Решение по делу № 2-1733/2019 от 23.05.2019

К делу № 2-1733/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 декабря 2019 года                            город Крымск

Судья Крымского районного суда                    Савкин Ю.В.,

при секретаре                                Богдан Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мирошниченко Татьяны Михайловны к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на жилой дом и встречному иску администрации Крымского городского поселения Крымского района к Мирошниченко Татьяне Михайловне о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Мирошниченко Т.М. обратилась в суд с иском к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на жилой дом.

Требования мотивирует тем, что 10.12.2018 обратилась в администрацию Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края с уведомлением об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> Письмом № 5038 от 10.12.2018 по результатам рассмотрения уведомления ей сообщено об отказе в выдаче уведомления о соответствии построенного индивидуального жилого дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности в связи с тем, что <адрес> в г. Крымске находится в границах зоны затопления, которая определена Постановлением администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года №630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года». Разъяснено, что решением Крымского районного суда от 01.12.2014 года установлено наличие запрета на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства на соответствующей территории в зоне периодического затопления, образованной в результате стихийного бедствия 06-07.07.2012 года до установки границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, что объективно препятствует выдаче разрешения на строительство в зоне периодического затопления и подтопления. Она вправе приобрести право собственности на завершённый строительством жилой дом, а невозможность получения акта ввода объекта в эксплуатацию в органе местного самоуправления по месту нахождения земельного участка и завершённого строительством жилого дома нарушают ее права на легализацию объекта индивидуального жилищного строительства. Решением Крымского районного суда от 15.01.2014 за ней было признано право собственности на незавершённый строительством жилой дом, готовностью 77,8%, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования по завещанию ФИО9, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.06.2014 года 23-АМ 926958. Строительство указанного жилого дома было начато ее родным братом ФИО3 на основании Решения Исполкома Крымского городского Совета «О разрешении строительства дома на земельном участке, выделенном ОСС» от 27.05.1976. 25.09.1981 он совершил сделку дарения незавершенного объекта строительства жилого дома с матерью ФИО9 Она приняла меры к завершению строительства и ей было разрешено дальнейшее строительство дома, оформление его документации на основании Решения Исполкома Крымского городского Совета от 06.01.1989 № 13/22, но в связи с плохим состоянием здоровья она не успела легализовать объект недвижимости. Фактически строительство указанного жилого дома в основном было полностью завершено наследодателем, но не оформлено юридически его завершение. После смерти матери право на незавершенное строительство жилого дома перешло в порядке наследования по завещанию к ней. После принятия наследства она не обращалась в органы местного самоуправления за получением разрешения на строительство, поскольку незавершенный строительством жилой дом был полностью достроен ее наследодателем ФИО9 В 2013 году она приехала из г. Нальчика после выхода на пенсию, никаких строительных работ не вела. Ею были оформлены документы на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям, получены соответствующие технические условия от 11.08.2014 года, заключены договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, энергоснабжения. Отопление в доме печное. Никакой государственной помощи после стихийного бедствия в Крымском районе Краснодарского края 6-7 июля 2012 года она не получала и не обращалась за нею. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> на котором находится завершенный строительством жилой дом был предоставлен ФИО3 опытно-селекционной станцией 01.03.1976 года приказом № 48 для индивидуального жилищного строительства, а после ФИО9 приказом № 23 от 20.05.1981 года и в настоящее время является государственной собственностью. Она является арендатором земельного участка площадью 656 кв.м., находящегося по адресу: <адрес> для индивидуального жилищного строительства на основании Договора аренды земельного участка, несельскохозяйственного назначения от 17.11.2014 года № 4500011900. Смежный землепользователь, собственник земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>ёная, 1, ФИО4 не имеет претензий к объекту завершенного строительства и заявляет об отсутствии нарушений её прав при строительстве указанного жилого дома. Земельный участок частично входит в зону «Границ охранной зоны воздушной линии электропередачи ВЛ-220 кВ «Афипская-Крымская» и полностью входит в зону Охранная зона ВЛ-110 кВ «Крымская-Крымская тяговая 1 цепь». Правообладателем является ОАО «Кубанские магистральные сети – филиал ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы». Принцип целевого назначения и вида разрешенного использования земельного участка, закрепленный ЗК РФ не нарушен, возведённый жилой дом соответствуют санитарным и противопожарным требованиям, выполнен в соответствии с нормами СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные» санитарно-гигиеническим и планировочным требованиям, предъявляемым строительным нормам и правилам к категории жилых домов, с готовностью дома 100%, возведенное строение не нарушает интересы других лиц, не угрожают жизни и здоровью граждан. В связи с чем просит суд признать за ней право собственности на объект индивидуального жилищного строительства: жилой дом, общей площадью 55,4 кв.м., жилой площадью 40,1 кв.м., находящийся по адресу: <адрес>.

От представителя администрации Крымского городского поселения Крымского района к Мирошниченко Т.М. поступило встречное исковое заявление о сносе самовольной постройки.

Требования мотивированы тем, что 14 июня 2019 года администрацией Крымского городского поселения Крымского района проведена проверка соблюдения норм градостроительного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что земельный участок с кадастровым № площадью 656 кв.м, видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», согласно договору аренды от 17.11.2014 № 4500011900, а также соглашению заходился в пользовании ФИО5. Срок действия договора аренды земельного участка истек 23.04.2018. В соответствии с генеральным планом Крымского городского поселения Крымского района, утвержденным решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 23 ноября 2010 года №92 «Об утверждении генерального плана Крымского городского поселения Крымского района», с изменениями, внесенными решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 11 апреля 2013 года №246 и решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 1 апреля 2014 года №304, указанный земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно Правилам землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района, утвержденным решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10 ноября 2011 года №144 «Об утверждении правил землепользования и застройки Крымского городского поселения Крымского района» (в ред. от 25.08.2014 г.), земельный участок по <адрес>, в городе Крымске, расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж- 1Б). Выездом на место установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, возведен объект капитального строительства – жилой дом. Арендатор земельного участка в администрацию Крымского городского поселения по вопросу выдачи разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, не обращалась, а также не направляла в адрес администрации Крымского городского поселения Крымского района уведомлений о планируемых строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома по указанному адресу. 06.12.2018 Мирошниченко Т.М. направила в администрацию Крымского городского поселения Крымского района уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>. Письмом от 10.12.2018 администрация Крымского городского поселения Крымского района сообщила Мирошниченко Т.М. об отказе в выдаче уведомления о соответствии построенного индивидуального жилого дома требованиям градостроительного законодательства. Согласно постановлению администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11 июля 2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года» земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, находится в границах зоны затопления. Решением Крымского районного суда от 1 декабря 2014 года администрации Крымского городского поселения Крымского района запрещено выдавать разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия. Просит суд отказать Мирошниченко Татьяне Михайловне в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольно возведенный объект капитального строительства, расположенный по адресу: <адрес>; признать объект капитального строительства по адресу: <адрес>, самовольной постройкой; обязать Мирошниченко Татьяну Михайловну снести самовольную постройку, расположенную по адресу: <адрес>, за свой счет.

В судебном заседании представитель Мирошниченко Т.М. по доверенности Ралка С.А. исковое заявление поддержал по изложенным основаниям, в удовлетворении встречного иска просил отказать, поскольку постройка не является самовольной.

Представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района Тонапетьян А.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, встречный иск поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, АО «Кубанские магистральные сети» и ФИО4 в судебном заседании не участвовали, были извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению, а в удовлетворении встречного иска следует отказать по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что земельным участком с кадастровым №, площадью 656 кв.м., категории: земли населённых пунктов, разрешенное использование – индивидуальное жилищное строительство, находящимся по адресу: <адрес>, на праве аренды владеет Мирошниченко Т.М., что подтверждается договором аренды от 17.11.2014.

На указанном земельном участке, согласно данных Единого государственного реестра недвижимости, находится принадлежащий Мирошниченко Т.М. объект незавершенного строительства с кадастровым №, готовностью 78 %, принадлежащий истцу.

Согласно техническому паспорту, по указанному адресу расположен жилой дом общей площадью 55,4 кв.м., 1981 года постройки.

Одним из критериев самовольности постройки в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является возведение недвижимого имущества на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами. При этом в соответствии с пунктом 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с взаимосвязанными положениями подпункта 2 пункта 1 статьи 40 и пункта 1 статьи 41 ЗК РФ арендатор земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду для жилищного строительства, предусмотрена статьей 30.1 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, может быть признано, если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При разрешении данной категории споров, помимо требований, установленных пунктом 3 части 222 ГК РФ, необходимо учитывать условия договора аренды. В случае, если участок предоставлен в аренду для возведения временных строений либо легковозводимых конструкций, основания для признания права собственности на фактически возведенное строение капитального типа отсутствуют. При заключении договора аренды собственник должен вполне определенно выразить свою волю на предоставление земельного участка в аренду для возведения строений конкретного типа.

Строительство указанного жилого дома было начато прежним собственником ФИО3 на основании Решения исполкома Крымского городского Совета «О разрешении строительства дома на земельном участке, выделенном ОСС» от 27.05.1976, что подтверждается выпиской из протокола заседания исполнительного комитета Крымского городского совета депутатов трудящихся №12.

25.09.1981 между ним и ФИО9 была совершена сделка дарения незавершенного объекта на основании Решения исполнительного комитета Крымского городского Совета от 10.07.1981 года № 397 «О дарении недостроенного дома по <адрес> где указан процент готовности дома на момент совершения сделки дарения – 87%.

ФИО9 с целью завершения строительства в виде окончания отделочных работ обратилась в отдел архитектуры и градостроительства г. Крымска и Крымского района и ей было разрешено дальнейшее строительство дома, оформление его документации на основании Решения Исполкома Крымского городского Совета от 06.01.1989 года № 13/22 «Об оформлении технической документации на дом гр. ФИО9».

Таким образом, на момент смерти наследодателя Мирошниченко Т.М. – ФИО9 в 2007 году строительство жилого дома было полностью завершено, однако, объект не прошёл процедуру регистрации.

Согласно технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес> по состоянию на 14.05.2008 отражено полное завершение строительства жилого дома с наличием установленного действующего электроснабжения и автономного печного отопления.

Решением Крымского районного суда от 15.01.2014 факт самовольной застройки установлен не был, оснований для применения положений статьи 222 ГК РФ суд не усмотрел.

Определением Крымского районного суда от 26.09.2019 по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза на предмет установления наличия существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также угрозы жизни и здоровью граждан сохранением спорной постройки.

Согласно экспертному заключению № 56 от 29.11.2019, нормативные требования и правила СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», СП 14.13330214 «Строительство в сейсмических районах», нормы противопожарной безопасности при возведении жилого дома по адресу: <адрес> не нарушены. Конструктивные основные характеристики надежности и безопасности основных несущих конструкций капитального здания находятся в работоспособном состоянии, и не нарушают прав и охраняемых законом интересов других лиц. В соответствии с «Техническим регламентом о требованиях пожарной безопасности», противопожарные требования выдержаны. Негативных последствий для неопределенного круга лиц и угрозы жизни и здоровья гражданам от выстроенного жилого дома не выявлено.

Представленное заключение суд считает допустимым и достоверным доказательством, так как его выводы являются мотивированными и обоснованными, экспертом приняты во внимание все материалы, представленные на экспертизу, им сделан соответствующий анализ. Кроме того, эксперт имеет высшее образование, многолетний стаж экспертной работы, с правами и обязанностями эксперта, согласно ст. 85 ГПК РФ, ознакомлен, об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ предупрежден, а поэтому каких-либо оснований сомневаться в выводах заключения у суда не имеется.

Как видно из письма администрации Крымского городского поселения Крымского района № 5038 от 10.12.2018, истец предпринимала меры к легализации спорной постройки.

Ссылка администрации Крымского городского поселения Крымского района на запрет выдачи разрешений на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-7 июля 2012 года до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, решение Крымского районного суда от 01.12.2014 является несостоятельной, так как не предусмотрена Градостроительным кодексом РФ.

Судом установлено, что жилой дом по адресу: <адрес>, не подвергался затоплению во время ЧС 6-7 июля 2012 года, мер государственной поддержки за него Мирошниченко Т.М. не получала.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п.2 и п.5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 360 от 18.04.2014, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Администрацией Крымского городского поселения не было предоставлено таких сведений.

Постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012 года» недостаточно для определения зоны затопления, что не может являться основанием для несогласования уведомления о планируемом строительстве.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым удовлетворить заявленные Мирошниченко Т.М. требования и отказать администрации Крымского городского поселения в требованиях о сносе самовольной постройки.

Руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Мирошниченко Татьяны Михайловны к администрации Крымского городского поселения Крымского района о признании права собственности на жилой дом – удовлетворить, встречное исковое заявление администрации Крымского городского поселения Крымского района к Мирошниченко Татьяне Михайловне о сносе самовольной постройки – оставить без удовлетворения.

Признать за Мирошниченко Татьяной Михайловной право собственности на жилой дом лит. «А», назначение – жилое, общей площадью 55,4 кв.м. по адресу: <адрес>.

Данное решение является основанием для изготовления технического плана кадастровым инженером в целях постановки на государственный кадастровый учет, основанием для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по внесению соответствующих изменений в государственный кадастровый учет и для регистрации права собственности Мирошниченко Татьяны Михайловны на жилой дом в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Крымский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья: