Решение от 29.06.2023 по делу № 8Г-17939/2023 [88-23476/2023] от 30.05.2023

УИД 91RS0018-01-2022-001748-64

ЧЕТВЕРТЫЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД

ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Дело № 88-23476/2023

№ дела суда 1-й инстанции 2-1956/2022

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Краснодар                                                              29 июня 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции в составе:

председательствующего Думушкиной В.М.,

судей Брянского В.Ю., Косарева И.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Виноградовой Алены Ивановны к администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, администрации Сакского района Республики Крым о признании категории земельного участка землями населенных пунктов, по кассационной жалобе Виноградовой Алены Ивановны на решение Сакского районного суда Республики Крым от 25 октября 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 15 февраля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Думушкиной В.М., судебная коллегия

установила:

Виноградова А.И. обратилась в суд с иском к администрации Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, администрации Сакского района Республики Крым о признании категории земельного участка, расположенного в границах кадастрового квартала № Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, площадью 59999 кв.м., с кадастровым номером № - землями населенных пунктов.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что истцу Виноградовой А.И. на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный в границах кадастрового квартала № Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, площадью 59999 кв.м., с кадастровым номером №. Истец Виноградова А.И. обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении сведений о категории земельного участка - земли населенных пунктов. Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 06.05.2021 г. отказано во внесении изменений в государственный кадастр недвижимости сведений относительно категории земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что на запрос государственного регистратора в администрацию Сакского района Республики Крым не поступила информация о нахождении земельного участка в границах населенного пункта. Права Виноградовой А.И. нарушены и подлежат судебной защите, поскольку решением внеочередной 72 сессии 1 созыва Сакского районного совета Республики Крым от 08.10.2018 г. утвержден Генеральный план Штормовского сельского поселения Сакского района Республики Крым, в соответствии с которым принадлежащий истцу земельный участок включен в границы с. Хуторок Сакского района Республики Крым. Согласно информационному письму администрации Сакского района Республики Крым от 25.02.2021 г. № 77/22/3-5/1320 земельный участок с кадастровым номером № отражен на карте градостроительного зонирования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В соответствии с Техническим заданием № 14/06-2021 от 28.06.2021 г. на разработку проекта планировки и проекта межевания части территории ориентировочной площадью 59999 кв.м., включая границы исходного земельного участка с кадастровым номером №, утвержденным администрацией Сакского района Республики Крым, указанный земельный участок также отображен в границах Штормовского сельского поселения. Кроме того, согласно заключению по результатам общественных обсуждений по проекту Генерального плана Штормовского сельского поселения от 31.08.2018 г. одобрено предложение о включении указанного земельного участка в границы Штормовского сельского поселения. При таких обстоятельствах фактически принадлежащий истцу Виноградовой А.И. земельный участок согласно действующему генеральному плану Штормовского сельского поселения находится в границах населенного пункта.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 25.10.2022 г. исковые требования Виноградовой А.И. оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 15.02.2023 г. решение Сакского районного суда Республики Крым от 25.10.2022 г. оставлено без изменения.

Виноградовой А.И. подана кассационная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленных по делу решения и апелляционного определения с направлением дела на новое рассмотрение ввиду существенного нарушения судами обеих инстанций норм материального и процессуального права.

В обоснование требований кассационной жалобы Виноградовой А.И. указано, что судами обеих инстанций не дана должная оценка обстоятельствам дела и не применены подлежащие применению нормы материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы.

В силу ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ неявка в судебное заседание кассационного суда общей юрисдикции лица, подавшего кассационные жалобу, представление, и других лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

В судебное заседание стороны не явились.

Руководствуясь положениями ч. 5 ст. 379.5 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 379.6 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции рассматривает дело в пределах доводов, содержащихся в кассационных жалобе, представлении.

Согласно ч. 1 ст. 379.7 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные Виноградовой А.И. в кассационной жалобе, судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции находит, что оснований, предусмотренных ст. 379.7 ГПК РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке не имеется.

Из материалов дела следует, что Виноградова А.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 59999 кв.м., категория земли: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в соответствии со свидетельством о праве собственности, выданным Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым 14.03.2016 г.

Уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № КУВД-001 /2021 -14656262/1 от 06.05.2021 г. Виноградовой А.И. отказано во внесении изменений в ЕГРН сведений относительно категории указанного земельного участка как земель населенных пунктов, поскольку администрацией Сакского района Республики Крым не предоставлен ответ на межведомственный запрос Государственного регистратора об изменении категории земельного участка.

Решением внеочередной 72 сессии 1 созыва Сакского районного совета Республики Крым от 08.10.2018 г. утвержден Генеральный план Штормовского сельского поселения <адрес> Республики Крым, в соответствии с которым принадлежащий истцу земельный участок включен в границы <адрес>

Согласно информационному письму администрации Сакского района Республики Крым от 25.02.2021 г. № 77/22/3-5/1320 земельный участок с кадастровым номером № отражен на карте градостроительного зонирования в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) на основании Генерального плана, утвержденного решением внеочередной 72 сессии 1 созыва Сакского районного совета Республики Крым от 08.10.2018 г.

Как следует из содержания решения внеочередной 72 сессии 1 созыва Сакского районного совета Республики Крым от 08.10.2018 г., оно принято органом местного самоуправления без соответствующего согласования с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - Республики Крым, а именно министерством сельского хозяйства Республики Крым.

Согласно информационному письму администрации Сакского района Республики Крым от 30.01.2023 г. № 77/548/01-41/1 генеральные планы сельских поселений Сакского района Республики Крым приняты в 2018 г. с замечаниями государственных органов исполнительной власти Республики Крым в части необоснованного включения земель сельскохозяйственного назначения в границы населенных пунктов, а также отрицательных заключений федеральных органов исполнительной власти РФ.

Как следует из поступившего в адрес Верховного Суда Республики Крым ответа министерства сельского хозяйства Республики Крым № 08/1316-17/1 от 15.03.2018 г., направленного в администрацию Сакского района Республики Крым, министерство не согласовало генеральный план Штормовского сельского поселения Сакского района, поскольку в министерство не представлено обоснования перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

В силу ст. 8 ЗК РФ нарушение установленного данным Кодексом, федеральными законами порядка перевода земель из одной категории в другую является основанием признания недействительными актов об отнесении земель к категориям, о переводе их из одной категории в другую.

Решение об утверждении генерального плана населенного пункта, принятое без предусмотренного действующим законодательством согласования с министерством сельского хозяйства Республики Крым, ведет к нарушению норм действующего законодательства.

Учитывая отсутствие согласования с министерством сельского хозяйства Республики Крым, сам по себе факт нахождения земельного участка с кадастровым номером 90:11:240801:403 в границах Штормовского сельского поселения не влечет за собой изменение его категории с земель сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов.

Оснований считать состоявшимся перевод категории спорного земельного участка сельскохозяйственного назначения на земли населенных пунктов в связи с утверждением генерального плана не имеется.

Согласно Распоряжению Главы Республики Крым от 05.11.2019 г. № 562-рг «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» запрещено изменение видов разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям в состав земель сельскохозяйственного назначения на виды использования, предусматривающие жилую застройку. Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым приостановить внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений об изменении видов разрешённого использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям сельскохозяйственного назначения, на виды использования, предусматривающие жилую застройку.

Кроме того, согласно поручению Главы Республики Крым от 16.01.2019 г. № 1/01-32/144, в целях недопущения реализации решений представительных органов местного самоуправления Республики Крым об утверждении генеральных планов поселений, городских округов по вопросу включения в границы населённых пунктов земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, не согласованными с уполномоченными исполнительными органами государственной власти Республики Крым, главам администраций муниципальных образований Республики Крым поручено: не допускать направление в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах населенных пунктов до урегулирования возникших разногласий по включению в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что внесении сведений в ЕГРН относительно изменений категории земельного участка, является результатом соответствующих административных процедур определенных законом и осуществляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления, полномочия указанных в законе органов исполнительной власти и органами местного самоуправления, относительно отнесения земельных участков к той либо иной категории в силу Конституционного принципа разделения властей, и не может быть подменены судебным актом.

Суд апелляционной инстанции признал выводы суда первой инстанции произведенными с правильным применением норм материального права, нарушений норм процессуального права не установил.

Судебная коллегия по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции соглашается с выводами судов, изложенными в обжалуемых судебных постановлениях, поскольку они являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на верном применении норм материального права, на представленных сторонами доказательствах, которым судами по правилам ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 7 ░░ ░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 1).

░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 77 ░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░ ░░░░░.

░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ (░. 2 ░░. 77 ░░ ░░).

░░░░░░░ 1 ░. 1 ░░. 78 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░ ░. 1 ░░. 79 ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ - ░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░░░, ░░░░░░, ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░), - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░. 3 ░░. 390 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 379.7 ░░░ ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 379.7 ░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 390, 390.1 ░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 25 ░░░░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 15 ░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                       ░.░. ░░░░░░░░░

░░░░░                                       ░.░. ░░░░░░░░

░.░. ░░░░░░░