Решение по делу № 2-141/2019 от 27.02.2019

Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации

    26 апреля 2019года с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Поповой Г.В.,

с участием помощника прокурора Алтайского района Ковалевой А.Н.,

при секретаре Токмашовой Н.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Алтайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алтайского района Республики Хакасия, МБОУ «Краснопольская СШ», МБОУ «Кайбальская СШ», МБОУ «Новомихайловская СШ» о понуждении к совершению определённых действий,

УСТАНОВИЛ:

    Прокурор Алтайского района обратился в Алтайский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением: об обязании администрации Алтайского района Республики Хакасия в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на оборудование системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), и обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны в зданиях: муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснопольская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>; муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новомихайловская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>; муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кайбальская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>; об обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснопольская средняя школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Алтайского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), и обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, здание, расположенное по адресу: <адрес>; об обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новомихайловская средняя школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Алтайского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), и обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, здание расположенное по адресу: <адрес>; об обязании муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кайбальская средняя школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Алтайского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), и обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, здание, расположенное по адресу: <адрес>

    Исковые требования мотивированы следующим. Прокуратурой Алтайского района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлены нарушения названного законодательства. Вопреки требованиям законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ здания организаций системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой контроля и управления доступом), не оборудованы; охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны не обеспечены, ввиду отсутствия надлежащего финансирования. Выполнение данных мероприятий необходимо для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий). Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье. Осуществление деятельности образовательной организации при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности учащихся и работников Организаций, а в случае совершения террористических актов может повлечь за собой гибель несовершеннолетних обучающихся, работников Организаций, иных лиц, которые могут находиться на объекте (территории).

ДД.ММ.ГГГГ в порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор Алтайского района уточнил исковые требования просил суд обязать администрацию Алтайского района Республики Хакасия в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на оборудование системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), и обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны в зданиях: муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснопольская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>; муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новомихайловская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>; муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кайбальская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Краснопольская средняя школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Алтайского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), и обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, здание расположенное по адресу: <адрес>; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новомихайловская средняя школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Алтайского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), и обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, здание расположенное по адресу: <адрес>; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кайбальская средняя школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией <адрес> Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), и обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, здание расположенное по адресу: <адрес>

    Помощник прокурора Алтайского района Республики Хакасия Ковалева А.Н. требования поддержала с учетом их уточнений, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации Алтайского района Устьянцева Е.Н., действующая на основании доверенности, считает, что при вынесении решения по указанному иску должна учитываться финансовая составляющая муниципалитета. Бюджет муниципального образования Алтайский район является на протяжении многих лет дотационным, несбалансированным - с долей в бюджете межбюджетных трансфертов из федерального и республиканского бюджета, превышающей 70% собственных доходов, что подтверждается справкой администрации Алтайского района от ДД.ММ.ГГГГ В условиях дефицита бюджета у муниципального образования Алтайский район отсутствует финансовая возможность исполнения указанных исковых требований в срок, указанный прокурором Алтайского района. Срок для исполнения требований прокурора, ущемляет права муниципального образования, поскольку в соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обстоятельств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета. Просит суд в удовлетворении исковых требований отказать в части срока, установив разумный срок для исполнения исковых требования в части финансирования затрат.

Представитель МБОУ «Краснопольская СШ», МБОУ «Кайбальская СШ», МБОУ «Новомихайловская СШ» Борисова Н.А., действующая на основании доверенности, показала, что с момента поступления денежных средств на финансирование соответствующих затрат будут приняты меры для оборудования системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой контроля и управления доступом), обеспечена охрана сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны.

    Исследовав материалы дела, оценив в совокупности собранные по делу доказательства в порядке ст.ст. 56, 67 ГПК РФ, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

    В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

    В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 вышеуказанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

    В ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» указано, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу ст. ст. 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В целях реализации п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительством Российской Федерации издано постановление №, которым утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и форма паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Из материалов дела усматривается, что здания, где располагаются МБОУ «Краснопольская СШ», МБОУ «Кайбальская СШ», МБОУ «Новомихайловская СШ» находятся в собственности муниципального образования Алтайский район и переданы учреждениям в распоряжение.

Во исполнение названного Постановления в первой декаде декабря 2017 года руководителями организаций изданы приказы, в соответствии с которыми созданы комиссии по обследованию и категорированию Организаций (далее - Комиссия), определены сроки работы комиссии, которыми утвержден персональный состав комиссии, определены мероприятия, которые необходимо выполнить, должностные лица, ответственные за разработку паспорта безопасности (в срок до ДД.ММ.ГГГГ), органы власти с которыми необходимо согласовать паспорт безопасности объектов.

В период работы Комиссии были проведены обследования объектов (территорий) вышеуказанных организаций, по результатам обследования комиссией составлены акты обследования и категорирования, которые являются неотъемлемой частью паспортов безопасности, форма которых утверждена Постановлением.

Из паспортов безопасности МБОУ «Краснопольская СШ», МБОУ «Кайбальская СШ», МБОУ «Новомихайловская СШ» видно, что здания Организаций системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой контроля и управления доступом), не оборудованы; охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны не обеспечены, ввиду отсутствия надлежащего финансирования.

В соответствии с требованиями п.п. 17-28 Постановления выполнение вышеуказанных мероприятий необходимо для обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Непринятие мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций создает реальную угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга граждан на жизнь, здоровье. Кроме этого, осуществление деятельности образовательной организации при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, чем создается угроза безопасности учащихся и работников организаций, а в случае совершения террористических актов может повлечь за собой гибель несовершеннолетних обучающихся, работников организаций, иных лиц, которые могут находиться на объекте (территории).

В соответствии со ст. 83 БК РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обстоятельств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ‚ суд

РЕШИЛ:

    Исковые требования прокурора Алтайского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Алтайского района Республики Хакасия, МБОУ «Краснопольская СШ», МБОУ «Кайбальская СШ», МБОУ «Новомихайловская СШ» о понуждении к совершению определённых действий - удовлетворить.

    Обязать Администрацию Алтайского района Республики Хакасия в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование затрат на оборудование системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), и обеспечения охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны в зданиях:

    - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Краснопольская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>;

    - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новомихайловская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>;

    - муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кайбальская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>

    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Краснопольская средняя школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Алтайского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), и обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, здание, расположенное по адресу: <адрес>.

    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новомихайловская средняя школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией Алтайского района Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), и обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, здание расположенное по адресу: <адрес>.

    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Кайбальская средняя школа» в течение 3 месяцев с момента выделения денежных средств на финансирование соответствующих затрат администрацией <адрес> Республики Хакасия оборудовать системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, а также инженерно-техническими средствами и системой охраны (системой контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), и обеспечить охраной сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, здание расположенное по адресу: <адрес>.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

    Судья

    Алтайского районного суда              Попова Г.В.

    30.04.2019 года – дата изготовления мотивированного решения суда.