Решение по делу № 2-51/2016 от 25.01.2016

дело №2-51/2016

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 марта 2016 года село Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Галкина С.А.,

при секретаре судебного заседания Таракановой Т.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Макарова А.Н. к администрации муниципального образования «Пинежское» о возложении обязанности по передаче в собственность квартиры в порядке приватизации,

у с т а н о в и л:

Макаров А.Н. обратился с иском к администрации МО «Пинежское» о признании права на приватизацию и возложении обязанности по передаче в собственность квартиры указав в обоснование, что он на основании договора найма служебного помещения №*** от ДД.ММ.ГГГГ занимает квартиру №*** в доме №*** по <адрес> Пинежского района Архангельской области. Ответчиком отказано в приватизации спорного жилого помещения на основании ст.4 закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилого фонда в Российской Федерации», считая данное жилое помещение служебным. Полагает, что отказ незаконен в связи с тем, что запрет на приватизацию служебных жилых помещений действителен только в том случае, если квартира зарегистрирована в органах государственной регистрации именно как служебное помещение, что констатирует Верховный суд РФ (определение по делу № 35-В06-12 от 23.06.2006). Поскольку спорное жилое помещение не за регистрировано в Росреестре как служебное, а находится в муниципальной собственности, поэтому он пользуется квартирой по договору социального найма и имеет право на приватизацию. Другого жилья на территории МО «Пинежское» не имеет.

В ходе судебного заседания истец поддержал исковые требования по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика - глава администрация МО «Пинежское» Олькина М.А. с заявленными требованиями не согласилась, сославшись на то, что спорное жилое помещение является служебным и в настоящее время оно зарегистрировано в Росреестре таковым. Кроме того, регистрация жилого помещения как служебного носит уведомительный характер и это не меняет статус такого жилого помещения.

Третье лицо ГБУЗ АО «Карпогорская ЦРБ» о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

Судом в соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ принято решение о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Жилищный кодекс РФ устанавливает требования к лицам, которые могут быть наймодателями и нанимателями по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, предмету, сроку и форме данного договора, определяет существенные условия и основания заключения такого договора, устанавливает запрет нанимателю по договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования передавать такое жилое помещение или его части в поднаем либо по договору безвозмездного пользования и обменивать такое жилое помещение, определяет основания расторжения договора найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Согласно ч. 2 ст. 49 и ч.1 ст.52 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилого фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим и нуждающимся гражданам, признанным таковыми по установленным Кодексом основаниям.

Из содержания ст. 57 ЖК РФ следует, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением предоставления жилых помещений вне очереди, когда жилые помещения признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» право на бесплатную приватизацию жилья имеют только граждане, занимающие жилые помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

В соответствии со статьей 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения

Согласно пункту 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно ст. 100 ЖК РФ основанием для занятия специализированного жилого помещения является договор найма специализированного жилого помещения.

Из положений части 3 статьи 104 ЖК РФ следует, что договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как следует из ч. 5 ст. 100 ЖК РФ, к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила, предусмотренные ч. 2 - 4 ст. 31, ст. 65, ч. 3 и 4 ст. 67 ЖК РФ.

Из материалов дела судом установлено, что жилое помещение по адресу: квартира №*** в доме №*** по <адрес> Пинежского района Архангельской области, по поводу которого возник спор, является собственностью муниципального образования «Пинежское».

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ МО «Пинежский район», в лице главы администрации МО «Пинежский район» приобретена в собственность спорная квартира для муниципального учреждения здравоохранения «Пинежская районная больница №***» муниципального образования «Пинежский район» с целью обеспечения жильем <...> П., плательщиком по договору выступало МУЗ «Пинежская районная больница №***» МО «Пинежский район», указанный договор зарегистрирован в Управлении Росреестра ДД.ММ.ГГГГ, переход права собственности на квартиру зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о переходе прав на объект недвижимого имущества правообладателем спорной квартиры является МО «Пинежский район».

В соответствии с законом Архангельской области от 15.03.2007 № 333-16-ОЗ (ред. от 01.06.2015) «О разграничении объектов муниципальной собственности между муниципальным образованием "Пинежский муниципальный район" Архангельской области и муниципальными образованиями "Кушкопальское", "Лавельское", "Пинежское", "Сосновское", "Шилегское" Архангельской области» спорная квартира передана в собственность МО «Пинежское», в качестве укрупненной специализации, назначении имущества указано - Жилищный фонд социального использования (п.88 Приложения № 3 «Перечень объектов муниципальной собственности МО «Пинежский муниципальный район» Архангельской области, передаваемых в собственность МО «Пинежское» Архангельской области»).

Приказом МУЗ «Карпогорская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ №*** Макаров А.Н. принят на работу в структурное подразделение поликлиника на должность <...>, приказом от ДД.ММ.ГГГГ №*** переведен в структурное подразделение Пинежская участковая больница на должность <...>.

МУЗ «Карпогорская ЦРБ» в лице главного врача А. с Макаровым А.Н. заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ №***, с дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому работодатель обязался предоставить работнику работу по должности <...> в Пинежской участковой больнице, которая является структурным подразделением МУЗ «Карпогорская ЦРБ» и расположена в населенном пункте <адрес>. Истец Макаров А.Н. до настоящего времени продолжает работать в <адрес> в должности <...> в Пинежской участковой больнице.

На основании Жилищного кодекса РФ, Устава МО «Пинежское», постановления о порядке управления и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности МО Пинежское, утвержденного решением Совета депутатов МО «Пинежское» первого созыва № 53 от 31.07.2007, ходатайства МУЗ «Карпогорская ЦРБ» постановлением администрации МО «Пинежское» № 166 от 26.12.2011 жилое помещение находящееся в муниципальной собственности МО «Пинежское» по адресу: квартира №*** дома №*** по <адрес> Пинежского района Архангельской области, переведено в служебное жилое помещение и предоставлено на период работы в МУЗ «Карпогорская ЦРБ» <...> Макарову А.Н. по договору найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ (после включения спорного жилого помещения в специализированный жилищный фонд) администрация МО «Пинежское» заключила с Макаровым А.Н. договор найма служебного жилого помещения №*** по условиям которого предоставила истцу для временного проживания спорное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности в связи с устройством Макарова А.Н. на работу в МУЗ «Карпогорское ЦРБ» <...> на территории <адрес>, МО «Пинежское», Пинежского района, Архангельской области, как медицинскому работнику, на период работы в учреждении здравоохранения.

Судом установлено, что истец на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма не состоит; решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, истцу на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось; договор социального найма на спорную квартиру с истцом Макаровым А.Н. не заключался. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Заключенный договор найма служебного жилого помещения истцом не оспорен, в установленном законом порядке недействительным не признан. Истец продолжает проживать в спорном жилом помещении на условиях договора найма служебного жилого помещения, которое предоставлено ему, как медицинскому работнику, для временного проживания на период работы в учреждении здравоохранения.

Спорное жилое помещение было включено в специализированный жилищный фонд на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, до предоставления его во временное пользование истцу. Ранее Макаров А.Н. не занимал данное жилое помещение на основании договора социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, а также аренды.

Таким образом, поскольку спорное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, предоставлено истцу во временное пользование, в силу приведенных выше правовых норм передаче истцу Макарову А.Н. в порядке приватизации не подлежит.

Довод истца о том, что предоставленное ему по договору найма жилое помещение не имеет статус служебного помещения со ссылкой на то, что оно не было регистрировано в Росреестре как служебное, находится в муниципальной собственности, поэтому он пользуется квартирой по договору социального найма и имеет право на приватизацию, признается судом несостоятельным и основанным на неверном толковании действующего законодательства.

В соответствии с п. 3 ст. 672 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, 681, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса. Другие положения Гражданского кодекса применяются к договору социального найма жилого помещения, если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 42.

Названные Правила также предусматривают, что использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда (пункт 15).

Согласно абзацу 3 пункта 14 названных выше Правил решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Таким образом, направление указанного решения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и не является юридически значимым для целей придания или не придания жилому помещению статуса специализированного.

Ссылка истца на определение судьи Верховного Суда РФ от 23 июня 2006 года №35-В06-12 является несостоятельной, поскольку данное определение не имеет для суда преюдициального значения. Также в данном определении не содержатся выводы о том, что несвоевременное направление в Росреестр сведений о служебном жилом помещении исключает статус данного жилого помещения как служебное.

При этом жилищное законодательство не содержит каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, и как следствие право собственности на жилье в порядке приватизации.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 ГПК Российской Федерации), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 131 ГПК Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть третья статьи 196 ГПК Российской Федерации). Каких-либо иных требований, кроме возложения обязанности по передаче в собственность квартиры в порядке приватизации, истец Макаров А.Н. не заявлял.

Учитывая изложенное суд пришел к выводу, что основания возникновения у истца права пользования спорной квартирой на условиях социального найма отсутствует, квартира является служебной, а поскольку служебные жилые помещения не подлежат приватизации, за истцом не может быть признано право на приватизацию спорного жилого помещения. В связи с чем, в удовлетворении исковых требований к ответчику о возложении обязанности по передаче в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в собственность квартиры, расположенной по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес>, дом №***, кв. №***, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Макарова А.Н. к администрации муниципального образования «Пинежское» о признании права на приватизацию и возложении обязанности по передаче в собственность квартиры, расположенной по адресу: Архангельская область, Пинежский район, <адрес>, д.№***, кв. №***, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме 04 марта 2016 года.

Судья                             С.А. Галкин