Решение по делу № 2-536/2020 от 08.09.2020

Дело № 2-536/2020                

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 ноября 2020 года                              г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе председательствующего судьи Будченко Т.В.,

при секретаре судебного заседания Саяпиной О.В.,

с участием:

истца - помощника прокурора Облученского района Еврейской автономной области Эрлих К.А.,

представителя ответчика – администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО Гончарова В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение п. Известковый» о понуждении к исполнению определенных действий

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение п. Известковый» (далее – ООО «Теплоснабжение п. Известковый») о понуждении к исполнению определенных действий. Требования мотивированы тем, что прокуратурой Облученского района ЕАО в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка состояния законности в указанной сфере правоотношений по подготовке к началу отопительного периода 2020-2021 г.г. В силу договора безвозмездного пользования от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией Известковского городского поселения и ООО «Теплоснабжение п. Известковый», последнему переданы объекты теплоснабжения (котельная и котельное оборудование), расположенные в <адрес> и <адрес>, в том числе котельная по адресу: Еврейская автономная область, <адрес>, и <адрес> пунктам 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (далее – Правила № 115), обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива возложена на теплоснабжающие организации. Однако ресурсоснабжающей организацией меры по накоплению нормативных запасов твердого топлива (угля) не приняты. В силу статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Поскольку обязанность по созданию нормативного запаса топлива не исполнена, орган местного самоуправления обязан осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативных запасов твердого топлива на муниципальных котельных в силу статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ. Администрация Известковского городского поселения не организует надлежащим образом подготовку к прохождению отопительного периода муниципального образования, допуская отсутствие необходимого нормативного эксплуатационного запаса топлива на муниципальных котельных, чем создана реальная угроза нарушения прав жителей поселения на достойные условия жизни, на предоставление качественной услуги по отоплению. Задача органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения состоит не только в передаче муниципальных объектов теплоснабжения, но и в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для подачи населению тепловой энергии надлежащего качества. Прокурор просит суд обязать администрацию Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО принять меры по организации обеспечения на котельных, расположенных по адресам: Еврейская автономная область <адрес>, и <адрес>, необходимым нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля) в размере 45 суток на весь период потребности в отопительном сезоне 2020-2021 годов, а также 7суточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2020-2021 годов; обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение п. Известковый» обеспечить указанные котельные необходимым нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля) в размере 45 суток на весь период потребности в отопительном сезоне 2020-2021 годов, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2020-2021 годов. В связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц, решение суда просит обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании прокурор исковые требования по доводам, указанным в иске, поддержал, просил суд обязать администрацию Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО принять меры по организации обеспечения на котельных, расположенных по адресу: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, <адрес>, и в <адрес>, необходимого нормативного эксплуатационного запаса твердого топлива (угля) в размере 45 суток на весь период потребности в отопительном сезоне 2020-2021 годов, а также 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива (угля) в течение отопительного периода 2020-2021 годов; обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение <адрес>» обеспечить указанные котельные, необходимым 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля) на весь период потребности в отопительном сезоне 2020-2021 годов, а также 7-уточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2020-2021 годов. Решение суда просит обратить к немедленному исполнению.

Представитель ответчика – администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО Гончаров В.А. требования прокурора признал, суду пояснил, что котельные Известковского городского поселения не обеспечены необходимыми запасами твердого топлива, склад на котельных для хранения 45 суточного запаса топлива отсутствует. Из <адрес> на котельные Известковского городского поселения периодически по мере необходимости на машинах ООО «Теплоснабжение п. Известковый» подвозит уголь.

В судебное заседание представитель ответчика ООО «Теплоснабжение п. Известковый» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства не просил.

Суд, руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее- ГПК РФ) рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика.

Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения о вопросах местного значения муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО закреплены в статье 3 устава городского поселения.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу пункта 11 статьи 2 названного Закона теплоснабжающая организация – организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).

Теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей (пункт 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ).

Пунктом 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Правилами данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).

Указанным Порядком в пункте 2 определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (далее – ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (далее – ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее – НЭЗТ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

Расчет НЭЗТ производится ежегодно для каждой котельной, сжигающей или имеющей в качестве резервного твердое или жидкое топливо (уголь, мазут, торф, дизельное топливо). Расчеты производятся на 1 октября планируемого года.

ННЗТ определяется для котельных в размере, обеспечивающем поддержание плюсовых температур в главном корпусе, вспомогательных зданиях и сооружениях в режиме «выживания» с минимальной расчетной тепловой нагрузкой по условиям самого холодного месяца года.

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (пункты 3, 4, 11, 12 Порядка).

Согласно пункту 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, при доставке топлива железнодорожным транспортом, объем запаса топлива составляет 14 суток, при доставке автотранспортом – 7 суток.

В соответствии с пунктом 21 Порядка для расчета размера НЭЗТ принимается плановый среднесуточный расход топлива трех наиболее холодных месяцев отопительного периода и количество суток: по твердому топливу – 45 суток.

Из материалов дела установлено, что котельные, расположенные по адресам: ЕАО, <адрес> и <адрес>, являются муниципальной собственностью муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области.

Из договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО (ссудодателем) ООО «Теплоснабжение п. Известковый» (ссудополучателю) переданы в безвозмездное временное пользование и владение объекты теплоснабжения в <адрес> и <адрес>, объекты теплоснабжения согласно приложению № к договору.

Имущество передается в целях теплоснабжения поселения Известковского городского поселения. Имущество принадлежит на праве собственности ссудодателю на основании свидетельств о государственной регистрации права, которые являются неотъемлемой частью договора (п. 1.1, 1.2, 1.3 договора безвозмездного пользования имуществом).

В соответствии с пунктом 2.3.5 договора ссудополучатель обязан обеспечивать бесперебойное предоставление соответствующей коммунальной услуги населению.

Администрация Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, как ссудодатель, имеет право требовать от ссудополучателя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями договора (пункт 2.2.2 договора).

Таким образом, ООО «Теплоснабжение п. Известковый» является теплоснабжающей организацией на территории Известковского городского поселения и для бесперебойной работы в отопительный период должно обеспечить нормативный неснижаемый запас топлива (ННЗТ) на семь суток, с учетом его доставки автомобильным транспортом, и нормативный эксплуатационный 45-суточный запас твердого топлива (НЭЗТ).

Приказом Комитета тарифов цен правительства ЕАО №-п от ДД.ММ.ГГГГ для ООО «Теплоснабжение п. Известковый» на территории муниципального образования «Известковское городское поселение» утверждены нормативы создания запасов топлива на 2019, 2020 годы: котельная <адрес> ОНЗТ- 0,617 т.н.т., ННЗТ- 0,087 т.н.т., НЭЗТ- 0,53 т.н.т.; котельная <адрес> ОНЗТ – 0,178 т.н.т., ННЗТ- 0,025 т.н.т., НЭЗТ- 0,153 т.н.т. Норматив общего запаса топлива (ОНЗТ) для котельных городского поселения составляет 0,796 т.н.т., неснижаемый запас (ННЗТ) для котельных составляет 0,113 т.н.т., эксплуатационный запас (НЭЗТ) для котельных Известковского городского поселения составляет 0,683 т.н.т.

По информации администрации Известковского городского поселения поселение от ДД.ММ.ГГГГ № по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ котельные Известковского городского поселения не обеспечены 45-дневным запасом твердого топлива. В наличии имеется 128 тонн твердого топлива, которого достаточно на отопление в течение 33,4 дня, на весь отопительный период необходимо 2180,8 тыс. тонн твердого топлива.

Согласно информации администрации муниципального образования «Известковское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в наличии имеется 8 тонн твердого топлива на котельной <адрес> (расход в сутки 1,5 тонны), 30 тонн на центральной котельной <адрес> (расход в сутки 2 тонны). Очередной подвоз топлива будет осуществлен ДД.ММ.ГГГГ. По данным ООО «Теплоснабжение п. Известковый», на топливном складе в <адрес> для нужд котельных Известковского городского поселения имеется 200 тонн твердого топлива.

Вместе с тем, доказательств накопления для котельных Известковского городского поселения нормативных запасов топлива (ННЗТ и НЭЗТ) на отопительный период 2020/2021 гг. в соответствии с утвержденными для ООО «Теплоснабжение п. Известковый» на территории Известковского городского поселения нормативами создания запасов топлива: неснижаемый запас (ННЗТ)-0,113 т.н.т., эксплуатационный запас (НЭЗТ)- 0,683 т.н.т., ОНЗТ-0,796 т.н.т., в нарушение статьи 56 ГПК РФ ответчиками в судебное заседание не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает установленным в судебном заседании факт неисполнения ООО «Теплоснабжение п. Известковый» обязанности по обеспечению котельных, расположенных по адресам: Еврейская автономная область, Облученский муниципальный район, <адрес>, и в <адрес>, нормативными неснижаемым и эксплуатационным запасами твердого топлива.

Поскольку в настоящее время для котельных Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО – ООО «Теплоснабжение п. Известковый» не созданы нормативные неснижаемый и эксплуатационный запасы твердого топлива, суд приходит к выводу о том, что администрацией Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО не приняты меры по организации и обеспечению надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей в отопительном периоде 2020/2021 гг., что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования «Известковское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО на бесперебойное и надежное теплоснабжение в ходе отопительного периода 2020-2021 гг.

Оценивая установленные по делу фактические обстоятельства и исследованные доказательства, суд находит исковые требования прокурора Облученского района ЕАО к администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района ЕАО, ООО «Теплоснабжение п. Известковый» подлежащими удовлетворению.

В целях защиты прав граждан на бесперебойное отопление, с учетом положений части 1 статьи 212 ГПК РФ, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению в соответствии с ходатайством прокурора.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

От уплаты государственной пошлины освобождаются прокурор при обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, а также государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков (подпункты 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации).

Учитывая освобождение администрации Известковского городского поселения от уплаты государственной пошлины, в соответствии с частью 1 статьи 103 ГПК РФ, подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей с ответчика ООО «Теплоснабжение п. Известковый».

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Облученского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Известковского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение п. Известковый» о понуждении к исполнению определенных действий - удовлетворить.

Обязать администрацию Известковского городского поселения Облученского муниципального района <адрес> принять меры по организации обеспечения котельных, расположенных по адресам: Еврейская автономная область, <адрес>, и <адрес>уточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля) в отопительном сезоне 2020-2021 годов, а также 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2020-2021 годов.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение п. Известковый» обеспечить котельные, расположенные по адресам: Еврейская автономная область, <адрес>, и <адрес>, необходимым 45-суточным нормативным эксплуатационным запасом твердого топлива (угля) в отопительном сезоне 2020-2021 годов, а также наличие на указанных котельных 7-суточного неснижаемого нормативного запаса топлива (угля) в течение отопительного периода 2020-2021 годов.

Обратить решение к немедленному исполнению.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Теплоснабжение п. Известковый» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья      Т.В. Будченко

мотивированное решение составлено 09.11.2020

Судья     Т.В. Будченко