Решение по делу № 2а-2971/2020 от 30.09.2020

Дело № 2а-2-2-971/2020                     64RS0004-01-2020-004469-76

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

30.12.2020 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Евдокименковой Е.Ю.,

при секретаре судебного заседания Аврамцевой О.Н.,

с участием

представителя административного истца Меркурьева К.Б. Афонина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Меркурьева К. Б. к государственному учреждению здравоохранения «Балаковский психоневрологический диспансер» о признании незаконным отказа в снятии с учёта в наркологическом диспансере, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

административный истец Меркурьев К.Б. обратился в суд с административным иском к государственному учреждению здравоохранения «Балаковский психоневрологический диспансер» о признании незаконным отказа в снятии с учёта в наркологическом диспансере, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование административных исковых требований указано следующее.

На основании постановления Энгельсского районного суда Саратовской области от 11.03.2020 административный истец был условно-досрочно освобождён от наказания, назначенного приговором Балаковского районного суда Саратовской области от 19.06.2014. наказание административный истец отбывал в ФКУ ИК-2 города Энгельс Саратовской области. В приговоре Балаковского районного суда Саратовской области было указано следующее: « Как следует из справки ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» Меркурьев К.Б. у врачей психиатра и нарколога на учёте на состоит, согласно заключению судебно-психиатрического эксперта от 25.11.2013 у него обнаруживаются <данные изъяты>. Однако указанное расстройство не носит столь выраженный характер, не лишает его в настоящее время и не лишало в момент совершения преступления способности отдавать отчёт своим действиям и руководить ими. В применении принудительных мер медицинского характера не нуждается. В связи с последней фразой, конкретно под наблюдением врача психиатра, административный истец в период отбытия наказания не находился, так как не было поводов.

После освобождения административный истец дважды 01.06.2020 и 18.08.2020 обращался к административному ответчику с вопросом о снятии его с учёта у врача-нарколога. На личном приёме врач Бегутов А.В. пояснил, что сможет снять с учёта только через три года с момента обращения к нему, в течение этого срока административный истец должен будет посещать врача нарколога и в дни помещений сдавать анализы, которые подтвердят факт неупотребления административным истцом наркотиков. От поставленного диагноза административный истец избавился во время отбытия наказания, наказание отбывал в полной изоляции, более пяти с половиной лет.

На учёт административный истец был поставлен в 2013 году в момент возбуждения уголовного дела. 7 лет он не употреблял никакие виды наркотиков, тяга к их применению отсутствует. В момент отбывания наказания административный истец проходил медицинское обследование, получал необходимое лечение. До того, как он был признан виновным в совершении преступления, Меркурьев К.Б. 7 месяцев проходил лечение у врача нарколога, потом 5 с половиной лет был изолирован от общества и употреблять наркотики просто не мог. В настоящее время он трудоустроен, проживает с семьёй, не имеет нареканий, имеется стойкая ремиссия. Административный истец просит суд признать незаконным отказ ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» от 25.08.2020 об отказе в удовлетворении заявления о снятии с учёта в связи с полным излечением и наличием полной и стойкой ремиссии, принять решение об устранении нарушений.

Административный истец Меркурьев К.Б. о дате и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела в её отсутствие.

Представитель административного истца Афонин А.А. в судебном заседании поддержал административные исковые требования, дал пояснения, аналогичные изложенному в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на административный иск (л.д. 31)..

Руководствуясь статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд счёл, что заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 46 Конституции Российской Федерации гарантировано, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьями 6, 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделённые государственными или иными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - соответствия содержания оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Лечение больных с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ происходит на основании Закона Российской Федерации от 02.07.1992 № «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при её оказании» и приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ».

Указанный порядок устанавливает правила организации диспансерного наблюдения за больными наркоманией и иными лицами, обратившимися за медицинской помощью по профилю «психиатрия-наркология».

В соответствии со статьёй 1 Федерального закона № 3-ФЗ от 08.01.1998 «О наркотических средствах и психотропных веществах», наркомания - заболевание, обусловленное зависимостью от наркотического средства или психотропного вещества.

Диспансерное наблюдение представляет собой динамическое наблюдение, в том числе, необходимое обследование за состоянием здоровья пациентов в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострения заболевания, иных патологических состояний, их профилактики, осуществления лечения и медицинской реабилитации указанных лиц, а также подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания.

Наличие оснований для организации диспансерного наблюдения, объём обследования, профилактических мероприятий, лечения и медицинской реабилитации определяются врачом-психиатром-наркологом в соответствии с Порядком оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», на основе клинических рекомендаций и с учётом стандартов медицинской помощи.

Решение об изменении сроков диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации.

Согласно пункту 1 части 12 указанного Порядка, решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации в случае наличия у пациентов с диагнозом «Синдром зависимости», в том числе, граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждения ремиссии:

подтверждённой стойкой ремиссии не менее трёх лет;

подтверждённой стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.

В судебном заседании установлено, что приговором Балаковского районного суда Саратовской области от 19.06.2014 (л.д. 9-12) Меркурьев К.Б. был признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи 30 – пунктом «б» части 3 статьи 228.1 УК РФ, частью 1 статьи 231 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 7 лет 7 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. Согласно указанному приговору суда, Меркурьев К.Б. обнаруживал <данные изъяты>. Однако указанное расстройство не носит столь выраженный характер, не лишает его в настоящее время и не лишало в момент совершения преступления способности отдавать отчёт своим действиям и руководить ими. В применении принудительных мер медицинского характера не нуждается.

Наказание административный истец отбывал в ФКУ ИК-2 города Энгельс Саратовской области.

Согласно ответам ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 64 (л.д. 19, 20), Меркурьев К.Б. за время содержания в исправительном учреждении находился под наблюдением медицинских работников филиала «Медицинская часть № 2» ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России. По данным медицинской документации на учёте у врача психиатра не состоял, систематически проходил обследование, получал необходимое лечение. Определение возможности употребления осужденным Меркурьевым К.Б. наркотических средств и психотропных веществ не входит в компетенцию ФКУЗ МСЧ-64 ФСИН России.

На основании постановления Энгельсского районного суда Саратовской области от 11.03.2020 административный истец был условно-досрочно освобождён от наказания, назначенного приговором Балаковского районного суда Саратовской области от 19.06.2014.

Указанные обстоятельства не опровергнуты лицами, участвующими в деле, суд счёл их установленными.

После освобождения административный истец дважды 01.06.2020 (л.д. 15-16) и 18.08.2020 (л.д. 17-18) обращался к административному ответчику с вопросом о снятии его с учёта у врача-нарколога.

На указанные обращения административный истец получил отказ ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» (л.д. 21) о снятии с диспансерного учёта, поскольку в медицинской карте административного истца (л.д. 32-46) отсутствует подтверждение стойкой ремиссии не менее трёх лет, отсутствует информация о наблюдении, лечении у врача-психиатра-нарколога учреждения.

Поскольку между сторонами возник спор о наличии либо отсутствии у Меркурьева К.Б. стойкой ремиссии, определением суда по делу назначена и проведена судебно-медицинская экспертиза.

Согласно заключению № 1409 от 14.12.2020 ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» (л.д. 71-72), Меркурьев К.Б. в настоящее время обнаруживает <данные изъяты>. Воздержание в условиях, исключающих употребление (в предохраняющих условиях) с 04.09.2014 по 24.03.2020. Воздержание (ремиссия), подтвержденная врачом-психиатром–наркологом с 30.03.2020 по 13.10.2020. Пребывание Меркурьева К.Б. в исправительной колонии, воздержание в условиях, исключающих употребление (в предохраняющих условиях) с 04.09.2014 по 24.03.2020 не является подтверждённой ремиссией синдрома <данные изъяты> в соответствии с пунктом 12 приложения № 2 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н «Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ». Меркурьев К.Б. нуждается в продолжении диспансерного наблюдения у врача психиатра-нарколога по месту жительства с целью подтверждения стойкой ремиссии (не менее трёх лет) синдрома зависимости от каннабиоидов в соответствии с пунктов 12 приложения 2 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 30.12.2015 № 1034н «Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ».

Оценив имеющееся в деле заключение экспертов № 1409 от 14.12.2020 ГУЗ «Саратовский городской психоневрологический диспансер» (л.д. 71-72), суд счёл, что заключение экспертов содержит подробное описание проведённого исследования. Сделанные в результате исследования выводы и ответы на поставленные судом вопросы мотивированны и ясны. Заключение не вызывает сомнений в правильности и обоснованности, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. В этой связи данное заключение может быть положено в основу решения суда.

Из системного толкования статьи 227 КАС РФ следует, что признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 220 КАС РФ административный истец, обращаясь в суд с административным исковым заявлением, должен указать сведения о его правах, свободах и законных интересов, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемым решением, действием (бездействием), и в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 126 КАС РФ, представить совместно с исковым заявлением, документы, подтверждающие обстоятельства, на которых он основывает свои требования.

Однако как следует из искового заявления, административный истец, обращаясь в суд, не представил достаточно доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и законных интересов оспариваемыми постановлениями судебных приставов-исполнителей, не были представлены данные доказательства и при рассмотрении дела судом.

Поскольку в соответствии с действующим законодательством решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачебной комиссией медицинской организации в случае наличия у пациентов с диагнозом «Синдром зависимости», в том числе, граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, только при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждения стойкой ремиссии не менее трёх лет, ГУЗ «Балаковский психоневрологический диспансер» правомерно отказал Меркурьеву К.Б. в снятии с диспансерного учёта. Поскольку такая медицинская документация предоставлена не была, а также, учитывая, что пребывание Меркурьева К.Б. в исправительной колонии, воздержание в условиях, исключающих употребление (в предохраняющих условиях) с 04.09.2014 по 24.03.2020 не является подтверждённой ремиссией синдрома зависимости от каннабиоидов, административному истцу было правомерно отказано в снятии с диспансерного учёта.

Таким образом у суда отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении административных исковых требований Меркурьева К. Б. к государственному учреждению здравоохранения «Балаковский психоневрологический диспансер» о признании незаконным отказа в снятии с учёта в наркологическом диспансере, обязании устранить допущенные нарушения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                         Е.Ю. Евдокименкова

Решение в окончательной форме изготовлено 11.01.2021.    

Судья                                     Е.Ю. Евдокименкова