Решение по делу № 2а-1520/2018 от 24.10.2018

Дело № 2а-1520/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 Северский городской суд Томской области в составе:

председательствующего Панковой С.В.

при секретаре Бегеевой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г. Северске административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области к Жилавской О.П. о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области (далее – Управление Роскомнадзора по Томской области, Управление) обратилось в суд с административным иском к Жилавской О.П., в котором просит признать недействительной регистрацию средства массовой информации журнала «Журнал для родителей «В ожидании Чуда» (свидетельство о регистрации ПИ № ** от 11.02.2010, выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций).

В обоснование требований административный истец указал, что 11.02.2010 Управлением Роскомнадзора выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации - журнала «Журнал для родителей «В ожидании чуда»» серии ПИ № **), учредителем которого является Жилавская О.П. Данное средство массовой информации должно распространяться на территории Российской Федерации, его статус является действующим. В сентябре 2018 года в ходе проведения внепланового систематического наблюдения в отношении средства массовой информации «Журнала для родителей «В ожидании чуда», Управлением было установлено, что данный журнал не выходит в свет более года. В соответствии с письмами ФГУП «ИТАР-ТАСС», филиала ФГБУ «Российская государственная библиотека» и Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям обязательные экземпляры журнала в их фонды не поступали. 29.08.2018 управлением в адрес учредителя и редакции СМИ был направлен запрос о предоставлении информации о выходе в свет журнала, указанные сведения от учредителя СМИ и редакции в Управление так и не поступили. Данные обстоятельства также подтверждаются выводами Управления по Томской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Сибирском федеральном округе указанными в заключении о результатах проведения внепланового систематического наблюдения № ** от 12.09.2018.

Административный истец Управление Роскомнадзора по Томской области, надлежащим образом извещенный месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, доказательств уважительности причин неявки не представил.

В судебное заседании административный ответчик Жилавская О.П., извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания не явилась. Представитель административного ответчика Жаворонкова Т.С. (доверенность на бланке серии ** № **) представила заявление, в котором указала, что административный иск Управления Роскомнадзора по Томской области о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации признает в полном объеме. Фактические обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении, не оспаривает. Дело просит рассмотреть в ее отсутствие.

Руководствуясь ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 66 Управление осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории Томской области области, в том числе, за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

В Российской Федерации поиск, получение, производство и распространение массовой информации, учреждение средств массовой информации, владение, пользование и распоряжение ими, изготовление, приобретение, хранение и эксплуатация технических устройств и оборудования, сырья и материалов, предназначенных для производства и распространения продукции средств массовой информации, не подлежат ограничениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации (ст. 1 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Согласно ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом. Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Из положений ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» следует, что свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (п.2).

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором).

Копия Устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (ст. 20 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

В Законе Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» отсутствует понятие «выход в свет», статьей 26 данного закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

В ст. 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплены тождественные понятия «опубликование», «выпуск в свет», под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год (ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации»).

Таким образом, из системного толкования положений приведенных норм следует, что выход в свет средства массовой информации предполагает изготовление и выпуск в обращение путем распространения продукции (в данном случае - периодического печатного издания в форме журнала) после получения соответствующего разрешения главного редактора.

В судебном заседании установлено, что средство массовой информации - журнал «Журнал для родителей «В ожидании чуда» зарегистрировано Управлением Роскомнадзора 11.02.2010, о чем выдано свидетельство о регистрации ПИ № **. Учредителем данного средства массовой информации является Жилавская О.П.

Для установления факта выхода либо подтверждения факта невыхода в свет средства массовой информации - журнала «Журнал для родителей «В ожидании Чуда» Управлением направлены запросы в «ИТАР-ТАСС».

Из ответов «ИТАР-ТСА» № ** от 16.07.2018, № ** от 24.08.2018, ФГБУ «РГБ» № ** от 09.07.2018. следует, что обязательные экземпляры журнала, электронные копии периодического издания, не поступали.

По результатам проведенного систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации «Журнал для родителей «В ожидании Чуда», невозможно проверить сведения о выходе в свет средства массовой информации. В ходе проведения проверки соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации в ходе внепланового систематического наблюдения в отношении периодического печатного издания журнала от 12.09.2018 установлено нарушение ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Также сведения непосредственного мониторинга средств массовой информации.

29.08.2018 Управление направило в адрес учредителя средства массовой информации – Жилавской О.П. информационное письмо № ** с просьбой предоставить информацию о выходе в свет журнала «Журнал для родителей «В ожидании Чуда» и последнего выпуска журнала.

Каких-либо доказательств, с достоверностью подтверждающих факт выпуска в печатной форме печатного издания – журнала «Журнал для родителей «В ожидании Чуда» с заявленными при регистрации средства массовой информации сведениями о тираже, факт изготовления и распространения продукции данного средства массовой информации (по подписке, путем продажи или раздачи) Жилавской О.П. в суд не представлено.

Административным ответчиком в подтверждение выхода в свет журнала «Журнал для родителей «В ожидании Чуда» также не представлено данных о надлежащем исполнении обязанности по доставке обязательных экземпляров печатных изданий в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Таким образом, при рассмотрении настоящего административного дела установлено, что журнал «Журнал для родителей «В ожидании Чуда» не выходит в свет в печатном виде более одного года, в связи с чем имеются основания для признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации - журнала «Журнал для родителей «В ожидании Чуда» серии ПИ № **, выданное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.02.2010.

При указанных обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требования административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Томской области о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Частью 1 ст. 114 КАС РФ установлено, что судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Из подпункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций госпошлина оплачивается в размере 6 000 руб.

Учитывая, что в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), с административного ответчика Жилавской О.П. в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 (шести тысяч) руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ № ** ░░ 11.02.2010, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6000 (░░░░░ ░░░░░) ░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░