Решение по делу № 4А-351/2019 от 16.04.2019

    Дело № 4а-351/2019

                ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    по делу об административном правонарушении

    г.Хабаровск                                                 29 мая 2019 года

Заместитель председателя Хабаровского краевого суда Лукьянченко Р.В., рассмотрев жалобу Талагаева В.И. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» на судебном участке №1 от 29 января 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации Талагаева В. И.,

                установил:

Постановлением мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» на судебном участке №1 от 29 января 2019 года начальник филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Учреждение) Талагаев В.И. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 28 марта 2019 года постановление мирового судьи оставлено без изменения.

Судебные акты вступили в законную силу.

В жалобе Талагаев В.И. просит отменить судебные постановления, как незаконные и необоснованные, прекратить производство по делу; в случае назначения наказания назначить административный штраф в размере 1000 рублей.

Проверив материалы дела, оснований для отмены состоявшихся судебных актов не нахожу.

Частью 2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения и.о. заместителя председателя комитета регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края ФИО1 № от 01 октября 2018 года в отношении Учреждения проведена внеплановая выездная проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение п.п.10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года №491, п.п.4.6.1.1, 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года №170, условий договора управления № от 26 сентября 2017 года, в квартире <адрес>, наблюдаются сухие темные пятна, отслоение обоев в коридоре и двух комнатах, отслоение потолочной плитки отдельными местами. На лестничной клетке имеются сухие желтые пятна на стыке стены лестничной клетки и потолочного перекрытия. Согласно актам № от 06 июня 2018 года, № от 20 июня 2018 года, № от 28 июня 2018 года, составленным Учреждением, затопление квартиры происходит в результате течи мягкой кровли. При осмотре кровли многоквартирного дома установлено, что покрытие кровли над квартирой № частично отсутствует, на остальной площади имеются трещины, вздутия, повреждения кровельного покрытия.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении начальника филиала Учреждения Талагаева В.И. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Факт совершения Талагаевым В.И. указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими правильную правовую оценку в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судебными инстанциями установлены юридически значимые обстоятельства, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ. Деяние должностного лица Талагаева В.И. верно квалифицировано по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам автора жалобы право Талагаева В.И. на защиту не нарушено. Дело об административном правонарушении рассмотрено мировым судьей без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с положениями ч.2 ст.25.1 КоАП РФ. Талагаев В.И. был надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается почтовым конвертом с уведомлением о слушании дела на 29 января 2019 года, направленным по месту жительства Талагаева В.И. и вернувшимся в судебный участок по истечении срока хранения (л.д.133).

Кроме того, дело рассмотрено мировым судьей с участием защитника Талагаева В.И. – Бодяк Н.А.

Доводы автора жалобы о том, что п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110, противоречит ограничениям, установленным в ч.4 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в связи с чем не подлежит применению, основаны на ошибочном толковании действующего законодательства.

Согласно ч.4 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» к лицензионным требованиям не могут быть отнесены требования о соблюдении законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности в целом, требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта, требования к конкретным видам и объему выпускаемой или планируемой к выпуску продукции, а также требования к объему выполняемых работ, оказываемых услуг.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" от 28 октября 2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что лицензионные требования в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации, не противоречат ч.4 ст.8 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», поскольку не содержат требований о соблюдении жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами в целом, а только в части оказания услуг и выполнения работ по договору управления многоквартирным домом и наступления ответственности перед собственниками помещений в многоквартирном доме за ненадлежащее оказание услуг и выполнение работ; при этом в данном нормативно-правовом акте не регламентированы требования к объему выполняемых работ и предоставляемых потребителю услуг и не включены требования законодательства Российской Федерации, соблюдение которых является обязанностью любого хозяйствующего субъекта.

Доводы автора жалобы о нарушении правил подсудности были предметом рассмотрения судьи районного суда, обоснованно отклонены по мотивам, изложенным в судебном решении.

Постановление о привлечении Талагаева В.И. к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.3 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Талагаеву В.И. с учетом положений ч.ч.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в связи с чем доводы жалобы о назначении административного штрафа в размере ниже минимального размера, предусмотренного санкцией ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, являются необоснованными.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

        С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Постановление мирового судьи судебного района «Железнодорожный район г.Хабаровска» на судебном участке №1 от 29 января 2019 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 28 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – начальника филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации Талагаева В. И. - оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.

Заместитель председателя

Хабаровского краевого суда                                           Р.В. Лукьянченко