Решение по делу № 9-189/2020 от 27.07.2020

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии искового заявления

г.Волжск               31 июля 2020 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Глухова Ю.Р., рассмотрев исковое заявление Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах Российской Федерации к Фонду «Достижение» о возложении обязанности представить сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2019 год по форме «СЗВ-СТАЖ»,

УСТАНОВИЛ:

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском к Фонду «Достижение» об обязании предоставить в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2019 год по форме «СЗВ-СТАЖ».

В обоснование требований указано, что в результате проведенной прокуратурой проверки законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования установлено, что в нарушение ст.ст.3-5, ч.1 ст.6, ч.2 ст. 8, п.2 ст. 11, 16 Федерального закона № 27-ФЗ от 01 апреля 1996 года «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон) Фондом «Достижение» в территориальный орган Пенсионного фонда РФ - ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Волжске Республики Марий Эл (межрайонное) не предоставлена отчетность по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

Статьей 14 Закона № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлена обязанность страхователей по представлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным пунктом.

В соответствии со ст. 18 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Между тем, действующее законодательство о пенсионном страховании и индивидуальном (персонифицированном) учете, а также нормы гражданского процессуального законодательства не предусматривают право прокурора на обращение в суд с заявлением о понуждении плательщика страховых взносов к совершению конкретных действий (представлению сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год), обязательных в силу закона, если страхователь не выполняет соответствующее требование закона.

В силу положений статьи 14 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», застрахованное лицо имеет право, в частности, в случае несогласия со сведениями, содержащимися в его индивидуальном лицевом счете, обратиться с заявлением об исправлении указанных сведений в органы Пенсионного фонда Российской Федерации или в налоговые органы в соответствии с их компетенцией, либо в суд.

Если страхователь не выполняет соответствующее требование закона, для этого законом предусмотрены специальные меры воздействия, в частности привлечение плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как следует из представленных материалов, Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд с исковым заявлением в интересах Российской Федерации к Фонду «Достижение» об обязании представить отчетность в Пенсионный фонд Российской Федерации по сведениям о страховом стаже застрахованных лиц.

Однако, как следует из материалов дела, круг лиц, то есть работников, в отношении которых необходимо предоставить отчетность по форме СЗВ-СТАЖ, известен и определен.

Согласно реестру страхователей, не предоставивших форму СЗВ-СТАЖ за 2019 год, количество застрахованных лиц в формах СЗВ-М - Фонд «Достижение» - 1 и из содержания искового заявления следует, что за него начисление страховых взносов в 2019 году ответчиком произведены.

Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл в заявлении ссылается на то, что оно подается в интересах Российской Федерации, поскольку уклонение ответчика от предоставления отчетности по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год препятствует достижению целей индивидуального (персонифицированного) учета, однако из текста искового заявления и его просительной части усматривается, что нарушены ответчиком только права конкретных лиц, работающих в Фонде «Достижение». Таким образом, круг лиц, в защиту которых подано заявление прокурора, является определенным.

Положения части 1 статьи 45 ГПК РФ во взаимосвязи с положениями статей 26, 27 и 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" не предполагают возможность произвольного решения прокурором вопроса об обращении в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов граждан, - такое решение принимается им по результатам всесторонней проверки обращения гражданина.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

Исходя из того, что в данном случае фактически иск заявлен прокурором не в интересах Российской Федерации, а в интересах конкретных застрахованных граждан, то круг лиц, в интересах которых прокурор предъявил иск, неопределенным не является, его возможно определить.

Поскольку в данном случае полномочия прокурора на предъявление искового заявления в интересах Российской Федерации ничем не подтверждены, то имеются предусмотренные законом основания для отказа в принятии искового заявления в соответствии со статьей 134 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.134 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1.Отказать в принятии искового заявления Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах Российской Федерации к Фонду «Достижение» о возложении обязанности представить сведения о страховом стаже застрахованных лиц за 2019 год по форме «СЗВ-СТАЖ».

2.Направить копию настоящего определения и возвратить материал Волжскому межрайонному прокурору Республики Марий Эл.

На определение может быть подана частная жалоба в Верховный суд РМЭ через Волжский городской суд в течение 15 дней со дня принятия.

Судья        Ю.Р. Глухова