Решение по делу № 2-198/2022 (2-1612/2021;) от 17.09.2021

    Дело №2-198/2022

            РЕШЕНИЕ

            ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        13 октября 2022 г.                                                                            г. Алушта

       Алуштинский городской суд Республики Крым в составе:

       председательствующего - судьи Захаровой Т.Л.,

       при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куликовой О.С.,

       с участием представителя истца – Стеблина А.А., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

       ответчика Сукачевой Е.В.,

       представителей ответчика – Шаратовой Е.В., Чернявской И.В., действующих на основании доверенности <адрес>2 от ДД.ММ.ГГГГ,

       рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации <адрес> Республики Крым к Сукачевой Е.В., третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о демонтаже самовольно возведенных строений,

    УСТАНОВИЛ:

      Глава Администрации <адрес> Республики Крым Огнёва Г.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Сукачевой Е.В., третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о демонтаже самовольно возведенных строений площадями 39,1 кв.м. и 274,1 кв.м., расположенных на земельном участке с кадастровым номером №.

      Исковые требования мотивированы тем, что на основании распоряжения Администрации <адрес> Республики Крым №-р от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства ФИО14 (Потаповой) Е.В., при использовании земельного участка с кадастровым номером №, в ходе которой установлено, что на принадлежащем ответчику на праве собственности земельном участке площадью 5999 кв.м., с видом разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенном по адресу: <адрес> мкрн.Заречный,6 производятся строительные работы по монтированию модульных деревянных сооружений на свайном фундаменте, при этом, объект капитального строительства площадью 39,1 кв.м. возведен по границе земельного участка, а строение на свайном фундаменте с нарушением минимальных отступов – 1,9 м., что является нарушением градостроительных и строительных норм и правил, в том числе, Правили землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта.

      Градостроительный план земельного участка, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в отношении земельного участка с кадастровым номером № Сукачевой Е.В. не получались.

      Считает возводимые ответчиком объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № являются самовольными постройками и подлежат демонтажу.

      В судебном заседании представитель Администрации <адрес> Республики Крым исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, с учетом уточнений, поданных после проведения экспертизы и акта № от ДД.ММ.ГГГГ.

      Ответчик, ее представители возражали против исковых требований. Пояснили, что ответчик начала осваивать земельный участок с ДД.ММ.ГГГГ г., когда градостроительный регламент, на который ссылается истец, не был утверждён, следовательно применение требований к отступам, установленным в ДД.ММ.ГГГГ г. является недопустимым. Также стоит учитывать рельеф местности, поскольку участок имеет значительный склон, что привело к каскадной установке некапитальных объектов и нежилых сооружений на расстоянии 1 м. от границы участка и соответствует требованиям Правил землепользования и застройки. При этом, истцом требования к отступам – 3 м., применяются как к жилым строениями, однако возведённые Сукачевой Е.В. постройки – не капитальные и к ним подлежат применению нормативы отступов – 1 м. Также указывали, что для некапитальных построек не требуется получения разрешения на строительство, такие постройки не ставятся на кадастровый учет и не имеет статуса объекта недвижимости, а следовательно, на них не распространяются требования ст.222 ГК РФ. Проведенной по делу экспертизой установлено, что объекты исследования являются некапитальными строениями, угрозы жизни и здоровью граждан и их имуществу не несут. Демонтаж объекта № ответчиком произведен самостоятельно. Собственником земельного участка с кадастровым номером № является супруг ФИО7 - ФИО8

      Представители третьих лиц по делу в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении в суд не поступало.

       Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

      Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

       Ст.40 ЗК РФ предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

       Аналогичные положения содержатся в ст. 263 ГК РФ, в силу которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

       В соответствии со ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

       В соответствии со ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования

      Из положений ст.42 ЗК РФ следует, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

      В силу ст.85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

      В силу п.п.29, 45,46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается сохранением таких объектов, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 ГК РФ).В силу ст. ст. 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации иск об устранении нарушений права, не связанного с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение, либо имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд обязан устанавливать факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

      Ст.11 ЗК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

      В соответствии со ст.72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

      Ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст. 123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. При этом, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (ст. 60 ГПК РФ).

      Из материалов дела судом установлено следующее.

      Согласно выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 (Потаповой) Е.В., на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 5999 кв.м. по адресу: <адрес> <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства, кадастровый № (л.д.15-25,45-51,52-53).

      Распоряжением Администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО9, на основании обращения АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод» от ДД.ММ.ГГГГ назначено проведение внеплановой выездной проверки при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, кадастровый № (л.д.4).

      Согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ выявлен факт строительства объектов капитального строительства с нарушениями Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, утверждёнными решением Алуштинского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: объекта капитального строительства общей площадью 39,1 кв.м. по границе земельного участка, а также строения на свайном фундаменте с нарушением минимальных отступов – 1,9 м. (л.д.9-13).

ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> поступило уведомление о выявлении самовольной постройки от ДД.ММ.ГГГГ №, составленное Управлением муниципального контроля Администрации <адрес> по результатам проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ (л.д.27).

      В соответствии с заключением ООО «Центр судебных экспертиз им. ФИО10» №-Э от ДД.ММ.ГГГГ исследуемое строение на свайном фундаменте, возведенное на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> мкрн. Заречный,6 не является капитальным.

     Объекты строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № не соответствуют требованиям предъявляемы к жилым помещениям.

      С учетом имеющихся отступов от строений, возведенных и возводимых на земельном участке с кадастровым номером № до его юридических границ экспертом выявлены следующие несоответствия градостроительным требованиям, предъявляемы к жилому строению (жилой дом):

     Объекты завершенного строительства №, №,№,№:

    - п.7.1. СП 42.13330.2016 и п.6.6 СП 53.13330.2019 в части несоответствия градостроительного отступа от жилого дома до границы земельного участка (3 м.);

     Объект исследования ОЗС № не соответствует требованиям к эвакуационным путям жилого дома - п.6.2.2. СП 1.13130.2020 «Эвакуационные пути и выходы» и ФИО13 № в части несоответствия деревянной приставной лестницы на второй этаж требованиям для обеспечения эвакуационного выхода из жилого дома.

     Объекты, возводимые на земельном участке с кадастровым номером № не соответствуют требованиям, предъявляемым к жилым помещениям (жилым домам) для постоянного пребывания в части отсутствия требуемого набора помещений и коммуникаций, а именно требований п.12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждённого Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и п.п. 45, 7.13,9.2,9.4 СП 55.13330.1016 «Дома жилые одноквартирные».

     С учетом имеющихся отступов от строений и возведенных и возводимых на земельном участке с кадастровым номером № до его юридических границ экспертом установлены следующие несоответствия градостроительным требованиям:

    - объект завершенного строительства № – п.7.1. СП 42.13330.2016 в части несоответствия градостроительного отступа от хозяйственных строений (1 м.) и п. 6.6. СП 53.13330.2019 в части несоответствия градостроительного отступа от хозяйственных строений (5 м. от красной линии проездов);

    - объект завершенного строительства №- п.6.6. СП 53.13330.2019 в части несоответствия градостроительного отступа от хозяйственных строений (5 м. от красной линии проездов);

    - объект завершенного строительства №– п.7.1. СП 42.13330.2016 в части несоответствия градостроительного отступа от хозяйственных строений (1 м.) и п. 6.6. СП 53.13330.2019 в части несоответствия градостроительного отступа от хозяйственных строений (5 м. от красной линии проездов);

    - объект завершенного строительства №- п.6.6. СП 53.13330.2019 в части несоответствия градостроительного отступа от хозяйственных строений (5 м. от красной линии проездов)

      Частичный демонтаж строений ОЗС №, ОЗС №, ОЗС №, ОЗС №, возведенных с нарушением градостроительных норм на земельном участке с кадастровым номером №, без нанесения несоразмерного ущерба объектам является невозможным, так как при проведении работ, направленных на частичный демонтаж будет утеряна пространственная устойчивость и жесткость несущих конструктивных элементов исследуемых строений. Однако необходимо учитывать, что возводимые на земельном участке с кадастровым номером № строения являются объектами некапитального строительства, что позволяет произвести их перемещение без несоразмерного ущерба техническому состоянию и назначению.

      Экспертом не установлено обстоятельств указывающих на факторы возникновения угрозы жизни и здоровью граждан и имуществу третьих лиц, при возведении объектов строительства на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> <адрес>.

      При проведении экспертного осмотра установлено, что несущие и ограждающие конструкции объекта завершенного строительства № частично выступает за юридические границы земельного участка с кадастровым номером №, занимая территорию муниципальной собственности площадью 13 кв.м. (л.д. 103-215).

       Согласно акта внепланового выездного обследования объекта земельных отношений управления муниципального контроля Администрации <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ согласно обмеру площади объектов на свайном фундаменте на земельном участке с кадастровым номером №:

    - двухэтажный объект расположен по северо-восточной границе земельного участка, без соблюдения минимальных отступов (1 м. для хоз. построек, 3 м. для жилых зданий);

    - одноэтажный объект на свайном фундаменте возведен на расстоянии 2 м. от северо-западной границы земельного участка;

    - одноэтажный объект (хозблок) пересекает границу земельного участка № с южной стороны. На земельном участке с кадастровым номером № расположены 5,7 кв.м. строения, а на земельном участке с кадастровым номером № – 17,7 кв.м. строения.

      Оценивая представленные доказательства, основываясь на вышеизложенных правовых нормах, а также установленный судебным экспертом факт отнесения заявленных строений к объектам не капитального строительства, суд учитывает, что требования ст. 222 ГК РФ на указанные объекты не распространяется, в связи с чем, доводы истца в данной части судом во внимание не принимаются.

       При этом, Администрация <адрес> Республики Крым не является собственником земельного участка, на котором расположены спорные объекты, в связи с чем, отсутствуют основания для обращения в суд с иском об устранении нарушения прав истца посредством негаторной защиты. Истец на такой иск легитимации не имеет.

      Кроме того, требование о запрещении деятельности спорных объектов истцом также не заявлялось.

       Несоответствия спорных строений виду разрешенного использования земельного участка на котором они расположены, судом не установлено.

      Отсутствие отступа спорных построек от границы земельного участка ответчика применительно к обстоятельствам дела затрагивает интересы только ФИО9, ввиду возможности обслуживания построек, и само по себе не свидетельствует о нарушении прав Администрации <адрес> Республики Крым.

      При этом, суд принимает во внимание, что истцом отступы учитываются в отношении спорных объектов, как жилых помещений, которые таковыми, согласно заключения эксперта не являются, в связи с чем ссылки в иске на нормативы для жилых помещений Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Алушта, признаются необоснованными. Указание истцом на то, что спорные объекты расположены ближе 3 м от границы участка не является нарушением градостроительных норм и правил и не влечь демонтаж объектов, поскольку требование о 3-х метровом отступе относится к объектам недвижимого имущества.

      Расположение хозблока на границе земельных участков с кадастровыми номерами № не могут влечь удовлетворение исковых требований, поскольку заявлены ненадлежащим истцом, учитывая, что собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО11 Нарушений прав Администарции <адрес> в данном случае не имеется.

      Иные утверждения искового заявления являются бездоказательными и отражают лишь субъективное мнение стороны истца, которое в силу ст. 11 ГК РФ судебной защите не подлежит.

      Иных оснований, по которым указанные в иске объекты подлежат демонтажу истцом не заявлено, доказательств того, что он не соответствует действующим нормативно-техническим требованиям и правилам, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, истцом не представлено, а наоборот опровергаются заключением экспертизы.

      Кроме того, обеспечение судебной защиты лицам, ссылающимся на нарушение их прав, возможно не только при условии установления факта нарушения ответчиком требований закона, но и при одновременной доказанности факта нарушения ответчиком охраняемых законом прав и интересов истца. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств, применительно к спорному случаю, лежит именно на истце.

      В ходе рассмотрения настоящего дела Администрацией <адрес> не представлено доказательств, что возведение ответчиком некапитальных строений нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.

       Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцом требований и по указанным им основаниям, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

       В силу ст.94,95,98,103 ГПК РФ с Администрации <адрес> Республики Крым в пользу ООО «Центр судебных экспертиз им. ФИО10» подлежат взысканию расходы за проеденную экспертизу в сумме <данные изъяты>

      Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд –

    РЕШИЛ:

       Исковое заявление Администрации <адрес> Республики Крым к Сукачевой Е.В., третьи лица: Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Управление имущественных и земельных отношений Администрации <адрес> Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым о демонтаже самовольно возведенных строений – оставить без удовлетворения.

       Взыскать с Администрации г. Алушты Республики Крым (ИНН 9101003371) в пользу ООО «Центр судебных экспертиз им. ФИО10» (ИНН 9102008904)расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы в размере 30000 (тридцать тысяч) руб.

       Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Алуштинский городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

       Судья                                                                                     Т.Л. Захарова

       Решение в окончательной форме изготовлено 18.10.2022 г.