Дело № 2а-3426/2021
УИД 77RS0007-02-2021-001664-19
Мотивированное решение изготовлено 21 декабря 2021 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Рыбинский городской суд Ярославской области в составе
председательствующего судьи Поповой Е.Л.
при секретаре Кожевниковой А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании 14 декабря 2021 года в городе Рыбинске Ярославской области дело по административному исковому заявлению Бенуа Андрея Николаевича к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России об отмене взысканий,
установил:
Бенуа А.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России о признании незаконным применение взысканий в виде устного выговора от 30 ноября 2019 года и водворения в штрафной изолятор от 27 октября 2020 года.
В обоснование требований указано, что 30 ноября 2019 года Бенуа А.Н. был подвергнут взысканию в виде устного выговора за нарушение формы одежды.
С указанным взысканием Бенуа А.Н. не согласен, считает его незаконным, ссылается на то, что деяние не совершал, с Правилами внутреннего распорядка в исправительном учреждении 2016 года, нарушение которых ему вменяется в вину, он ознакомлен не был.
Бенуа А.Н. просит восстановить ему срок для оспаривания взыскания в связи с его пропуском по уважительной причине.
27 октября 2020 года Бенуа А.Н. был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток за нарушение формы одежды.
С указанным постановлением Бенуа А.Н. не согласен. Указывает, что с Правилами внутреннего распорядка в исправительном учреждении 2016 года, нарушение которых ему вменяется в вину, он ознакомлен не был. 24 марта 2020 года административный истец сменил фамилию с Серова на Бенуа в связи с заключением брака. Два нагрудных знака с новой фамилией административного истца пришли в негодность. Количество нагрудных знаков не соответствовало имеющимся у Бенуа А.Н. комплектам одежды. Неоднократные обращения Бенуа А.Н. и его представителя Бенуа Н.Л. в адрес администрации исправительного учреждения об обеспечении нужным количеством нагрудных знаков были оставлены без внимания. Только 26 октября 2020 года Бенуа А.Н. выдали пять нагрудных знаков. Перед помещением в штрафной изолятор Бенуа А.Н. врачом не осматривался.
Вышеуказанные взыскания препятствуют Бенуа А.Н. реализовать право на условно-досрочное освобождение либо заменить неотбытую часть наказания более мягким его видом, получить поощрения в виде дополнительных передач и свиданий.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: начальник филиала «МЧ № 4» ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России Савинов А.А., филиал «МЧ № 4» ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России и ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России.
В судебном заседании административный истец Бенуа А.Н.участие не принимал, отбывает наказание в местах лишения свободы, направил в суд своего представителя по доверенности Бенуа Н.Л.
Представитель административного истца Бенуа А.Н. по доверенности Бенуа Н.Л. административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить, поддержала ранее данные пояснения, озвучила письменную позицию по делу. Бенуа Н.Л. пояснила суду, что целью заявленных требований является оспаривание взысканий от 30 ноября 2019 года (в иске указано 29 ноября 2019 года, так как точную дату не знает) и 27 октября 2020 года. По требованиям об оспаривании взыскания от 30 ноября 2019 года Бенуа Н.Л. просила восстановить срок для обращения в суд, поскольку о наложении взыскания стороне административного истца стало известно со 2 по 5 октября 2020 года при ознакомлении с постановлением суда об отказе Бенуа А.Н. в замене неотбытой части наказания более мягким видом. В декабре 2020 года было подано административное исковое заявление в Замоскворецкий районный суд г. Москвы об оспаривании данного взыскания, движение данного заявления долго оставалось неясным, затем узнали, что дело было передано по подсудности в Рыбинский районный суд, думали, что данные требования также передали, но затем выяснили, что заявление возвратили. После поступления дела в Рыбинский городской суд из г. Москвы требования уточнили. Ссылаясь на указанные обстоятельства, Бенуа Н.Л. просила восстановить срок на оспаривание взыскания от 30 ноября 2019 года, указывала на то, что оно является незаконным.
Представитель административных ответчиков ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, УФСИН России по Ярославской области, ФСИН России по доверенности Разумова Н.В. по заявленным требованиям возражала, просила в их удовлетворении отказать, ссылалась на то, что нарушений нормативных требований при наложении на Бенуа А.Н. дисциплинарных взысканий допущено не было, срок для оспаривания взысканий административным истцом пропущен, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
Заинтересованное лицо Савинов А.А., будучи также начальником филиала «МЧ № 4» ФКУЗ МСЧ-76, по заявленным требованиям возражал, просил в их удовлетворении отказать, согласился с позицией Разумовой Н.В.
Допрошенный в судебном заседании 14 октября 2021 года в качестве свидетеля ФИО1 пояснил суду, что является начальником отряда ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области. По приезду осужденных в исправительное учреждение им выдается ламинированный нагрудный знак. Осужденный должен следить за состоянием своего нагрудного знака. Если знак приходит в негодность, то осужденный должен обратиться к начальнику учреждения за выдачей другого нагрудного знака, трудностей в получении знака не имеется. Нагрудные знаки выдаются осужденным по количеству одежды. Бенуа А.Н. знал об обязанности следить за состоянием нагрудных знаков. Правила внутреннего распорядка в исправительных учреждениях 2005 и 2016 года в части нагрудных знаков изменений не претерпели. Осужденные знакомятся с Правилами, проводятся профилактические беседы.
Допрошенный в судебном заседании 14 декабря 2021 года в качестве свидетеля ФИО2 пояснил суду, что является младшим инспектором отдела безопасности ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области. В составе наряда обходил отряд №, выявил отсутствие на Бенуа А.Н. нагрудного знака, были составлены акт, рапорта, сделали фотографирование осужденного. Акт о выявленном нарушении был зачитан осужденному, предложили дать объяснение, дали ручку и бумагу, осужденный ответил отказом, о чем был также составлен акт.
Допрошенный в судебном заседании 14 декабря 2021 года в качестве свидетеля ФИО3 пояснил суду, что является оперуполномоченным ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области. Рассматриваемое судом событие досконально не помнит, но при выявлении нарушения оно фиксируется путем составления акта, рапортов, фотографирования. Свидетель не помнит, давал ли Бенуа А.Н. объяснения по факту допущенного им нарушения. Бенуа А.Н. предоставлялись письменные принадлежности для дачи объяснений. При выявлении нарушения до осужденного доводится информация относительно допущенного им нарушения.
Допрошенный в судебном заседании 14 декабря 2021 года в качестве свидетеля ФИО4 пояснил суду, что является начальником отряда ИК-12 УФСИН России по Ярославской области. Рассматриваемое судом событие не помнит. Свидетель пояснил, что Бенуа А.Н. от дачи объяснений по факту допущенного нарушения отказался, вину не признал. Нагрудные знаки выдают осужденным один раз в полгода на комплекты одежды, которые в зависимости от сезона разные. Осужденных знакомят с Правилами внутреннего распорядка в исправительных учреждениях на занятиях по социально-правовой подготовке, также Правила висят на стендах с правовой информацией. Указание в рапорте на нарушение Бенуа А.Н. распорядка дня является опиской.
Допрошенный в судебном заседании 14 декабря 2021 года в качестве свидетеля ФИО5 пояснил суду, что является мастером цеха ИК-12 УФСИН России по Ярославской области, рассматриваемые судом события не помнит.
Заинтересованное лицо ФКУЗ МСЧ-76 ФСИН России в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалось судом надлежащим образом.
Заслушав стороны, заинтересованное лицо, свидетелей, исследовав письменные материалы дела, обозрев оригинал личного дела Бенуа А.Н., оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
По смыслу закона оспариваемое решение, действие (бездействие) может быть признано незаконным, если оно не соответствует закону и нарушает права и свободы заявителя.
В силу частей 2, 6 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.
В соответствии с частью 3 статьи 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, перечисленные в статье 115 УИК РФ, в числе которых: выговор, водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.
Порядок наложения на осужденных взысканий регламентирован статьей 117 УИК РФ.
В силу частей 1-4 статьи 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.
Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.
Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья.
На основании статьи 119 УИК РФ правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие (часть 1). Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно (часть 3).
Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений.
Согласно пункту 16 (раздел 3) Правил осужденные к лишению свободы обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; являться по вызову администрации ИУ и давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу); носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение N 5). Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ; следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию ИУ о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды установленного образца и пришиваются осужденными к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы).
Вышеназванные Правила обязательны для администрации ИУ, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих ИУ. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации (пункт 3).
Приказом Минюста России от 3 декабря 2013 года № 216 определено, что мужчины, осужденные к лишению свободы, отбывающие наказание в исправительных учреждениях, снабжаются вещевым довольствием по сезону. Нормы обеспечения определены в данном приказе.
В ходе рассмотрения дела судом установлено, что с 20 февраля 2014 года Бенуа А.Н. отбывает наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области.
24 марта 2020 года Бенуа А.Н. вступил в брак, сменив фамилию с Серова на Бенуа А.Н.
25 февраля 2014 года Бенуа А.Н. был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания в местах лишения свободы, правами и обязанностями, установленными законодательством РФ, правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, о чем составлен акт, взята подписка (л.д. 159).
По состоянию на 25 февраля 2014 года в Российской Федерации действовали Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 3 ноября 2005 года № 205, которые возлагали на осужденных обязанность носить одежду установленного образца с нагрудными и нарукавными знаками (пункт 14).
29 ноября 2019 года дежурным нарядом ИК-12 в составе ФИО8 ФИО5 и ФИО9 составлен акт № 3990 о том, что в указанный день в 10:25 час. Бенуа А.Н. (Серов) находился в МСЧ с нарушением правил ношения одежды установленного образца, а именно был без нагрудного отличительного знака на свитере, тем самым Бенуа А.Н. (Серов) нарушил пункт 16 раздела 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года. В акте содержится заключение начальника отряда отдела воспитательной работы с осужденными ФИО7 о том, что «проведена беседа воспитательного характера по поводу допущенного нарушения. Целесообразно привлечь к дисциплинарной ответственности правами начальника отряда» (л.д. 165-166).
29 ноября 2019 года дежурным нарядом ИК-12 составлен акт об отказе Бенуа А.Н. (Серова) от дачи объяснений (л.д. 167).
30 ноября 2019 года по результатам заседания дисциплинарной комиссии принято решение объявить устный выговор Бенуа А.Н. (Серову).
Об объявлении 30 ноября 2019 года устного выговора Бенуа А.Н. (Серову) начальником отряда ОВРсО ФИО7 сделана отметка на акте от 29 ноября 2019 года № (л.д. 168).
С законностью применения 30 ноября 2019 года к Бенуа А.Н. (Серову) взыскания в виде устного выговора суд согласиться не может.
Из представленных в дело доказательств следует, что при наложении взыскания в виде устного выговора 30 ноября 2019 года Бенуа А.Н. (Серову) было вменено нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295. Однако с данными Правилами Бенуа А.Н. ознакомлен не был. Доказательств обратного в дело не представлено. Проведение воспитательной работы с осужденными надлежащим образом не подтверждает ознакомление Бенуа А.Н. с Правилами 2016 года. Следует отметить, что требования Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений 2005 года и 2016 года относительно обязанностей осужденных не являются тождественными.
Более того, суду административным ответчиком не представлены доказательства, с бесспорностью свидетельствующие о том, что на момент выявления нарушения 29 ноября 2019 года Бенуа А.Н. был обеспечен достаточным количеством нагрудных знаков в соответствии с имеющимися комплектами одежды.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с частью 8 статьи 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Сведений об ознакомлении Бенуа А.Н. с принятым в отношении него 30 ноября 2019 года решением материалы дела не содержат.
С требованиями об оспаривании взыскания от 30 ноября 2019 года Бенуа А.Н. обратился в Рыбинский городской суд Ярославской области только 30 августа 2021 года.
Принимая во внимание позицию стороны истца об осведомленности об оспариваемом взыскании только в октябре 2020 года, принятии мер, направленных на оспаривание данного взыскания в судебном порядке в декабре 2020 года, неопределенности в вопросе о принятии административного искового заявления к производству суда, ограниченности стороны административного истца в праве на ознакомление с материалами личного дела, суд приходит к выводу о том, что срок для оспаривания взыскания был пропущен Бенуа А.Н. по уважительной причине, а потому должен быть восстановлен.
Учитывая изложенное, принимая во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований, признании незаконным применения к Бенуа А.Н. взыскания в виде устного выговора от 30 ноября 2019 года.
23 октября 2020 года дежурным нарядом ФКУ ИК-12 в составе ФИО6., ФИО2., ФИО3 составлен акт № о нарушении Бенуа А.Н. установленного порядка отбывания наказания, выразившегося в том, что Бенуа А.Н. 23 октября 2020 года в 10:54 час. находился в жилой секции отряда № с нарушением правил ношения одежды установленного образца, а именно был без нагрудного отличительного знака, чем нарушил требования пункта 16 главы 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295 (л.д. 169).
23 октября 2020 года дежурным нарядом ИК-12 составлен акт об отказе Бенуа А.Н. от дачи объяснений (л.д. 167).
Каждым из дежурных сотрудников 23 октября 2020 года, а также начальником отряда ОВРсО ФИО4 26 октября 2020 года были составлены рапорта о допущенном Бенуа А.Н. нарушении Правил (л.д. 169-171).
27 октября 2020 года по результатам заседания дисциплинарной комиссии принято решение водворить Бенуа А.Н. в штрафной изолятор на 10 суток (л.д. 172).
На основании постановления начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области ФИО10 от 27 октября 2020 года Бенуа А.Н. за нарушение установленного порядка отбывания наказания был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на 10 суток (л.д. 174).
Постановление объявлено Бенуа А.Н. 27 октября 2020 года дежурным помощником начальника колонии под подпись.
Перед водворением в штрафной изолятор был произведен медицинский осмотр Бенуа А.Н., дано медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний для исполнения взыскания, заключение подписано начальником филиала «МЧ-4» Савиновым А.А. (л.д. 173).
Далее Бенуа А.Н. был помещен в штрафной изолятор на период с 17 час. 45 мин. 27 октября 2020 года до 17 час. 45 мин. 6 ноября 2020 года.
С законностью вынесенного в отношении Бенуа А.Н. 27 октября 2020 года постановления о водворении в штрафной изолятор суд согласиться не может.
Из представленных в дело доказательств следует, что Бенуа А.Н. 27 октября 2020 года было вменено нарушение Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утв. приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года № 295. Однако с данными Правилами Бенуа А.Н. ознакомлен не был. Доказательств обратного в дело не представлено. Проведение воспитательной работы с осужденными надлежащим образом не подтверждает ознакомление Бенуа А.Н. с Правилами 2016 года. Следует отметить, что требования Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений 2005 года и 2016 года относительно обязанностей осужденных не являются тождественными.
Более того, суду не представлены доказательства, с бесспорностью свидетельствующие о том, что на момент выявления 23 октября 2020 года нарушения Бенуа А.Н. был обеспечен достаточным количеством нагрудных знаков в соответствии с имеющимися у него комплектами одежды.
Как следует из дела, 24 марта 2020 года административный истец вступил брак, сменив фамилию с Серова на Бенуа.
По состоянию на 10 июля 2020 года Бенуа А.Н. был обеспечен всего одним нагрудным знаком, а 26 октября 2020 года уже четырьмя, о чем свидетельствует выкопировка из журнала выдачи нагрудных знаков, справка начальника отряда ФИО7 (л.д. 106, 235-236).
Доводы стороны административного истца о том, что количество имеющихся у него нагрудных знаков на момент привлечения к ответственности в виде водворения в штрафной изолятор, не соответствовало имеющимся комплектам одежды, имеющиеся знаки пришли в негодность, а неоднократные обращения Бенуа А.Н. и его представителя Бенуа Н.Л. в адрес администрации исправительного учреждения об обеспечении нужным количеством нагрудных знаков не были своевременно рассмотрены и удовлетворены, стороной административного ответчика не опровергнуты.
Срок для обращения в суд для оспаривания постановления от 27 октября 2020 года, установленный статьей 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен. Обращение в суд имело место в течение трех месяцев с даты вынесения постановления, о чем свидетельствует почтовый штемпель о сдаче административного искового заявления в организацию почтовой связи 25 января 2021 года для отправки в суд (л.д. 18).
Учитывая изложенное, принимая во внимание во внимание положения названных норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о признании незаконным постановления начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Ярославской области ФИО10 от 27 октября 2020 года о водворении осужденного Бенуа А.Н. в штрафной изолятор.
Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ,
решил:
░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░░ 2019 ░░░░.
░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░-12 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░10 ░░ 27 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░ ░.░.░░░░░░