Решение по делу № 33-5504/2021 от 29.04.2021

Судья – Степанова М.В.

Дело № 33-5504/2021 (№ 2-570/2021)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе

председательствующего Варовой Л.Н.,

судей Мехоношиной Д.В., Смирновой М.А.,

при секретаре Борисовой С.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 23 июня 2021 года в г.Перми дело по апелляционной жалобе Сабаляева Александра Николаевича на решение Пермского районного суда Пермского края от 12.03.2021 г., которым постановлено:

«Исковое заявление Сабаляева Александра Николаевича к администрации Заболотского сельского поселения о возложении обязанности по организации и обустройству автомобильной дороги удовлетворить.

Возложить на администрацию Заболотского сельского поселения обязанность по организации и обустройству автомобильной дороги в границах д. Заболото Пермского района Пермского края, соответствующую требованиям Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, и ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», обеспечивающей проезд к земельному участку с кадастровым номером **1790, с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, расположенному по адресу: Пермский край, Пермский район, Заболотское с/п, д. Заболото, в срок до 31 декабря 2022 года.

Взыскать с администрации Заболотского сельского поселения в пользу Сабаляева Александра Николаевича судебную неустойку за неисполнение настоящего решения суда в размере 30 (тридцать) рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда и до момента его фактического исполнения».

Проверив материалы дела, заслушав доклад судьи Варовой Л.Н., пояснения представителя истца по ордеру адвоката Серяковой Е.Ю., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Сабаляев А.Н. обратился с иском к администрации Заболотского сельского поселения о возложении обязанности по организации и обустройству автомобильной дороги.

Исковые требования мотивированы тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № **1790, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Пермский край, Пермский район, Заболотское с/п, д.Заболото, площадью 1440 кв.м, с разрешенным использованием земельного участка для индивидуальной жилой застройки. На земельном участке возведен индивидуальный жилой дом, к которому подведена электроэнергия. Документы по регистрации права собственности на постройки в стадии оформления. До августа 2020 года истец, члены его семьи и другие смежные землепользователи пользовались проездом к своим земельным участкам через земельные участки по существующей накатанной полевой дороге. В настоящее время владельцы земельных участков запретили проезд. По данным публичной кадастровой карты проезд к участку существует через земельный участок с кадастровым № **20228 с разрешенным использованием «улично-дорожная сеть, для общего пользования (уличная сеть)», который находится в собственности Пермского края и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта». Далее проезд предусмотрен с улицы **** и по земельному участку с кадастровым № **1876, находящемуся в собственности муниципального образования «Заболотское сельское поселение». Фактически проехать к земельному участку через участок с кадастровым № **1876 невозможно, так как он находится в ненадлежащем состоянии, не приспособлен для движения по нему транспортных средств, не имеет дорожного покрытия, представляет собой заросшую травой территорию, по южной границе которой в 1.2 м от границы участка установлены столбы ВЛ мощностью 0.4 КВ. Кроме того, в границах данного участка прокопаны канавы. Проезд, установленный для связи участка Сабаляева А.Н. (кадастровый номер **1790) с основной автомобильной дорогой, не соответствует требованиям СП 42.13330.2011 СНиП 2.07.01-89. На местности фактическая ширина полосы движения автотранспорта сужена и составляет местами 2.3 м, что не дает возможности проезда автотранспорта по участку с кадастровым № **1876. На день составления настоящего заявления проезд не восстановлен. Ответчик признает факт того, что к участкам отсутствует подъездная дорога, следовательно, обязан обустроить автомобильную дорогу местного значения с твердым покрытием, обеспечивающую подъезд от земель общего пользования к земельным участкам с кадастровым номером **1791, **1790. В случае неисполнения судебного решения в течение двух месяцев с момента его вступления в законную силу, истец просит взыскать в свою пользу с ответчика неустойку в размере по 300 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного решения.

Судом постановлено приведенное выше решение.

С решением суда не согласен истец в части установленных судом срока для организации и обустройства автомобильной дороги, размера неустойки на случай несвоевременного исполнения решения суда. Установленный судом срок не отвечает интересам истца, нарушает баланс частных и публичных интересов, дает чрезмерные привилегии публичному органу в ущерб частным интересам. Ответчиком не доказана степень затруднительности исполнения судебного акта. Представленные администрацией документы с указанием планируемых сроков выполнения инженерно-геодезических изысканий, подготовке документов и их последующим утверждением не могут быть положены в основу судебного акта по причине того, что данные документы исходят от ответчика, который заинтересован в длительном неисполнении судебного решения. Кроме того, в данных документах указаны не точные, а предполагаемые даты, что не исключает исполнение решения в более короткие сроки. При этом основным аргументом ответчика являлось наличие дефицита в бюджете, которое обоснованно не принято судом во внимание. Установленная судом сумма астрента позволит администрации не исполнять решение суда, сумма которого за год составит лишь 10 950 рублей и не будет являться для ответчика обременительной.

Ответчиком - Администрацией Заболотского сельского поселения представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором указано на отсутствие оснований для отмены решения суда по доводам жалобы.

Проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы (ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

При рассмотрении спора судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Сабаляеву А.Н. с 04.10.2013 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № **1790, площадью 1 440 +/- 27, имеющий вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный на землях населенных пунктов по адресу: Пермский край, Пермский район, Заболотское с/п, д.Заболото (л.д.28-29).

Согласно заключению кадастрового инженера М. от 06.11.2020 для земельного участка с кадастровым № **1790 доступ к землям общего пользования обеспечен посредством земельного участка с кадастровым № **1876. Данный участок расположен по адресу: Пермский край, Пермский район, с/п Заболотское, д. Заболото, в границах населенного пункта д.Заболото и имеет разрешенное использование: для малоэтажной смешанной жилой застройки Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, земельный участок с кадастровым № **:1876 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «Заболотское сельское поселение». Границы земельных участков с кадастровыми номерами **1790, **1876 установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. Для определения возможности проезда по земельному участку с кадастровым № **1876 проведена геодезическая съемка местности в границах данного участка спутниковой геодезической аппаратурой: аппаратура геодезическая спутниковая EFT M2 GNSS (Свидетельство о поверке № 1965140 выдано 23.12.2019, действительно до 22.12.2020). Обработка измерений производилась в программном комплексе «EFT M2 GNSS», последующая подготовка графической части данного заключения в программе «Maplnfo Professional 7.5 SCP». В процессе наложения сведений кадастрового плана территории, графической части выписок из ЕГРН на геодезическую съемку местности выявлено, что земельный участок с кадастровым № **1876 не приспособлен для движения по нему транспортных средств, так как не имеет дорожного покрытия. Установлено, что на местности земельный участок с кадастровым № **1876 представляет собой заросшую травой территорию, по южной границе которой в 1.2 м от границы участка установлены столбы ВЛ мощностью 0.4 КВ. Кроме того, в границах данного участка прокопаны канавы. Одна канава глубиной 0.6 м и шириной 0.8 м проходит между земельные участками с кадастровыми номерами **1788, **1799. Другая канава протяженностью 161.2 м проходит в центре участка с кадастровым № **1876, вдоль участков с кадастровыми номерами **1787, **1786, **1785, **1784, **1783, **1782, **1781. Ширина данной канавы составляет 1.5-1.8 м, глубина колеблется от 0.4 до 1.1м. Минимальное расстояние между прокопанной канавой и столбами ВЛ, пригодное для проезда транспортных средств, составляет 2,3 м. (л.д.13-17).

Администрация Заболотского сельского поселения от 09.09.2020 в связи с обращением Сабаляева А.Н. в адрес председателя Комитета имущественных отношений направила информацию, в которой указала, что подъезд к участку заявителя с кадастровым № **1790 предусмотрен с улицы Полевая, далее по земельному участку с кадастровым № **1876. В результате обследования выявлено, что земельный участок с кадастровым № **1876 перекопан между    земельными участками с кадастровыми номерами **1788 и **1799. Администрацией Заболотского сельского поселения принято решение восстановить проезд по земельному участку с кадастровым № **1876 до 14.09.2020. По вопросу организации, строительства и содержания дороги разъяснено, что согласно действующему законодательству, проведение работ по содержанию и строительству дорог возможно только после принятия автомобильной дороги в собственность администрации Заболотского сельского поселения. В настоящее время земельному участку с кадастровым № **1876 необходимо сменить вид разрешенного использования (места общего пользования, улично-дорожная сеть и т.д.). Для проведения данной процедуры необходимо разработать проект планировки территории. 03.07.2020 администрацией направлено письмо в Управление архитектуры и градостроительства Пермского муниципального района о разработке проекта планировки части территории д.Заболото. Управлением архитектуры и градостроительства ПМР принято распоряжение от 31.08.2020 № СЭД-2020-299-12-12-1Р-40 «О разработке проекта планировки и проекта межевания части территории д. Заболото с целью размещения линейного объекта - улично-дорожной сети» (л.д.11).

Распоряжением Управления архитектуры и градостроительства администрации Пермского муниципального района от 31.08.2020 № СЭД-2020-299-12-12-01Р-40 на МКУ «Управление стратегического развития Пермского района» возложена обязанность по обеспечению подготовки проекта планировки и проекта межевания части территории д.Заболото Заболотского сельского поселения с целью размещения линейного объекта - улично-дорожной сети согласно приложению 1 к распоряжению. Утверждено техническое задание на выполнение инженерных изысканий, необходимых для подготовки проекта (л.д.35-39).

Согласно сообщению администрации Пермского муниципального района от 20.01.2021 проект планировки и проект межевания части территории д.Заболото Заболотского сельского поселения с целью размещения линейного объекта - улично-дорожной сети, включающего земельный участок истца, до настоящего времени не разработан и не утвержден, так как проведение аукциона на выполнение инженерно- геодезических изысканий запланировано на 1 квартал 2021 года; подготовка документации по планировке территории запланирована на 3 квартал 2021 года, с последующим утверждением в 1 квартале 2022 года (л.д.34).

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования территории Правил землепользования и застройки МО «Заболотское сельское поселение» земельный участок с кадастровым № **:1876 предназначен для улично-дорожной сети (л.д.38-39).

В соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок с кадастровым № **1876, принадлежащий муниципальному образованию «Заболотское сельское поселение» имеет вид разрешенного использования для малоэтажной смешанной жилой застройки, для объектов жилой застройки (л.д. 30-31).

При разрешении спора суд, руководствуясь ст.12 ГК РФ, ст.26 ГрК РФ, Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ), Законом Пермского края № 416-ПК от 22.12.2014, ГОСТ 33220-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных Сабаляевым А.Н. исковых требований. При этом суд исходил из установленного факта отсутствия автомобильной дороги в границах населенного пункта, обеспечивающей проезд к принадлежащему истцу земельному участку с кадастровым № **1790 с разрешенным использованием: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, отнесения нормативными актами обязанности по обустройству дороги к полномочиям органа местного самоуправления, в рассматриваемой ситуации – к полномочиям администрации Заболотского сельского поселения (в данной части решение суда сторонами не обжалуется).

Одновременно суд, руководствуясь ст.206 ГПК РФ, установил ответчику срок исполнения возложенной на него (ответчика) обязанности по организации и обустройству автомобильной дороги - до 31.12.2022, а также размер судебной неустойки за несвоевременное исполнение решения суда – 30 рублей в день за каждый день просрочки исполнения.

Определяя срок исполнения судебного акта, суд учел, что для решения вопроса обустройства дороги требуется выполнить комплекс работ, в том числе инженерно-геодезические изыскания, подготовить документацию по планировке территории, срок выполнения которой запланирован на 3 квартал 2021 года, с последующим утверждением в 1 квартале 2022 года.

Коллегия считает возможным согласиться с выводами суда о разумности установленного срока исполнения решения, который доводами апелляционной жалобы не опровергнут. Ссылка ответчика на то, что данные документы подготовлены муниципальным образованием, правильность выводов суда не опровергает, поскольку выполнение указанных функций входит в полномочия администрации. Дополнительно коллегия учитывает, что ответчик с момента первоначального обращения к нему заинтересованных лиц начал принимать меры, необходимые для решения вопроса о строительстве дороги (т.е. до обращения в суд), а также принимает во внимание, что обустройство дороги включает в себя несколько этапов (подготовка проекта, проведение конкурсных процедур по выбору подрядной организации и т.д.), выполнение которых осуществляется в рамках муниципального заказа, предусматривающего необходимые процедуры, требующие временных затрат. Оснований для изменения установленного судом срока исполнения решения суда коллегия по доводам жалобы не усматривает.

При этом коллегия не может согласиться в размером установленной судом неустойки, подлежащей взысканию с ответчика в случае несвоевременного исполнения решения суда.

Согласно ст. 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

В соответствии с п. 28 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса РФ об ответственности за нарушение обязательств» на основании пункта 1 статьи 308.3 Кодекса в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора - взыскателя.

Таким образом, действующее законодательство позволяет взыскателю требовать компенсации за ожидание исполнения судебного акта. Поскольку размер неустойки, подлежащей взысканию в случае неисполнения обязанной стороной судебного акта, законом не регламентирован, решение вопроса разумности ее размера относится к компетенции суда и разрешается с учетом конкретных обстоятельств дела.

В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение (п. 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7).

Коллегия считает, что установленный судом размер неустойки (30 рублей в день) не отвечает целям ее назначения с учетом установленного судом срока исполнения решения, доводы жалобы в указанной части считает обоснованными. В связи с этим коллегия полагает решение суда подлежащим изменению в указанной части и считает возможным установить размер неустойки в заявленной истцом сумме – 300 рублей в день.

Иных доводов, влияющих на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 199, ст.328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пермского районного суда Пермского края от 12 марта 2021 года изменить в части установленного судом размера судебной неустойки, определив размер судебной неустойки за неисполнение решения суда в размере 300 (трехсот) рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда и до момента его фактического исполнения.

В остальной части решение Пермского районного суда Пермского края от 12 марта 2021 года оставить без изменения.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)