Решение по делу № 2-1355/2019 от 15.08.2019

Дело № 2-1355/2019

УИД 42RS0015-01-2019-001928-84

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 декабря 2019 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе председательствующего судьи Ермоленко О.А.

при секретаре судебного заседания Сурженко Т.В.

с участием старшего помощника прокурора Заводского района г. Новокузнецка - Вихоревой Н.В.,

представителя ответчика МБУДО «Дом детского творчества №4» -Ц.Л.П., представителя ответчика Администрации г. Новокузнецка - А.Р.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Дом детского творчества № 4», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действия,

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Заводского района г. Новокузнецка обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором, с учетом уточнений просит обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества № 4»:

- обеспечить охрану объекта и территории МБУ ДО «Дом творчества № 4, расположенных по адресу: АДРЕС путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в соответствии с положениями» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006;

- оборудовать здание и территорию МБУ ДО «Дом творчества № 4», в подростковом клубе «Космос», подростковом клубе «Бригантина», подростковом клубе «Дружба» системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, в соответствии с п. 24 п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006;

- оборудовать здание и территорию МБУ ДО «Дом творчества № 4» (в подростковом клубе «Космос», подростковом клубе «Бригантина», подростковом клубе «Дружба) системой охранной сигнализации в соответствии с п.п.24 и 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006;

- при изменении сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), иных учетных данных, указанных в п. 48 Требований, актуализировать паспорт безопасности объекта (территории) МБУ ДО «Дом творчества № 4» в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006;

- установить эвакуационное освещение по адресу: АДРЕС (ст.4, ст.81 ч.ч.3,4, ст.84 ч.1 п. 4 Федеральный закон №123-Ф3 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.74 Строительные нормы и правила РФ. Естественное и искусственное освещение СНиП 23-05-95*; п. 6.22 Строительные норм и правил РФ. Пожарная безопасность зданий и сооружений СНиП 21-01-97*; п. 7.105 Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95* СП 52.13330.201 1)

- разделить помещения образовательного учреждения (Ф 4.1) столярную мастерскую (Ф 5.1) по адресу АДРЕС ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (в соответствии с ч.3 ст.4, ст.6 ч.1 п.2, ст.37. ст.88 4.1-3; табл.. 23,24,25 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.5.2 СП 4.13130.2013, п. 7.4 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить администрации города Новокузнецка и МБУДО «Дом творчества № 4» срок до ДАТА, в течение которого указанные действия должны быть совершены.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей, в образовательной организации - муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Дом детского творчества № 4», расположенном по адресу: АДРЕС, и установлено, что им не исполняется законодательство о противодействии терроризму и пожарной безопасности.

МБУ ДО «Дом творчества № 4» осуществляет образовательную деятельность общедоступного бесплатного дополнительного образования, направленного на формирование и развитие творческих способностей учащихся (п. 2.1 Устава).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 1-3, 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, законность, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно положениям ст. 3 Закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение данного закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

В связи с изменением действующего законодательства, установлены новые требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденные Постановлением правительства Российской Федерации от 02.08.2019 года № 1006.

В соответствии с п. 13 устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования:

а) объекты (территории) первой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) 5 и более террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 1100 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет более 300 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 3 до 4 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек;

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) от 1 до 2 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 800 человек;

г) объекты (территории) четвертой категории опасности:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершения (попыток к совершению) террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет менее 100 человек;

Всем объектам (территориям) присваивается категория опасности, соответствующая наивысшему количественному показателю любого из критериев категорирования, указанных в пункте 13 настоящих требований.

Пунктом 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

П. 26 требований устанавливает, что в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами (п. 27 требований).

Согласно п.7.4 СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Представитель истца - старший помощник прокурора Вихорева Н.В. на исковых требованиях, с учетом их уточнения, настаивала, дала пояснения аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика МБУДО «Дом детского творчества №4» Ц.Л.П. исковые требования не признала. Пояснила, что в настоящее время в подростковых клубах «Бригантина», «Дружба», «Космос» уже установлена система автоматической пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуационного освещения, что подтверждается актами выполненных работ от ДАТА, эта работа выполнялась в течение лета.

В учреждении имелось четыре паспорта безопасности на каждый объект. Основной объект МБУ ДО «Дом детского творчества № 4» был отнесен ко второй категории безопасности, остальные подростковые клубы отнесены к третьей категории безопасности и не требуют охраны.

В связи с тем, что в ДАТА года вышло новое постановление Правительства РФ № 1106 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», выданные до этого паспорта безопасности уже не актуальны, в настоящее время создана комиссия с целью актуализации паспортов безопасности с учетом принятых изменений. На день рассмотрения дела в суде паспорта не выданы, в связи с чем, говорить о том, что дом творчества и подростковые клубы относятся соответственно к третьем классу безопасности, как об этом указывает прокурор, преждевременно.

Земельный участок, на котором расположено МБУ ДО «Дом детского творчества № 4» находится в собственности учреждения и используется по назначению. На территории земельного участка камеры видеонаблюдения установлены, освещение в темное время суток обеспечено.

Представитель ответчика Администрации г. Новокузнецка - А.Р.Д. действующая на основании доверенности от ДАТА НОМЕР, выданной сроком по ДАТА (л.д.49) исковые требования не признала, считает, что администрация города Новокузнецка является ненадлежащим ответчиком.

На основании решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 30.09.2009 № 36 «Об утверждении структуры администрации города Новокузнецка» в структуру администрации города Новокузнецка входит Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка.

Статьей 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Пунктом 1 статьи 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусмотрено, что государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (пункт 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу положений пункта 3 статьи 9.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

На основании части 4 статьи 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

В соответствии с частью 4 статьи 57 Устава Новокузнецкого городского округа Новокузнецкий городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют функциональные или отраслевые органы администрации города Новокузнецка.

Согласно пункту 3.5 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Новокузнецкого городского округа, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 21.06.2011 № 6/101 «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Новокузнецкого городского округа», администрация города Новокузнецка, отраслевые и функциональные органы администрации города Новокузнецка осуществляют предусмотренные постановлением администрации города Новокузнецка функции и полномочия учредителя подведомственных муниципальных учреждений; осуществляют отраслевой контроль за сохранностью муниципального имущества и эффективностью его использования в подведомственных муниципальных учреждениях и муниципальных предприятиях соответствующей отрасли; выполняют бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных учреждений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 44 Устава Новокузнецкого городского округа в структуре администрации города Новокузнецка могут создаваться отраслевые, функциональные и территориальные органы. Органы администрации города (районные администрации, комитеты, управления, отделы и т.д.) призваны осуществлять исполнительные, распорядительные и контрольные функции местного самоуправления в определенной сфере деятельности либо на определенной территории. Органы администрации города могут обладать правами юридического лица, являясь муниципальными казенными учреждениями, иметь бюджетную смету и печать. Таким образом, соответствующими муниципальными правовыми актами определяются органы, уполномоченные на решение конкретных вопросов местного значения.

Согласно пунктам 1.1, 1.4 и 1.8 Положения о Комитете образования и науки администрации города Новокузнецка, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 23.06.2011 №6/103 «Об утверждении Положения о Комитете образования и науки администрации города Новокузнецка», Комитет является отраслевым органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления Новокузнецкого городского округа; наделен правами юридического лица, является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа, а также администратором доходов бюджета Новокузнецкого городского округа, закрепляемых в решении о бюджете Новокузнецкого городского округа. Комитету подведомственны муниципальные образовательные организации (далее - подведомственные учреждения) и иные муниципальные учреждения, осуществляющие функции по их обслуживанию.

К основным задачам Комитета относятся осуществление управления в сфере образования Новокузнецкого городского округа в пределах компетенции, определенной действующим законодательством; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в подведомственных учреждениях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); определение стратегии и приоритетных направлений развития муниципальной системы образования Новокузнецкого городского округа; выполнение отдельных государственных полномочий, переданных в установленном действующим законодательством порядке; осуществление иных задач в рамках компетенции, определенной действующим законодательством (раздел 3 Положения о Комитете).

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.13, 3.14, 3.15, 3.17, 3.20 Положения о Комитете в полномочия Комитета, являющегося главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа в сфере образования, входят:

реализация образовательной политики в подведомственных учреждениях в пределах компетенции, определенной действующим законодательством;

создание условий для реализации прав граждан Российской Федерации на образование на территории Новокузнецкого городского округа в пределах компетенции, определенной действующим законодательством;

создание условий для функционирования и развития муниципальной системы образования в пределах компетенции, определенной действующим законодательством;

осуществление функции и полномочий учредителя в отношении подведомственных и иных учреждений в пределах компетенции, определенной действующим законодательством;

планирование, организация и координация деятельности подведомственных учреждений в целях реализации политики в области образования;

выполнение функций главного распорядителя бюджетных средств, установленных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений;

осуществление контрольных функций, возложенных действующим законодательством в отношении подведомственных и иных учреждений.

Таким образом, пункт 3.13 Положения о Комитете закрепляет за Комитетом полномочия учредителя подведомственных ему учреждений.

По своей организационно-правовой форме Дом творчества № 4 является бюджетным учреждением в соответствии с пунктом 1.4 Устава Дома творчества НОМЕР.

Как следует из буквального толкования пункта 1.2 Устава, учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации АДРЕС.

Дом творчества № 4 находится в ведении Комитета (учредителя), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя средств бюджета Новокузнецкого городского округа. Согласно пунктам 1.8 и 3.17 Положения о Комитете комитет является главным распорядителем средств бюджета Новокузнецкого городского округа в отношении подведомственных ему учреждений.

В соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, в том числе распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания.

Как следует из статьи 160.2.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств.

Свою деятельность бюджетные учреждения осуществляют в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетными учреждениями осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (пункт 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно пункту 7 статьи 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: Правительством Российской Федерации в отношении федеральных бюджетных учреждений; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации; местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

Постановлением администрации города Новокузнецка от 30.11.2010 №114 «О совершенствовании правового положения муниципальных учреждений» утвержден Порядок формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Новокузнецкого городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Согласно пункту 2.4 Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями Новокузнецкого городского округа и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденного постановлением администрации города Новокузнецка от 30.11.2010 №114 (далее - Порядок формирования муниципального задания), муниципальное задание формируется при формировании бюджета Новокузнецкого городского округа на очередной финансовый год и на плановый период и утверждается в течение 1 месяца со дня официального опубликования решения о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период в отношении муниципального бюджетного или автономного учреждения - правовым актом органа администрации города Новокузнецка, осуществляющего функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного или автономного учреждения (далее - главные распорядители бюджетных средств, в ведении которых находятся учреждения).

Контроль за соблюдением условий, установленных при предоставлении субсидии муниципальному бюджетному (автономному) учреждению, осуществляется уполномоченным органом (орган администрации города Новокузнецка, в предмет ведения которого входит сфера деятельности муниципальных учреждений Новокузнецкого городского округа). Муниципальное бюджетное (автономное) учреждение представляет уполномоченному органу отчет о результатах деятельности в порядке, установленном соглашением. Уполномоченный орган вправе принять решение о возможной корректировке муниципального задания, исходя из предоставленных муниципальным бюджетным (автономным) учреждением отчетов (пункты 4.5-4.7 Порядка формирования муниципального задания).

Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются: субсидии из местного бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; имущество, закрепляемое за Учреждением на праве оперативного управления и на иных основаниях, предусмотренных действующим законодательством; доходы от приносящей доходы деятельности; дары и пожертвования российских и иностранных юридических и физических лиц; иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации (пункт 4.1.1 Устава Дома творчества № 4).

Согласно пункту 4.2.1 устава Дома творчества №4 финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждением осуществляется в форме субсидий на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием им муниципальных услуг (выполнением работ) в соответствии с муниципальным заданием, с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Предоставление Учреждению субсидии осуществляется на основании «Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания», заключенного Учредителем и Учреждением (пункт 4.2.5 Устава Дома творчества № 4). Учредитель формирует и утверждает муниципальное задание для Учреждения. Учреждение не вправе отказаться от выполнения муниципального задания (пункт 4.2.8 Устава Дома творчества № 4).

Ежегодно, при утверждении бюджета Новокузнецкого городского округа на финансовый год утверждается перечень и коды главных распорядителей средств бюджета Новокузнецкого городского округа. Решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 25.12.2018 № 17/148 «О бюджете Новокузнецкого городского округа на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» утвержден перечень и коды главных распорядителей средств бюджета Новокузнецкого городского округа, в котором указан Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка (код - 911) (приложение №4 к данному решению Новокузнецкого городского Совета народных депутатов).

Следовательно, органом, несущим ответственность за выделение и целевое направление денежных средств Дому творчества № 4 для проведения мероприятий, указанных в исковом заявлении прокурора Заводского района города Новокузнецка, является Комитет образования и науки администрации города Новокузнецка.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое непосредственно регламентирует отношения по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве просвещения Российской Федерации, утвержденному постановлением Постановление Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 884 «Об утверждении Положения о Министерстве просвещения Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания, опеки и попечительства в отношении ... граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся, а также функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере общего образования, среднего профессионального образования и соответствующего дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, дополнительного образования детей и взрослых, воспитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации принято постановление от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» устанавливаются специальные требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, в том числе по категорированию указанных объектов, составлению паспортов безопасности.

Согласно пункту 4 требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - требования к антитеррористической защищенности), перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования.

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (пункт 8 требования к антитеррористической защищенности). На основании пункта 11 требования к антитеррористической защищенности комиссия в ходе своей работы:

а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности;

б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории);

в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения;

г) выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) уязвимые места и критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем;

д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию;

е) определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Таким образом, действие постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» распространяется, в том числе, и на образовательные организации, осуществляющие предоставление дополнительного образования.

Согласно пункту 2.1 Устава Дома творчества №4 создан в целях предоставления общедоступного и бесплатного дополнительного образования, направленного на формирование и развитие творческих способностей учащихся, удовлетворение их индивидуальных потребностей в нравственном и интеллектуальном развитии; на формирование экологической культуры, культуры здорового и безопасного образа жизни; обеспечение духовно-нравственного, гражданско-патриотического, трудового воспитания учащихся; выявление, развитие и поддержку талантливых учащихся, а также лиц, проявивших выдающиеся способности; профессиональную ориентацию учащихся; социализацию и адаптацию учащихся к жизни в обществе; организацию свободного времени.

В настоящее время Домом творчества № 4 ведется работа по организации выполнения мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности учреждения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Считает необоснованным требование прокурора Заводского района города Новокузнецка о понуждении актуализировать паспорт безопасности объекта (территории) Дома творчества № 4, поскольку в обоснование прокурор ссылается на утратившее силу постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Крое того, согласно пункту 40 требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)), на каждый объект (территорию) на основании акта обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

Пунктом 45 указанных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрены конкретные случаи, при которых в обязательном порядке предусмотрена актуализация паспорта безопасности объекта (территории).

Так, актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в течение 5 рабочих дней при изменении:

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории);

в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории);

г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории);

д) других фактических данных, содержащихся в паспорте безопасности объекта (территории).

Таким образом, законодатель четко определил случаи, при наступлении которых проводится в обязательном порядке актуализация паспорта безопасности объекта (территории).

При этом, у Дома творчества № 4 отсутствуют правовые основания для проведения актуализации паспорта безопасности объекта (территории), поскольку вышеперечисленные обстоятельства не наступили.

Также указанный прокурором срок для выполнения мероприятий является неисполнимым, нереальным.

Деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов осуществляется в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов.

На основании статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом, с соблюдением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: принятие и учет бюджетных и денежных обязательств; подтверждение денежных обязательств; санкционирование оплаты денежных обязательств; подтверждение исполнения денежных обязательств.

Расходы, связанные с проведением мероприятий, указанных в исковом заявлении прокурора Заводского района города Новокузнецка, в муниципальное задание Дома творчества № 4 не включены и в бюджете Новокузнецкого городского округа на ДАТА не предусмотрены.

Увеличение бюджетных ассигнований на выполнение вышеуказанных мероприятий может осуществляться с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете Новокузнецкого городского округа либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете Новокузнецкого городского округа в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Исходя из норм бюджетного законодательства при внесении изменений в сводную бюджетную роспись уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств и обслуживание государственного (муниципального) долга, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон (решение) о бюджете не допускается.

Таким образом, для выполнения ремонтных работ необходимо внести соответствующие изменения в бюджет Новокузнецкого городского округа, и учредителю (Комитету образования и науки администрации города Новокузнецка) внести соответствующие изменения в соглашение о предоставлении субсидии, заключенное между Комитетом и учреждением, и утвердить для учреждения новое муниципальное задание.

Порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета осуществляется в соответствии с нормами бюджетного законодательства Российской Федерации с соблюдением установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации принципами.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2 части 1 статьи 28 Устава Новокузнецкого городского округа утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования - Новокузнецкого городского Совета народных депутатов.

Согласно Порядку составления проекта бюджета Новокузнецкого городского округа, утвержденному постановлением администрации города Новокузнецка от 10.04.2014 № 54 «О реализации норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», до 1 сентября текущего финансового года главные распорядители средств местного бюджета, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета, являющиеся органами местного самоуправления (органами администрации города Новокузнецка), направляют в Финансовое управление города Новокузнецка предложения по изменению доходов и (или) объема и структуры бюджетных ассигнований на очередной финансовый год в части, обусловленной изменениями в ведомственной структуре расходов, проектами муниципальных программ, внесением изменений в утвержденные муниципальные программы и проектами иных нормативных правовых актов; предложения по доходам и (или) объемам и структуре бюджетных ассигнований на плановый период.

До 25 октября текущего финансового года сформированный проект местного бюджета с учетом доведенных объемов межбюджетных трансфертов местному бюджету из областного бюджета представляется Финансовым управлением города Новокузнецка на рассмотрение Главе города Новокузнецка (далее - Глава города). Глава города рассматривает проект бюджета и, в случае возникновения спорных вопросов по основным параметрам проекта бюджета, передает материалы по несогласованным вопросам на рассмотрение Бюджетной комиссии Новокузнецкого городского округа, созданной на основании постановления администрации города Новокузнецка. Глава города до 15 ноября текущего финансового года в случае отсутствия необходимости в доработке проекта бюджета, вносит его в Новокузнецкий городской Совет народных депутатов.

Согласно статье 5 Положения о бюджетном процессе в Новокузнецком городском округе, утвержденного решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 16.03.2016 №2/25 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в Новокузнецком городском округе», Новокузнецкий городской Совет народных депутатов рассматривает проект местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях. На том же заседании, на котором принимается бюджет города на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении, Новокузнецким городским Советом народных депутатов принимается решение о назначении публичных слушаний по проекту бюджета города, порядок организации и проведения которых устанавливается городским Советом народных депутатов. Проект бюджета города, вносимый на рассмотрение Новокузнецкого городского Совета народных депутатов во втором чтении, подлежит официальному опубликованию. Во втором чтении проект бюджета города принимается окончательно и утверждается соответствующим решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов. Решение о бюджете города должно быть рассмотрено и утверждено Новокузнецким городским Советом народных депутатов, подписано и обнародовано Главой города до начала очередного финансового года.

Кроме того, Дом творчества № 4 обязан заключать договоры на выполнение соответствующих работ путем проведения конкурентных процедур в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Учитывая вышеизложенное, просит признать администрацию города Новокузнецка ненадлежащим ответчиком и отказать в удовлетворении требований прокурора Заводского района города Новокузнецка к администрации города Новокузнецка в полном объеме.

Установить срок для выполнения мероприятий, предусмотренных в исковом заявлении прокурора Заводского района города Новокузнецка, - один год с момента вступления решения в законную силу.

Третье лицо отдел надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Кемеровской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.39).

Третье лицо Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил.

Третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, из которого следует, что КУМИ г. Новокузнецка является функциональным органом администрации города Новокузнецка, входит в систему исполнительных органов местного самоуправления и осуществляет исполнительные, распорядительные и контрольные функции по управлению и распоряжению муниципальным имуществом Новокузнецкого городского округа в пределах своих полномочий в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Кемеровской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления городского округа.

Положение о Комитете утверждено решением Новокузнецкого городского Совета народных депутатов от 31.03.2011 № 3/36 (далее - Положение №3/36.).

В соответствии с п. 3.1.1 Положения о КУМИ г. Новокузнецка КУМИ организует учет муниципального имущества, ведет реестр объектов муниципальной собственности городского округа.

На основании п. 3.4.8. указанного Положения КУМИ передает имущество, находящееся в муниципальной собственности городского округа, в хозяйственное ведение и оперативное управление.

Приказом № 150 от 18.05.2009г. «О закреплении имущества на праве оперативного управления за МОУ ДОД «Дом детского творчества № 4» нежилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС площадью 4321,0 кв.м закреплено на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования «Дом детского творчества № 4».

Право оперативного управления зарегистрировано в установленном порядке ДАТА. и балансодержатель самостоятельно владеет, пользуется и в установленном порядке распоряжается имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления. Просит рассмотреть дело в отсутствие представителя по имеющимся в деле доказательствам (л.д.187-188).

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 28, ч.ч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона РФ от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Федеральным законом от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 4 и пункту 6 части 1 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 7 октября 2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое вступило в силу с 21 октября 2017 года и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Документ утратил силу в связи с принятием Правительством РФ Постановления от 07.11.2019 N 1421 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации; и форма паспорта безопасности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с п. 6,8 указанного постановления, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия) в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 2 месяцев со дня утверждения настоящих требований;

Согласно п. 13 Постановления устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий) в зависимости от наличия приведенных критериев категорирования:

а) объекты (территории) первой категории опасности:

б) объекты (территории) второй категории опасности:

в) объекты (территории) третьей категории опасности:

г) объекты (территории) четвертой категории опасности:

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер.

В соответствии с пп. 24-27 Постановления, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

25. В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

26. В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

27. В отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Судом установлено, что Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Дом детского творчества №4» в соответствии с Уставом является бюджетным учреждением, форма собственности – муниципальная, тип – образовательная организация дополнительного образования.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование Новокузнецкий городской округ.

Функции и полномочия учредителя осуществляются Комитетом образования и науки администрации г. Новокузнецка. Место нахождения учреждения: АДРЕС

Учреждение осуществляет образовательный процесс на основании лицензии НОМЕР от ДАТА (л.д.24) по следующим адресам:

Подростковый клуб «Дружба», АДРЕС,

Подростковый клуб «Бригантина», АДРЕС,

Подростковый клуб «Космос», АДРЕС.

Согласно п. 4.1.1 Устава, источниками финансирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: субсидии из местного бюджета на выполнение учреждением муниципального задания; средства, выделяемые целевым назначением в соответствии с целевыми программами; имущество, закрепляемое за учреждением на праве оперативного управления и на иных основаниях, предусмотренных действующим законодательством и др. (л.д. 13-21).

На основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новокузнецка от ДАТА года МБУ ДО «Дом детского творчества №4» на праве оперативного управления принадлежит нежилое помещение по адресу: АДРЕС, что подтверждается ... о государственной регистрации права от ДАТА (л.д. 23, 190).

Во исполнение предписаний надзорных органов, в том числе Управления надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе, представления прокуратуры, директор МБУ ДО «Дом детского творчества №4» ДАТА и ДАТА направлял в Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка ходатайства на финансирование следующих работ: оборудование помещений в подростковом клубе «Космос», «Дружба», «Бригантина» автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения и управления людей при пожаре; оборудование помещений в подростковом клубе «Дружба», «Бригантина», помещения МБУ ДО ДДТ №4 эвакуационным освещением на путях эвакуации, заключение договора на обслуживание с частным охранным предприятием, установка противопожарной двери в помещениях с различным пределом огнестойкости (л.д. 25,26).

В ходе проверки в период с ДАТА по ДАТА отделом надзорной деятельности и профилактической работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Кемеровской области в МБУ ДО «Дом детского творчества №4» выявлены нарушения требований пожарной безопасности:

- отсутствует эвакуационное освещение по адресу: АДРЕС;

- помещения различных классов функциональной пожарной опасности (помещение столярной мастерской по адресу: АДРЕС не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемым пределом огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности;

- автоматическая установка пожарной сигнализации не обеспечивает мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре при дублировании сигналов в подразделения пожарной охраны;

- в подростковых клубах «Космос», «Бригантина», «Дружба» помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой оповещения людей и управления людей при пожаре (л.д. 30-31).

На основании данной проверки ДАТА прокурором Заводского района г. Новокузнецка внесено представление об устранении нарушений законодательства, направленного на обеспечение мер пожарной безопасности в МБУ ДО «Дом детского творчества №4» (л.д.27-29).

В ответ на предписание от ДАТА МБУ ДО «Дом детского творчества №4» сообщило, что п.п. 1 и 2 не выполнены по причине отсутствия финансирования, для устранения нарушений, указанных в пп. 3-5 заключены договоры на установку АПС, ожидается поставка сертифицированного оборудования для монтажа АПС; УАПС перепрограммировано на предмет исключения ложных вызовов (л.д.32).

В соответствии с актами от ДАТА о приемке выполненных работ по смете НОМЕР в подростковых клубах «Дружба», «Бригантина» и «Космос» выполнены работы по монтажу системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения, эвакуационного освещения (л.д. 78- 93; 147 - 163).

Согласно постановлению Администрации г. Новокузнецка от 29.06.2016 года № 100 «Об уполномоченном органе по выполнению полномочий в сфере образования и социальной поддержки детей» Комитет образования и науки администрации г. Новокузнецка определен уполномоченным органом по выполнению полномочий в сфере образования (л.д. 54-56).

В соответствии с паспортом безопасности, утвержденному ДАТА (до принятия постановления Правительства РФ от 06.08.2019 г. № 1006) объекту МБУ ДО «Дом детского творчества №4» была определена 2 категория опасности (л.д.58-78).

Приказом Комитета образования и науки администрации г. Новокузнецка от ДАТА в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" и в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения руководителям муниципальных образований приказано создать комиссию по обследованию, категорированию и паспортизации объекта (территории) образовательного учреждения в срок до ДАТА; провести обследование и категорирование объектов (территорий) образовательного учреждения в срок до ДАТА в соответствии с графиком, разработанным Комитетом; результаты работы комиссии оформить актом в срок до ДАТА; разработать и подготовить для подписания, согласования и утверждения паспорт безопасности объекта (территории) образовательного учреждения в срок до ДАТА (л.д.57).

Во исполнение указанного приказа МБУ ДО «Дом детского творчества №4» издал приказ НОМЕР от ДАТА «О проведении обследования и категорирования объекта (территории) и разработке паспорта безопасности», которым утвержден состав комиссии по обследованию и категорированию зданий и территорий МБУ ДО «Дом детского творчества №4».

Кроме того, комиссии поручено в срок до ДАТА провести обследование и категорирование объектов и территории дома творчества по АДРЕС по результатам которого определить категорию объекта и составить акт; в срок до ДАТА завершить мероприятия по обследованию и категорированию объекта; в срок до ДАТА составить паспорт безопасности в двух экземплярах, которые направить с приложениями с руководителями УФСБ России по г. Новокузнецку, Управления Новокузнецкого филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Кемеровской области, территориального органа Министерства РФ по делам ГО и ЧС г. Новокузнецка (л.д. 144 - 145).

Приказом МБУ ДО «Дом детского творчества №4» НОМЕР от ДАТА «О внесении изменений в приказ от ДАТА НОМЕР «О проведении обследования и категорирования объекта (территории) и разработке паспорта безопасности» изменен состав комиссии г. Новокузнецка от ДАТА утвержден состав комиссии по обследованию и категорированию зданий и территорий МБУ ДО «Дом детского творчества №4» (л.д. 146).

ДАТА МБУ ДО «Дом детского творчества №4» и ИПА Б.О.А., действующая на основании п.4 ч. 1 ст. 93 ФЗ «» О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключили ... НОМЕР подряда на монтаж оборудования АПС и эвакуационного освещения, согласно условиям которого, подрядчик обязуется выполнить работы по монтажу (установке) следующего оборудования: выполнить монтаж системы эвакуационного аварийного освещения для целей безопасной эвакуации людей в случае выхода из строя питания рабочего освещения по адресу: АДРЕС

Также ДАТА МБУ ДО «Дом детского творчества №4» и ИПА Б.О.А. действующая на основании п.4 ч. 1 ст. 93 ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заключили ... НОМЕР на оказание услуг, согласно условиям которого, подрядчик обязуется своевременно оказать на условиях договора услуги по исполнению проектной и рабочей документации системы аварийного освещения по адресу: АДРЕС.

Срок выполнения работ по данным договорам установлен до ДАТА (л.д.168 – 181).

Указанные работы выполнены, что подтверждено ответчиками и не опровергнуто истцом.

Согласно справке отдела образования Заводского района КОиН г. Новокузнецка от ДАТА паспорта безопасности МБУ ДО «Дом детского творчества №4», подросткового клуба «Дружба», «Бригантина», «Космос» приняты ДАТА и переданы для централизованного согласования с руководителями УФСБ России по г. Новокузнецку, Управления Новокузнецкого филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Кемеровской области, территориального органа Министерства РФ по делам ГО и ЧС г. Новокузнецка (л.д. 182).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, МБУ ДО «Дом детского творчества №4» является учреждением, осуществляющим дополнительное образование, и относится к местам массового пребывания людей.

Разрешая спор по существу и отказывая истцу в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что представление прокурора Заводского района г. Новокузнецка об устранении нарушений законодательств от ДАТА было вынесено на основании выявленных нарушений Постановления от 7 октября 2017 года N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)", которое на момент предъявления искового заявления утратило силу.

Во исполнение требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации ответчиком МБУ ДО «Дом детского творчества №4» в установленный законом срок была создана комиссия по обследованию и категорированию объекта.

В соответствии с п.п. 43 – 50 указанного постановления на каждый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории).4. Паспорт безопасности объекта (территории) подписывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

45. Согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в срок, не превышающий 45 рабочих дней со дня его подписания. Срок рассмотрения и согласования паспорта безопасности не должен превышать 10 дней с момента его поступления в территориальные органы и подразделения, указанные в пункте 44 настоящих требований.

46. Паспорт безопасности объекта (территории) является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку "Для служебного пользования".

47. Паспорт безопасности объекта (территории) составляется в 2 экземплярах (1-й экземпляр паспорта безопасности объекта (территории) хранится на объекте (территории), 2-й экземпляр направляется в орган (организацию), являющийся правообладателем объекта (территории).

Копия (по согласованию с территориальным органом безопасности - бумажная или электронная) паспорта безопасности объекта (территории) с сопроводительным письмом направляется в территориальный орган безопасности по месту нахождения объекта (территории).

48. Актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, предусмотренном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также при изменении:

а) общей площади и периметра объекта (территории);

б) количества критических элементов объекта (территории);

в) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

49. Изменения прилагаются ко всем экземплярам паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения.

50. Паспорт безопасности объекта (территории), признанный по результатам его актуализации нуждающимся в замене, после замены хранится на объекте (территории) в течение 5 лет.

ДАТА паспорта безопасности МБУ ДО «Дом детского творчества НОМЕР», подросткового клуба «Дружба», «Бригантина», «Космос» приняты и переданы для централизованного согласования.

Таким образом, на момент рассмотрения данного гражданского дела паспорта безопасности МБУ ДО «Дом детского творчества №4», подросткового клуба «Дружба», «Бригантина», «Космос» не утверждены, что исключает возможность дифференцировать требования к обеспечению антитеррористической защищенности данного объекта, исходя из категории его опасности, что, в свою очередь, не позволяет определить перечень мероприятий, которые должен произвести ответчик в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта.

Кроме того, принятым постановлением Правительства РФ указан исчерпывающий перечень оснований для актуализации паспорта безопасности, в связи с чем, суд считает заявленные в этой части требования незаконными и необоснованными.

Также судом учитывается, что ряд нарушений, изложенных в предписании прокурора и в абз. 3,4,6 п.1 искового заявления учреждением на момент рассмотрения дела устранены.

Также суд считает, что нет оснований для удовлетворения исковых требований в части обязания дома творчества разделить помещения – столярную мастерскую ограждающими конструкциями, поскольку судом достоверно установлено, что с ДАТА находящиеся в помещении дома творчества станки в количестве 3 штук отключены от щита распределительного, оборудование не эксплуатируется, что подтверждается актами (л.д. 183 – 184). В связи с чем, на момент проверки специалисты пожарного надзора, не проверив данную информацию, вынесли соответствующее предписание, однако доказательств того, что помещение является столярной мастерской и находящиеся в нем станки представляют опасность, не представлены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования нельзя признать законными и обоснованными, в связи с чем, в их удовлетворении следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Заводского района г. Новокузнецка в интересах неопределенного круга лиц к МБУДО «Дом детского творчества № 4», Администрации г. Новокузнецка о понуждении к совершению действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 19.12.2018 года.

Судья О.А. Ермоленко

Решение по делу № 2-1355/2019 от 15.08.2019

2-1355/2019

Движение по делу

Документы

Детальная проверка физлица