Решение от 14.11.2024 по делу № 2-3508/2024 от 16.09.2024

Дело № 2-3508/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2024 года                 город Волгоград

Краснооктябрьский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Рожковой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Гордеевой Р.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ЗАО НПО «Европа-Биофарм» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования обратился в суд с иском к ЗАО НПО «Европа-Биофарм» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что ЗАО НПО «Европа-Биофарм» имеет лицензию ВЛГ 01389-МЭ, сроком до 01.07.2029, на разведку и добычу подземных минеральных вод Краснооктябрьского месторождения для розлива, выданную 29.01.2007 Территориальным агентством по недропользованию по Волгоградской области (Волгоград недра) Федерального агентства по недропользованию.

Приложением к лицензии ВЛГ 01389 МЭ является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами в пределах Краснооктябрьского месторождения минеральных вод, подпунктами 3.4 и 4.2.4 которых предусмотрено, что пользователь лицензии обязан определить уточненные границы горного отвода Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод в установленном порядке (оформить горноотводный акт) и приступить к разработке Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод.

В рамках проведенной документарной проверки за период с 11.08.2021 по 24.08.2021 установлено, что ранее, Межрегиональным Управлением, в рамках ранее проведенных проверок в сентябре и декабре 2019 года, были выданы два предписания в адрес ЗАО НПО «Европа-Биофарм» об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.09.2019 № 92/2019-ВН, от 17.12.2019 №2-168р/2019-ВН.

Срок выполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.09.2019 № 92/2019-ВН истек 06.08.2021- выполнение условия лицензии, установленное п. 3.4 условий пользования недрами по лицензии ВЛГ 01389 МЭ - определить уточненные границы горного отвода Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод в установленном порядке (оформить горноотводный акт);

Срок выполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 17.12.2019 № 2-168р/2019-ВН истек 06.08.2021- а именно: выполнение условия лицензии, установленное п. 4.2.4 условий пользования недрами по лицензии ВЛГ 01389 МЭ - приступить к разработке Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод.

В ходе проведения документарной проверки установлено, что ЗАО НПО «Европа-Биофарм» не выполнило требования предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований: от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН, от ДД.ММ.ГГГГ №р/2019-ВН.

Межрегиональным управлением, письмом от 18.08.2021г. №, направлен запрос сведений в адрес юридического лица ЗАО НПО «Европа-Биофарм».

ЗАО НПО «Европа-Биофарм» не представило в Межрегиональное управление информацию о не/выполнении требований предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований: от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН, от ДД.ММ.ГГГГ №р/2019-ВН.

ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным управлением направлен запрос сведений № в адрес Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра).

Согласно представленной информации, недропользователь ЗАО НПО «Европа-Биофарм» не предоставляло в Волгограднедра сведений     по определению уточненных границ горного отвода Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод.

В соответствии с представленными сведениями от ДД.ММ.ГГГГ № ВО-ЮФО-10-23/643 информация, о выполнении условий лицензии ВЛГ 01389 МЭ, установленные п. 4.2.4 - приступить к разработке Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод, в Волгограднедра отсутствует (сведения отсутствуют).

В ходе проведения документарной проверки установлено, что ЗАО НПО «Европа-Биофарм» не выполнило требования предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН и от ДД.ММ.ГГГГ №р/2019-ВН.

Ответственным за указанное правонарушение является юридическое лицо - ЗАО НПО «Европа-Биофарм».

По указанным основаниям, просит: признать бездействие по неисполнению обязательных требований, указанных в предписаниях об устранении выявленных нарушений обязательных требований от ДД.ММ.ГГГГ №-ВН и от ДД.ММ.ГГГГ №р/2019-ВН юридическим лицом ЗАО НПО «Европа-Биофарм», незаконным. Обязать юридическое лицо – ЗАО НПО «Европа-Биофарм» выполнить условия, установленное п 3.4 условий пользования недрами по лицензии ВЛГ 01389 МЭ – определить уточненные границы горного отвода Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод в установленном порядке (оформить горноотводный акт) и п. 4.2.4 – приступить к разработке Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод. Обязать юридическое лицо провести указанные мероприятия в течение 6-х месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Представитель Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Бурлаченко Р.В., действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель ответчика ЗАО НПО "Европа-Биофарм" Хортунов А.Ю., действующий на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признал. Суду предоставлен письменный отзыв, в котором ЗАО НПО "Европа-Биофарм" указало, что проведен комплекс мероприятий для того, чтобы приступить к разработки местонахождения подземных минеральных вод, а именно: произведена расконсервация скважины, закуплены трубы, закуплен насос, произведен монтаж данного оборудования, произведен забор воды для исследования, произведено исследование проб воды. Заведен журнал учета и произведена техническая прокачка скважины, так же было несколько заборов воды для предоставления образцов для заключения договоров по розливу и продажи. С 23.05.2024 года по 19.09.2024 года было произведен забор воды из месторождения подземных минеральных вод в объеме 34 м3. В настоящее время активно ведется работа по сбыту и заключении договоров.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ), который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются, согласно статье 4 Закона об охране окружающей среды компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 17, 18 Конституции РФ в России признаются и гарантируются права и свободы человека. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

Как указано в статье 2 Гражданского кодекса РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством. Гражданское законодательство основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (ст. 1 ГК РФ).

Таким образом, право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду является неотчуждаемым, непосредственно действующим, защищается гражданским законодательством и обеспечивается правосудием.

Способы защиты гражданских прав изложены в статье 12 ГК РФ, содержащей, в том числе такой способ защиты прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы (п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утв. постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400).

Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора межрегионального уровня.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Нижне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11.12.2023 № 580 (далее – Положение), Нижне-Волжское межрегиональном управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование – Нижне-Волжское межрегиональное управление Росприроднадзора, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования:

на территории Астраханской и Волгоградской областей, Республики Калмыкия;

в акватории Каспийского моря, примыкающей к административным границам Астраханской области и Республики Калмыкия.

Согласно статье 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды, хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия, воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) к компонентам природной среды относятся: земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В соответствии с пунктом 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2010 № 1421-О-О, одной из основных задач государства является разрешение экологических и экономических конфликтов и обеспечение баланса публичных и частных интересов, с тем, чтобы в условиях экономического развития деятельность хозяйствующих субъектов имела экологически совместимый характер. Публичные интересы в рассматриваемой сфере исходят, прежде всего, из приоритета вопросов охраны окружающей среды, потому недопустимо при осуществлении хозяйственной деятельности руководствоваться только интересами экономического развития в ущерб природе.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ, юридические лица, не исполняющие в установленный срок предписания органов государственного контроля об устранении выявленных нарушений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.8 правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. №1465, уточненные границы горного отвода представляют собой совокупность пространственных плоскостей, составляющих замкнутый объем горного отвода - геометризованного блока недр.

Согласно ст.12 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1 следует, что условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр.

Согласно п. п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах" от 21.02.1992 N 2395-1, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, в том числе выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.

Согласно ст. ст. 204, 206 ГПК РФ, в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ЗАО НПО «Европа-Биофарм» имеет лицензию ВЛГ 01389-МЭ, сроком до 01.07.2029, на разведку и добычу подземных минеральных вод Краснооктябрьского месторождения для розлива, выданную 29.01.2007 Территориальным агентством по недропользованию по Волгоградской области (Волгоград недра) Федерального агентства по недропользованию.

Приложением к лицензии ВЛГ 01389 МЭ является лицензионное соглашение об условиях пользования недрами в пределах Краснооктябрьского месторождения минеральных вод, подпунктами 3.4 и 4.2.4 которых предусмотрено, что пользователь лицензии обязан определить уточненные границы горного отвода Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод в установленном порядке (оформить горноотводный акт) и приступить к разработке Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод.

В рамках проведенной документарной проверки за период с 11.08.2021 по 24.08.2021 установлено, что ранее, Межрегиональным Управлением, в рамках ранее проведенных проверок в сентябре и декабре 2019 года, были выданы два предписания в адрес ЗАО НПО «Европа-Биофарм» об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 23.09.2019 № 92/2019-ВН и от 17.12.2019 №2-168р/2019-ВН.

Согласно предписания № 92/2019-ВН от 23.09.2019, ЗАО НПО "Европа-Биофарм" необходимо выполнить услвие, установленное п. 3.4 условий пользования недрами по лицензии ВЛГ 01389 МЭЖ – определить уточненные границы горного отвода Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод в установленном порядке (оформить горноотводный акт).

Согласно предписания № 2-168р/2019-ВН от 17.12.2019 года, ЗАО НПО "Европа-Биофарм" необходимо выполнить условие, установленное п. 4.2.4 условий пользования недрами по лицензии ВЛГ 01389 МЭЖ – приступить к разработке Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод. Срок устранения нарушений 07.08.2020 года.

Межрегиональным управлением, письмом от 18.08.2021 года № 02-04/14360, направлен запрос сведений в адрес юридического лица ЗАО НПО «Европа-Биофарм».

ЗАО НПО «Европа-Биофарм» не представило в Межрегиональное управление информацию о не/выполнении требований предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований: от 23.09.2019 № 92/2019-ВН, от 17.12.2019 №2-168р/2019-ВН.

18.08.2021г., Межрегиональным управлением направлен запрос сведений №02-04/14361 в адрес Департамента по недропользованию по Южному федеральному округу (Югнедра).

Согласно представленной информации, недропользователь ЗАО НПО «Европа-Биофарм» не предоставляло в Волгограднедра сведений    по определению уточненных границ горного отвода Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод.

В соответствии с представленными сведениями от 19.08.2021 года № ВО-ЮФО-10-23/643 информация, о выполнении условий лицензии ВЛГ 01389 МЭ, установленные п. 4.2.4 - приступить к разработке Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод, в Волгограднедра отсутствует (сведения отсутствуют).

Из представленных стороной ответчика доказательств усматривается, что 23.08.2023 года ЗАО НПО «Европа-Биофарм» выдан горноотводный акт к лицензии на пользование недрами ВЛГ №01389 МЭ от 29.01.2007 года. Срок действия горноотводного акта до 01.07.2029 года.

23.08.2023 года заведен журнал учета водопотребления средствами измерений ЗАО НПО «Европа-Биофарм» (скважина №ВЛГ 01389 МЭ, по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, ул. 2-я Горная, д.4).

27.11.2023 года произведена расконсервация водозаборной скважины № Краснооктябрьского местонахождения, расположенной по адресу: <адрес>, о чем составлен акт №.

ДД.ММ.ГГГГ был приобретен насос ЭЦВ 6-16-160.

ДД.ММ.ГГГГ приобретен провод ПВС 4х2,5

ДД.ММ.ГГГГ приобретена труба ПЭ 100 SDR 11 – 63 х 5,8 питьевая.

ДД.ММ.ГГГГ приобретено: провод ПВС,труба,токоферол, трос,хомут, клей, гайка, болт, резина, зажим, муфта, термопаста, трубка, фонарь, весы, банка, фитинг, ключ, редуктор, барабан, пленка стрейч, трубка силиконовая, резьба, насос.

ДД.ММ.ГГГГ проведен протокол испытаний.

20.12.2023 года в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям ЗАО НПО "Европа-Биофарм" направило сообщение, о том, что горноотводный акт получен 23.08.2023 года. Приступить к разработке Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод ЗАО НПО "Европа-Биофарм" планирует с 2024 года.

Таким образом, судом установлено, что ЗАО НПО «Европа-Биофарм» требования предписания п 3.4 условий пользования недрами по лицензии ВЛГ 01389 МЭ – определить уточненные границы горного отвода Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод в установленном порядке (оформить горноотводный акт) выполнены.

Вместе с тем, доказательств тому, что ответчик ЗАО НПО «Европа-Биофарм» выполнил требования п.4.2.4 условий пользования недрами по лицензии ВЛГ 01389 МЭ и приступил к разработке Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод, направил в Югнедра отчетность о разработке, в материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в части, и обязать ЗАО НПО «Европа-Биофарм» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить требования п.4.2.4 условий пользования недрами по лицензии ВЛГ 01389 МЭ – приступить к разработке Краснооктябрьского месторождения подземных минеральных вод.

В остальной части иска Нижне-Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ЗАО НПО «Европа-Биофарм» о возложении обязанности оформить горноотводной акт, отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░░░░░» (░░░ 3442045099) ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░░░░░» ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.4.2.4 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ 01389 ░░ – ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░░░░░» ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 28 ░░░░░░ 2024 ░░░░.

░░░░░: ░░░░░░░ ░.░.