Решение по делу № 2-666/2018 от 29.08.2018

            Дело № 2-666/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    с. Белозерское                     1 ноября 2018 года

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,

при секретаре Яцук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского района Курганской области, МКОУ «Памятинская СОШ» о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Кетовский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Белозерский районный суд Курганской области с иском к администрации Белозерского района Курганской области, МКОУ «Памятинская СОШ», с учетом его изменения в порядке ст. 39 ГПК РФ, о понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения специалистами филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Кетовском, Белозерском районах» обследования МКОУ «Памятинская СОШ» были выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Так, вопреки требованиям п. 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» в МКОУ «Памятинская СОШ» не проведен капитальный ремонт здания, что не исключает вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательной организации на жизнь и здоровье обучающихся. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических правил создают угрозу безопасности детей во время пребывания в общеобразовательной организации, осуществляющей деятельность по воспитанию, обучению детей, нарушают требования к охране жизни и здоровья детей, а также интересы Российской Федерации, выраженные в отрицательном влиянии на здоровье населения. Согласно Уставу МКОУ «Памятинская СОШ» учредителем является администрация Белозерского района Курганской области. Функции и полномочия Учредителя осуществляет Отдел образования администрации Белозерского района. Как территориальный орган уполномоченного федерального органа исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей и благополучия человека в силу ст. 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» Кетовский Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области наделен правом предъявления исков в суд. Просят обязать МКОУ «Памятинская СОШ» устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно провести капитальный ремонт здания школы, устранив многочисленные трещины на поверхности потолка в кабинетах физики, лаборантской химии, актовом зале, кабинете иностранного языка, трещины на стенах в мастерской, в складе на пищеблоке, лестничном марше между вторым и первым этажом, деформации, трещины соединительных швов в стыках между потолком и стеной, между плитами, вдоль стен здания школы, обеспечив безопасность всех строительных и отделочных материалов. Обязать администрацию Белозерского района Курганской области профинансировать МКОУ «Памятинская СОШ» для устранения выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель истца Кнюрайте В.В., действующая по доверенности, просила об удовлетворении измененных исковых требований, ссылаясь в обоснование на доводы, изложенные в исковом заявлении, а также письменном возражении на отзыв администрации Белозерского района Курганской области.

Представитель ответчика МКОУ «Памятинская СОШ» Устюжанина Е.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась в полном объеме, указав, что действительно ремонт школе нужен. Она неоднократно обращалась с ходатайствами к учредителю и в Отдел образования администрации Белозерского района Курганской области о проведении обследования здания школы и капитального ремонта, однако каких-либо письменных ответов не получала. Провести ремонтные работы в школе возможно при условии финансирования учредителем, поскольку собственных денежных средств школа не имеет.

Представитель ответчика администрации Белозерского района Курганской области Курлов И.Н., действующий по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился. При этом указал, что вопросы, связанные с капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в данном случае школы, не регламентируются санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации, в связи с чем не входят в компетенцию Роспотребнадзора. Полагал, что истец не представил достаточных доказательств необходимости проведения капитального ремонта для устранения указанных в измененном иске нарушений, которые возможно устранить путем проведения текущего ремонта.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора Отдела образования администрации Белозерского района Курганской области, в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил.

Учитывая мнения участников судебного процесса, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив специалиста ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 11 данного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях должны выполняться требования санитарного законодательства.

Статья 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» указывает на то, что целями государственной политики в интересах детей является, кроме прочего, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу ст. ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий осуществляют органы местного самоуправления.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно статье 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 г., является приоритет жизни и здоровья человека.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

В соответствии с п.п. 1.1, 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10) настоящие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях, являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.4.2.2821-10 определено, что настоящие санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к зданию общеобразовательного учреждения, санитарному состоянию и содержанию общеобразовательного учреждения.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» архитектурно-планировочные решения здания должны обеспечивать, в том числе исключение вредного воздействия факторов среды обитания в общеобразовательной организации жизни и здоровью обучающихся.

Потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена (п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10).

    В соответствии со ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

    Согласно предписанию об устранении выявленных нарушений санитарных правил № 15-06-5/3 от 06.03.2018 г., а также экспертной оценке объекта от 24.08.2018 г., выполненной ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» и представленной фототаблице, МКОУ «Памятинская СОШ» эксплуатируется с нарушениями санитарно-эпидемиологических требований, т.к. на поверхности потолка в кабинетах физики, лаборантской химии, актовом зале, кабинете иностранного языка имеются следы множественных протеков и деформация отделки, стены в мастерской, в складе на пищеблоке имеют трещины, лестничный марш между вторым и первым этажом имеет признаки проседания и деформации соединительных швов, в стыках между потолком и стеной, между плитами, вдоль стен имеются многочисленные трещины, что не соответствует требованиям п. 4.1, п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», что не оспаривается ответчиками.

    Как следует из материалов дела директор МКОУ «Памятинская СОШ» Устюжанина Е.В. неоднократно обращалась с заявками к начальнику Отдела образования администрации Белозерского района Курганской области, Главе администрации Белозерского района Курганской области о необходимости выполнения выданных Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора предписаний, в том числе в части проведения капитального ремонта школы (исх. № 346 от 21.03.2018 г., № 388 от 07.05.2018 г., № 434 от 11.07.2018 г., № 438 от 11.07.2018 г.), а также необходимости обследования здания школы на предмет аварийности, с целью создания безопасных условий труда и обучения для сотрудников и обучающихся (исх. № 583 от 04.10.2013 г., № 651 от 10.03.2014 г., № 654 от 17.03.2014 г., № 660 от 31.03.2014 г., № 181 от 07.08.2015 г., № 182 от 07.08.2015 г., № 151 от 20.05.2015 г.).

    Доказательств устранения вышеуказанных нарушений ответчиками суду не представлено.

    Согласно ответу от 31.10.2018 г. эксперта ООО «Бюро независимых экспертиз» ФИО2, имеющего стаж работы по специальности 30 лет, на запрос суда Бюро независимых экспертиз уполномочено и готово выполнить строительную техническую экспертизу и ответить на поставленные вопросы относительно причин появления трещин в здании МКОУ «Памятинская СОШ» и выдать рекомендации по дальнейшей эксплуатации. Вместе с тем, по результатам ознакомления с материалами фотофиксации имеющихся трещин здания указал, что характер и раскрытие трещин говорит об имеющихся сверхнормативных просадках здания, причину которых возможно установить только после обследования конструкций. Устранение таких деформаций возможно только в рамках капитального ремонта.

Суд не усматривает оснований не доверять указанному ответу эксперта, поскольку данный эксперт имеет право на проведение строительно-технических комплексных экспертиз, имеет необходимую квалификацию и длительный стаж экспертной работы, а также не заинтересован в исходе дела.

В этой связи пояснения допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста ФИО1, не имеющего стажа экспертной работы, о возможности устранения выявленных нарушений путем проведения текущего ремонта, а также не подтвержденные какими-либо доказательствами в соответствии со ст. 56 ГПК РФ доводы представителя ответчика администрации Белозерского района Курганской области в указанной части судом во внимание не принимаются.

    Ходатайства о проведении по настоящему делу строительной технической экспертизы сторонами не заявлялись.

    Представленный в материалы гражданского дела представителем администрации Белозерского района акт обследования технического состояния МОУ «Памятинская СОШ» № 34 от 20.08.2009 г. ООО «Сибстройэкспертиза» об удовлетворительном техническом состоянии здания школы с указанием о его действительности в течение 12 месяцев со дня проведения обследования не является доказательством отсутствия необходимости устранения выявленных истцом нарушений путем проведения именно капитального ремонта, поскольку не свидетельствует об удовлетворительности технического состояния школы в настоящее время, т.е. спустя 9 лет со дня обследования здания школы.

    Пунктом 24 Устава МКОУ «Памятинская СОШ», утвержденного Постановлением администрации Белозерского района № 698 от 30 декабря 2015 года, (далее – Устав) установлено, что к компетенции учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

    Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся (п. 27 Устава).

    Вышеуказанные нарушения санитарно-эпидемиологических правил создают угрозу безопасности детей во время пребывания в общеобразовательной организации, осуществляющей деятельность по воспитанию, обучению детей.

    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и возложении на МКОУ «Памятинская СОШ» обязанности устранения выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических правил.

При этом доводы представителя администрации Белозерского района Курганской области о том, что вопросы, связанные с капитальным ремонтом объектов капитального строительства, в данном случае школы, не регламентируются санитарно-эпидемиологическим законодательством Российской Федерации, в связи с чем не входят в компетенцию Роспотребнадзора судом отклоняются, поскольку согласно п. 5.1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет надзор и контроль за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно п. 4 Устава учредителем МКОУ «Памятинская СОШ» является администрация Белозерского района Курганской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет Отдел образования администрации Белозерского района. Учредитель закрепляет за учреждением объекты собственности, которые находятся в оперативном управлении учреждения, обеспечивает содержание зданий и сооружений учреждения, обустройство прилегающих к ней территорий, осуществляет контроль за учебно-воспитательной и финансово-хозяйственной деятельностью учреждения, осуществляет иные полномочия. Отношения между Учреждением и Учредителем определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 117 Устава финансовое обеспечение учреждения осуществляется за счет средств бюджета Белозерского района Курганской области.

Принимая во внимание, что в соответствии с Уставом МКОУ «Памятинская СОШ», ст. 161 БК РФ деятельность школы финансируется учредителем, т.е. в данном случае администрацией Белозерского района Курганской области за счет средств районного бюджета, а также учитывая, что на момент рассмотрения дела нарушения санитарно-эпидемиологических норм и правил, указанных в исковом заявлении, не устранены, самостоятельно МКОУ «Памятинская СОШ» не имеет возможности устранить выявленные истцом нарушения ввиду отсутствия денежных средств, суд приходит к выводу о возложении обязанности по финансированию устранения вышеуказанных нарушений на ответчика - администрацию Белозерского района Курганской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кетовского Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белозерского района Курганской области, МКОУ «Памятинская СОШ» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать МКОУ «Памятинская СОШ» устранить нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

провести капитальный ремонт здания школы, устранив многочисленные трещины на поверхности потолка в кабинетах физики, лаборантской химии, актовом зале, кабинете иностранного языка, трещины на стенах в мастерской, в складе на пищеблоке, лестничном марше между вторым и первым этажом, деформации, трещины соединительных швов в стыках между потолком и стеной, между плитами, вдоль стен здания школы, обеспечив безопасность всех строительных и отделочных материалов.

Обязать администрацию Белозерского района Курганской области профинансировать работу, направленную на устранение нарушений требований санитарного законодательства в МКОУ «Памятинская СОШ» в части проведения капитального ремонта здания школы, с устранением многочисленных трещин на поверхности потолка в кабинетах физики, лаборантской химии, актовом зале, кабинете иностранного языка, трещин на стенах в мастерской, в складе на пищеблоке, лестничном марше между вторым и первым этажом, деформации, трещин соединительных швов в стыках между потолком и стеной, между плитами, вдоль стен здания школы.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья                                                                                                                                О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 6 ноября 2018 года)