Решение по делу № 12-27/2023 от 21.06.2023

Материал №12-27/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2023 года                                                                                  г.Буйнакск

Судья Буйнакского городского суда Республики Дагестан Вагидов Н.А., при секретаре Магомедовой З.Н.,

рассмотрев жалобу Койчакаева Шарапутдина Далгатовича на постановление Дагестанского УФАС от 2 июня 2023 года по делу №005/04/7.30-1223/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №.32-1223/2023 от ДД.ММ.ГГГГ руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 К.А. признал виновным должностное лицо – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт; серии 82 16 № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан Отделом УФМС ФИО3 по РД в <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного части 3 статьи 7.32 КоАП РФ и по указанной статье физическому лицу назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ФИО2 представил в суд жалобу на вышеуказанное постановление.

Представитель ФИО2 по доверенности ФИО5 в судебном заседании поддержал указанные в жалобе требования и в обосновании этих требований указал, что в соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

ФИО2 считает административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, назначенное в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.32-1223/2023, чрезмерным и не соответствующим последствиям правонарушения, поскольку он ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, просит суд о смягчении наказания и о замене штрафа на предупреждение.

Дагестанское ФИО3 своего представителя в суд не направило, а представило письменные доказательства по делу об административном правонарушении №.32-1222/2023.

Выслушав объяснения представителя ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно решению № комиссии Управления ФАС ФИО3 по <адрес> по контролю в сфере закупок от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрев жалобу ООО «Капиталграндстрой» на действия МКУ «Управление коммунального хозяйства и капитального строительства» администрации МО «<адрес>» при проведении комитетом по государственным закупкам Республики Дагестан открытого конкурса в электронной форме № «Ремонт проезжей части улиц Н.Кагирова, А. Арсаналиева и К.Камавова (линия общественного маршрутного такси от <адрес>) в с.ФИО1 <адрес> Республики Дагестан, признала ее обоснованной признав в действиях Заказчика, его комиссии нарушение ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе, выдав предписание об устранении выявленного нарушения и передав материалы уполномоченному должностному лицу Дагестанского ФИО3 для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Из уведомления Дагестанского ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по факту нарушения требований ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе при проведении электронного аукциона. Данное уведомление вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом – экспертом отдела административного производства Управления ФАС по <адрес> ФИО6 составлен в отношении ФИО2 по факту нарушения ч.3 ст.7.32 КоАП РФ составлен протокол по делу №.32-1222/2023 об административном правонарушении.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ руководителем Дагестанского ФИО3 К.А. назначено дело об административном правонарушении №.32-1222/2023 в отношении ФИО2 к рассмотрению на ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 00 минут по адресу: <адрес> город <адрес> Ленина 2, 4 этаж кабине 88.

Из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80084084653822 видно, что уведомление Дагестанского ФИО3 вручено адресату ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ в 8 часов 35 минут.

Постановлением №.32-1223/2023 от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, выдан Отделом УФМС ФИО3 по РД в <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.7.32 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Согласно ч.1 ст.23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.32.4, 9.15, частью 6 и частью 12 статьи 9.16, статьей 9.21, частями 1-14 статьи 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, частью 1 статьи 14.9, статье 14.9.1, частью 6 статьи 14.24, статьей 14.31, частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3-5 статьи 14.38 статьями 14.40-14-42, частями 2.1-2.8 статьи 19.5, статьей 19.8, частью 1 статьи 19.8.1, статьей 19.31 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.3 ч.3 ст. 23.48 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч.1 настоящей статьи, вправе, в том числе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

    Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанные процессуальная норма призвана обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Лишая лицо возможности пользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела, закрепленные в ст.24.1 Кодекса.

Согласно частей 1,2 ст.25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещение, адресованное гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

То есть согласно указанным нормам права лицо привлекаемое к ответственности за административное правонарушение должно быть уведомлено по месту его жительства, в частности посредством направления ему заказного письма с уведомлением.

Исходя их имеющихся в распоряжении суда материалов дела, а также пояснения сторон данных в процессе судебного заседания прихожу к выводу, что в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении по ч.3 ст.7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица – ФИО2 руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 К.А., вынесшим постановление о назначении административного наказания были соблюдены требования статей 25.1, 25.15 КоАП РФ, устанавливающих порядок извещения сторон участвующих в рассмотрении дела об административном правонарушении. Так исходя из имеющихся в материалах дела почтовых уведомлений, сведения о времени и месте рассмотрения дела в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, получены лично.

    В материалах представленных руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 К.А. содержатся факты о том, что в действиях комиссии заказчика имеются нарушения ч.9 ст.31 Закона о контрактной системе, предусматривающей отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в ч.1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ составляет один год.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах указанного срока, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

    В связи с изложенным прихожу к выводу, что в судебном заседании установлен факт совершения должностным лицом – ФИО2 административного правонарушения предусмотренного ч.3 ст.7.32 КоАП РФ. Это подтверждается как материалами дела, так и пояснениями сторон данными ими в ходе судебного заседания.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела 2 настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей статьи.

Вместе с тем, в своей жалобе ФИО2 считает административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, назначенное в соответствии с постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №.32-1223/2023, чрезмерным и не соответствующим последствиям правонарушения, поскольку он ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение, поэтому просит суд о смягчении наказания и о замене штрафа на предупреждение.

Данное обстоятельство не нашло своего подтверждения в ходе исследования письменных доказательств, представленных Управлением ФАС по РД. В ответ на запрос суда Дагестанское ФИО3 сообщило о том, что ФИО2 ранее также привлекался к административной ответственности на основании постановления о наложении штрафа по делу №.9-896/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.14.9 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7 и 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> ФИО3 К.А. №.№ от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей в отношении должностного лица – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт серии № №, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, предусмотренному частью 3 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано лицом, привлекавшийся к административной ответственности, либо должностным лицом, вынесшим постановление, в Верховный Суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения ему или получения ими копии решения.

    Судья                                    ФИО7