействие межведомственной комиссии при администрации муниципального образования «город Архангельск», выраженное в не рассмотрении заявления и непринятии решения по заявлению Пищалевой Ю.А. от 05.10.2016 о признании жилого помещения непригодным для проживания, возложить обязанность рассмотреть заявление и принять по заявлению решение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представитель администрации муниципального образования «город Архангельск», межведомственной комиссии по доверенности Веселкова Е.Н. с заявленными требованиями не согласилась.

Заинтересованные лица Вороничев А.Л., Вороничева Л.В. в судебное заседание не явись, извещены, представителя не направили.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу указания ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что Пищалева Ю.А. проживает в <адрес> <адрес> в городе Архангельске на условиях договора социального найма в качестве члена семьи нанимателя. В силу указания ч. 2 ст. 69 ЖК РФ имеет равные с нанимателем права и обязанности.

08.07.2016 в адрес межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «город Архангельск» поступило заключение Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 04.07.2016 № 01-21/4963 о техническом состоянии <адрес> в городе Архангельске для принятия решения о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

16.08.2016 межведомственная комиссия, назначенная постановлением мэрии города Архангельска от 22.05.2015 № 433 провела обследование помещений <адрес> и приняла заключение № 315, которым предложила для решения вопроса о выявлении оснований для признания <адрес> в городе Архангельске аварийным и подлежащим сносу, собственникам помещений многоквартирного дома организовать проведение дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией, результаты обследования предоставить в комиссию.

05.10.2016 Пищалева Ю.А. обратилась с заявлением в администрацию МО «Город Архангельск» о признании <адрес> <адрес> <адрес> в г. Архангельске непригодной для проживания.

Письмом №035-29/1997 от 13.10.2016 департамент городского хозяйства администрации муниципального образования «Город Архангельск» сообщил Пищалевой Ю.А. о том, что проведение дополнительного обследования <адрес> по проспекту Ленинградскому будет заказано Администрацией муниципального образования «Город Архангельск» посредством электронного аукциона в порядке очередности, составленном в хронологическом порядке по дате обращения.

Для ускорения процедуры признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции нанимателям помещений в многоквартирном доме вправе предоставить в комиссию заключение специализированнойорганизации, проводившей обследование дома по собственной инициативе. Одно из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 будет принято межведомственной комиссией после поступления заключения специализированной организации.

Административное исковое заявление поступило в суд 10.11.2016, срок, установленный ч. 1 ст. 3219 КАС РФ административным истцом не пропущен.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации установило такие основания в «Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Постановлением № 47 от 28.01.2006 (далее - Положение).

В соответствии с п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления.

Комиссия на основании заявления собственника помещения … правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению N 1 (далее - заключение)

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В силу требований п. 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Заявитель вправе представить в комиссию указанные в пункте 45(2) настоящего Положения документы и информацию по своей инициативе.

Согласно п. 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В силу указания п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

На основании полученного заключения соответствующий … орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения в ред. Постановлений Правительства РФ от 02.08.2007 N 494, от 25.03.2015 N 269).

В данном случае, Пищалева Ю.А., являясь членом семьи нанимателя жилого помещения и обладая в силу указания ч. 2 ст. 69 ЖК РФ равными с ним правами, 05.10.2016 обратилась в уполномоченный орган с заявлением о признании занимаемого ею жилого помещения непригодным для проживания.

Положение в п. 45 не возлагает на лиц, проживающих в жилых помещениях по договору социального найма в случае обращения с заявлением о признании жилого помещения непригодным для проживания обязанность предоставлять иные документы.

Вопреки доводы представителя административного истца, действующее законодательство предусматривает возможности признания непригодным для проживания как отдельного жилого помещения в многоквартирном доме, так и всего многоквартирного дома.

Соответственно, поданное Пищалевой Ю.А. заявление подлежало рассмотрению в порядке, установленном «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Постановлением № 47 от 28.01.2006.

Вместе с тем, в установленный срок данное заявление в указанном порядке не рассмотрено, какое либо решение из поименованных в п. 47 Положения не принято.

Из представленных материалов дела усматривается, что заявление Пищалевой Ю.А. было рассмотрено в ином порядке, а именно в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Принятие межведомственной комиссией заключения № 315 от 16.08.2016, не освобождает данную комиссию от обязанности рассмотреть в установленном порядке заявление Пищалевой Ю.А. о признании непригодным для проживания отдельного жилого помещения, расположенного в этом доме. Доводы представителя административного ответчика о нецелесообразности принятия заключения по заявлению Пищалевой Ю.А. в конкретных обстоятельствах, суд не принимает. Исполнение обязанности, возложенной на межведомственную комиссию действующим законодательством не может быть постановлено в зависимость от мнения отдельных лиц о целесообразности конкретных действий.

Таким образом, межведомственная комиссия, не рассмотрев заявление Пищалевой Ю.А. от 05.10.2016 и не приняв по нему решения в порядке, установленном «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденном Постановлением № 47 от 28.01.2006 допустила незаконное бездействие, чем нарушила права административного истца на жилище.

Учитывая изложенное, подлежит удовлетворению заявление о признании незаконным бездействия межведомственной комиссии при администрации муниципального образования «город Архангельск», выраженное в не рассмотрении заявления и непринятии решения по заявлению Пищалевой Ю.А. от 05.10.2016 о признании жилого помещения непригодным для проживания, возложении обязанности рассмотреть заявление и принять по заявлению решение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

В силу указания п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) … суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом

Следовательно, определение способа восстановления нарушенных прав заявителя является обязанностью суда.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, полагает, что разумным сроком исполнения возложенных судом обязанностей является срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В порядке восстановления нарушенных прав заявителя следует возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «город Архангельск» в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ПищалевойЮ. А. от 05 октября 2016 года и принять решение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст. 106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей; другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

На основании положений ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Пищалевой Ю.А понесены расходы за составление искового заявления, о чем представлена копия квитанции №142 от 07.11.2016 на сумму 4 000 руб.

Представитель административного ответчика полагает заявленную сумму судебных расходов завышенной, однако доказательства в подтверждение своей позиции не предоставляет.

Статья 112 КАС РФ предоставляет суду право уменьшить сумму, взыскиваемую в возмещение соответствующих расходов по оплате услуг представителя лишь в том случае, если он признает эти расходы чрезмерными в силу конкретных обстоятельств дела, в частности, при представлении ответной стороной доказательств чрезмерности взыскиваемых с нее расходов.

Суд считает возможным взыскать в пользу заявителя с администрации муниципального образования «город Архангельск» расходы за составление искового заявления в сумме 4 000 руб., полагая из разумными и обоснованными.

С администрации муниципального образования «город Архангельск» в пользу Пищалевой Ю.А. также подлежит взысканию 300 руб. госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Пищалевой Ю. А. к администрации муниципального образования «город Архангельск», межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «город Архангельск» об оспаривании бездействия, выраженного в неисполнении обязанности рассмотреть заявление и принять решение по заявлению Пищалевой Ю. А. от 05 октября 2016 года о признании жилого помещения непригодным для проживания, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «город Архангельск», выраженное в неисполнении обязанности рассмотреть заявление Пищалевой Ю. А. от 05 октября 2016 года о признании непригодным для проживания жилого помещения, и принять решение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Возложить на межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда, расположенных на территории муниципального образования «город Архангельск» обязанность в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление Пищалевой Ю. А. от 05 октября 2016 года и принять решение в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Взыскать с администрации муниципального образования город Архангельск в пользу Пищалевой Ю. А. 4 300 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2016 года.

Судья         Е. А. Саблина