Решение по делу № 2а-665/2021 от 20.09.2021

Дело №2а-665/2021

УИД №44RS0005-01-2017-001783-61

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 ноября 2021 года

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Серовой Н.И.,

при секретаре Бахаревой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Садовского Дмитрия Аркадьевича к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Костромской области, МО МВД «Буйсктй» о признании незаконным отказа в совершении регистрационных действий по месту жительства, обязании ответчика произвести регистрацию истца по месту жительства,

установил:

Садовский Д.А. обратился в Буйский районный суд Костромской области с административным иском к Управлению по вопросам миграции УМВД России по Костромской области о признании незаконным отказ в совершении регистрационных действий по месту жительства, обязании ответчика произвести регистрацию истца по месту жительства, мотивируя требования следующими обстоятельствами.

Садовский Д.А. является пенсионером МО РФ, до (дата) проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ. Последняя занимаемая должность – начальник отделения оперативного отдела штаба управления войсковой части 23101. Уволен с военной службы в запас Приказом Командующего Войсками Северо – Кавказского военного округа № от (дата) в соответствии с Федеральным законом от 28.03.1998 «О воинской обязанности и военной службе» № 53 ФЗ, статьей 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом президента РФ от 16.09.1999 № 1237.

(дата) на основании параграфа 2 приказа командира в/ч 23101 по строевой части № с (дата) Садовский исключен из списков личного состава части, снят со всех видов обеспечения.

Выслуга в Вооруженных силах РФ составляет 20 лет.

Во время прохождения военной службы ((дата)) Садовскому Д.А. на состав семьи 5 человек была выделена для постоянного проживания трехкомнатная <адрес> военном городке Буй – 1, где до настоящего времени проживает бывшая супруга Истца с детьми.

Данное жилое помещение было предоставлено на общих основаниях, т.е. для постоянного проживания, где и был зарегистрирован Садовский Д.А. до 21.11.2013. Снялся с регистрационного учета в связи с возникшей личной необходимостью.

19.04.2021 вновь возникла необходимость в регистрации по выше указанному адресу, в связи с чем, через портал Госуслуги Садовский Д.А. попытался получить данную государственную услугу, однако 30.04.2021 ему в этом было отказано.

Посчитав данный отказ незаконным, Садовский обратился 09.06.2021 с жалобой к административному ответчику в порядке подчиненности. При этом в качестве основания для регистрации им был предоставлен ордер, выданный в 1999 году для вселения в спорное жилое помещение.

Письмом от 15.06.2021 административный ответчик отказал в регистрации на основании того, что представленный ордер не является основанием для вселения, поскольку он был действителен в течении 10 дней с момента его выдачи. Кроме того, до 01.03.2005 ордер сам по себе предоставлял основание для вселения в жилое помещение, однако право собственности на это жилое помещение могло возникнуть автоматически лишь до 31.01.1998, до вступления в силу ФЗ от 21.07.1997 № 1222-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Таким образом, поскольку Садовский не является собственником жилого помещения, в регистрации ему было отказано.

Садовский Д.А. считает данный отказ от исполнения обязанностей по регистрационному учету, не основан на требованиях действующего законодательства.

На основании изложенного в административном иске, Садовский Д.А. просит суд признать незаконным отказ Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области в совершении регистрационных действий Садовского Д.А. по месту жительства в <адрес> военный городок г. Буй – 1.

Обязать Управление по вопросам миграции УМВД России по Костромской области зарегистрировать Садовского Д.А. по месту жительства в <адрес> военный городок г. Буй – 1 Костромской области.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен МО МВД России «Буйский», в качестве заинтересованных лиц МП МО МВД Росии «Буйский», Министерство обороны РФ.

Садовский Д.А. исковые требования поддержал. Пояснил, что он является пенсионер Министерства обороны в отставке. По линии Министерства обороны Садовский жилым помещением обеспечен не был. В 2007 году Садовский обращался в Ярославский гарнизонный суд с заявлением о незаконном увольнении из вооруженных сил, ему было отказано в связи с тем, что были пропущены сроки, это необходимо было cделать в течение 3-х месяцев после увольнения. Садовскому известно о решении Буйского районного суда от 21.02.2017 года, согласно которого в удовлетворении требований в отношении Садовского было отказано Министерству обороны об истребовании жилого помещения. Снялся с регистрационного учета из квартиры истец в 2004 году без давления, добровольно по личным обстоятельствам. В настоящее время в данном жилом помещении зарегистрированы бывшие члены семьи Садовского - бывшая супруга (ФИО), сын (ФИО), дочь (ФИО) и внучка (ФИО), которые не против регистрации истца в квартире. Дети совершеннолетние. У Садовского Д.А. имеется регистрация в г. Костроме, это жилое помещение принадлежит его второй бывшей супруге, с которой (дата) года брак был расторгнут, Садовскому оттуда необходимо в ближайшее время выписываться. Нуждающимся в улучшении жилищных условий, по договорам социальном найма, истец не признан. Садовский обращался с заявлением в Свердловский районный суд г. Костромы, ему было отказано, есть определение суда. В другие суды, как указано в определении суда, Садовский не обращался. Считает, если у него имеется ордер на вселение в спорное жилое помещение, то он является основанием для регистрации по месту жительства.

Представитель Управления по вопросам миграции УМВД России по Костромской области в судебное заседание не явился, извещены надлежаще.

Представитель административного ответчика Виноградов Е.П., действуя по доверенности, пояснил, что согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 года № 5242-1 граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов РФ. В соответствии со ст.6 вышеуказанного Закона, а также п. 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 1995 года № 713 гражданин РФ, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. При этом он должен предъявить паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина, а также документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством РФ основанием для вселения в жилое помещение. Согласно представленным документам, жилое помещение, расположенное по адресу г. Буй, Военный городок-1, <адрес>, было предоставлено административному истцу и членам его семьи КЭЧ-327 Нейского района Московского военного округа Министерства обороны СССР на основании ордера от 04.06.1999 года № 174, срок действия ордера составлял строго 10 дней. Садовский Д.А. 19.04.2021 года обратился через Единый портал государственных и муниципальных услуг с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу г. Буй, Военный городок, <адрес>. 26.04.2021 он явился в МП МО МВД России «Буйский» и в качестве документа, являющегося основанием для вселения в жилое помещение Садовский представил вышеуказанный ордер от 04.06.1999 года № 174, согласно которому он и трое членов его семьи имеют право пользования спорным жилым помещением. Сведений о заключении Министерством обороны РФ или СССР договора найма вышеуказанного жилого помещения с Садовским Д.А. в распоряжении УМВД России по Костромской области не имеется. В спорном жилом помещении Садовский Д.А. длительное время не проживает, он и сам этого не отрицает, был снят с регистрационного учета по адресу нахождения данного жилого помещения, при обращении за предоставлением государственной услуги по регистрационному учета по месту жительства действительного документа, подтверждающего право пользования спорным жилым помещением, не представил, в связи с чем полагает, что отсутствуют основания регистрации административного истца по месту жительства по адресу г. Буй, Военный городок-1, <адрес>. На основании вышеизложенного, полагаем отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Туманова О.В., действуя на основании доверенности, пояснила, что гражданин обязан предоставить перечень документов, согласно законодательства и на основании Постановления Правительства № 713, Административного регламента № 984 и Закона РФ № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». В основной перечень входит заявление установленного образца, на данном заявлении должны стоять две подписи- лица, желающего зарегистрироваться, а также лица, который предоставляет жилое помещение. В данном случае в заявлении ставится подпись административного истца и подпись представителя Министерства обороны и утверждается печатью. Если бы был заключен договор найма жилого помещения или найма специализированного жилого помещения, в заявлении необходимо проставлять печати и подписи организации, предоставившей жилое помещение. Ордер не является основанием для выселения, его срок истек. Если бы было согласие Министерства обороны, они заключают договор, в военном городке имеется сотрудник, который отвечает за данное направление деятельности, заполняется заявление.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ в суд не явился, в материалах дела имеется отзыв по существу административного иска (л.д. 45-47).

Суд, заслушав Садовского Д.А. представителя административного ответчика МО МВД России «Буйский», представителя заинтересованного лица МП МО МВД России «Буйский», изучив представленные доказательства в совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия <данные изъяты>

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что 19.04.2021 года Садовский Д.А. обратился посредством Единого портала государственных муниципальных услуг с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: Костромская область, г. Буй Военный городок-1, <адрес>.

30.04.2021 года Садовскому Д.А. на основании п.п. 48,49,52 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.12.2017 N 984,было отказано в регистрации по месту жительства по адресу: Костромская область, г. Буй, Военный городок-1, <адрес>, в связи с тем, что согласно ответа Росреестра по Костромской области следует, что Садовский Д.А. не является собственником помещения в котором, хочет зарегистрироваться, при этом не предоставлен документ, подтверждающий право пользования жилым помещением. Данный ответ отправлен Садовскому Д.А. с помощью портала «Госууслуги». (л.д. 19).

31.05.2021 года от Садовского Д.А. в УФМС по Костромской области поступает жалоба на решение органа регистрирующего учета при предоставлении государственной услуги. Согласно жалобы Садовским Д.А. предоставлен ордер на право вселения в жилое помещение, который является прямым и непосредственным основанием для проживания в указанном жилом помещении. Ордер был выдан по месту прохождения службы в соответствии с законом, право на данную жилую площадь Садовский Д.А. не утратил Отказ в регистрации по месту жительства нарушает его жилищные и конституционные права. (л.д. 20).

15.06.2021 года от УМВД России по Костромской области Садовскому Д.А. было отказано в удовлетворении жалобы. (л.д. 21-23).

Судом установлено, что у Садовского на руках имеется оригинал ордера на вселение, выданный Министерством обороны СССР КЭЧ -327 Нейского района Московского военного округа № 174 от 04.05.1999 года на право занятия 3-х комнатной квартиры, состав семьи 5 человек. (л.д. 24)

На основании апелляционного определения от 07.2017 года Костромского областного суда решение Буйского районного суда отменено. В иске Министерству обороны РФ о выселении (ФИО), (ФИО), (ФИО), (ФИО) из жилого помещения, расположенного по адресу: Костромская область, г. Буй, военный городок-1, <адрес> без предоставления другого жилого помещения со снятием с регистрационного учета, отказано. (л.д. 60-65).

На основании решения Буйского районного суда от 21.02.2017 года в удовлетворении требований Министерства Обороны РФ к Садовскому Д.А об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о прекращении права пользования жилым помещением, о выселении из жилого помещения со снятием с регистрационного учета, отказано. Решение вступило в законную силу 28.032017 года. (л.д. 194 том.2 дело № 2-3/2017). Согласно данного решения основанием отказа в иске Министерству обороны послужило основание того, что Садовский Д.А. самостоятельно, добровольно, после расторжения брака с супругой Садовской снялся с регистрационного учета 21.11.2013 года по адресу: Костромская область, г. Буй, военный городок-1, <адрес>.