Решение по делу № 5-736/2020 от 09.10.2020

Дело № 5-736/2020

УИД 42RS0008-01-2020-000421-45

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Кемерово                                                                         26 октября 2020 года

Судья Рудничного районного суда г. Кемерово Иванова Е.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный трест» (<данные изъяты>) привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

18.09.2020 в Рудничный районный суд г. Кемерово поступил административный материал в отношении юридического лица ООО «Жилищно-коммунальный трест» о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ.

Из поступившего материала установлено, что 18.09.2020 ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово Сыстеровой Т.М. составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Жилищно-коммунальный трест», согласно которому Обществом нарушены требования санитарного законодательства, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрено ст. 6.4 КоАП РФ.

Представитель территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово Разумкова А.А., действующая на основании доверенности № 174-С/2020 от 21.10.2020, просила привлечь Общество к административной ответственности.

Законный представитель юридического лица ООО «Жилищно-коммунальный трест» на рассмотрение дела не явился, надлежащим образом извещен о дате и времени рассмотрения дела, что следует из отчета об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.44).

Судья считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии законного представителя юридического лица, поскольку ходатайство об отложении судебного заседания от него не поступало.

Защитник ООО «Жилищно-коммунальный трест» Идоленко О.В., действующая на основании доверенности, пояснила, что в протоколе №919 от 18.09.2020 указано на стр.2 с ссылкой на протокол лабораторных испытаний от 26.11.2020 №56610, что содержание сероводорода с пробах воздуха, отобранных по адресу: г. Кемерово, пр. Ленина, 75 превышает ПДК. Однако в 2020 лабораторных испытаний не проводилось, отборы воздуха не проводилось. Кроме того, в протоколе указан адрес пр.Ленина,75, когда как административное расследование проводилось в отношении МКД по адресу: г. Кемерово, пр.Ленина,75 а. Кроме того, система канализации в подвальном помещении данного МКД ранее полностью заменена на пластиковую, в настоящий момент находится в исправном состоянии, утечек не обнаружено.19.10.2019 во втором подъезде обнаружен засор канализации (предметы личной гигиены, салфетки), устранен силами ООО «Жилищно-коммунальный трест». 23.10.2019 имелся факт затопления подвального помещения данного МКД канализационными водами (дворовая канализация, колодец возле подъезда №1) на дворовой территории в зоне эксплуатационной ответственности ООО «КемВод», о чем передана заявка в аварийную службу ООО «КемВод». С целью профилактики засоров системы канализации, управляющей организацией ООО «Жилищно-коммунальный трест» принято решение о промывке системы канализации, а специализированной организацией «Кемеровская Монтажная Строительная Компания» выполнены работы по промывке системы канализации (с 3 по 1 подъезды, выход на колодец, колодец), что подтверждается Актом выполненных работ №218 от 01.11.2019 и актом №00000115 от 01.11.2019. В настоящее время подвальное помещение МКД по адресу: г.Кемерово пр.Ленина,75 А- чистое, сухое, запах канализации отсутствует. Также считает, что засор канализационной системы произошел вследствие невыполнение собственниками и пользователями жилых помещений данного МКД условий пункта 3.3.3 Договора №28 управления многоквартирным домом от 01.01.2009, согласно которому собственник обязан не допускать сбрасывание в санитарный узел мусора и отходов, засоряющих канализацию. Таким образом, ООО «Жилищно-коммунальный трест» предприняло все зависящие от него действия по устранению последствий засора канализации и по дальнейшему их предотвращению. На основании изложенного, защитник Идоленко О.В. просила производство по делу в отношении ООО «Жилищно-коммунальный трест» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, а также обсудить вопрос о применении к ООО «Жилищно-коммунальный трест» как субъекту малого предпринимательства ст.4.1.1 КоАП РФ.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, пришел к следующему:

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений» ПДК содержание сероводорода 0, 008 мг/м?, аммиака -0, 2 мг/м?.

Согласно ст. 6.4. КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела в отношении юридического лица – ООО «Жилищно-коммунальный трест» возбуждено дело об административном правонарушении, а также проведено административное расследование по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ (л.д. 5).

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились обращения граждан, проживающих по адресу: г. Кемерово, пр.Ленина,75 «А» на неудовлетворительные условия проживания, связанные с ненадлежащим содержанием подвального помещения, вследствие чего в подъезде и в квартирах запах канализации, в жилом доме по адресу г.Кемерово, пр.Ленина,75 «А» (л.д. 1-4).

Ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово Сыстеровой Т.М. вынесено определение о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении.

Согласно протоколу об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов № 639 от 26.11.2019 ведущим специалистом-экспертом Сыстеровой Т.М., в присутствии двух понятых, законного представителя Общества – Ломакиной И.И. с привлечением специалиста ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» Тереховой И.Т. отобраны пробы воздуха на загрязняющие вещества сероводород и аммиак по адресу: г.Кемерово, пр.Ленина,75 «А» 1-й подъезд лестничная площадка между 2-м и 3-м этажом; 2-й подъезд лестничная площадка между 1-м и 2-м этажом, и на прилегающей территории (л.д.9-10).

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 26.11.2019 №57609, отбор проб атмосферного воздуха проводился по адресу: г.Кемерово, пр.Ленина, 75 А-на прилегающей территории при температуре -15?С; атмосферном давлении -763 мм рт.ст., направление ветра южное 2,1 м/с. Результаты исследований на прилегающей территории г.Кемерово, пр.Ленина,75 А: - содержание сероводорода –менее 0,0048 мг/м? (ПДК -0,008 мг/м?); содержание аммиака – менее 0,024 мг/м? (ПДК -0,2 мг/м?), что соответствует требованиям ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Согласно представленного протокола лабораторных испытаний от 26.11.2019 №57640 отбор проб воздуха проводился по адресу: г.Кемерово, пр.Ленина, 75 А»-1-й подъезд, лестничная площадка между 2-м и 3-м этажами, середина уровень 1,2 м от пола; 2-й подъезд, лестничная площадка между 1-м и 2-м этажами, середина уровень 1,2 м от пола, при температуре +19С?; 17,8?С, атмосферном давлении -763 мм.рт.ст. при температуре +19С?; 17,8С?, атмосферном давлении -763 мм.рт.ст.

18.09.2020 должностным лицом–ведущим специалист-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г.Кемерово – Сыстеровой Т.М. составлен протокол об административном правонарушении №2124, согласно которому юридическим лицом ООО «Жилищно-коммунальный трест» допущены нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил:

Результаты исследований: 1-й подъезд лестничная площадка между 2-м и 3-м этажами: -содержание сероводорода -0, 0143 ±0, 0029 мг/м? (ПДК -0,008 мг/м?), превышение ПДК в 1,78 раза; содержание аммиака -0,026±0, 005 мг/м? (ПДК -0,2 мг/м?); 2-й подъезд, лестничная площадка между 1-м и 2-м этажами: содержание сероводорода -0, 0154±0, 0031 мг/м? (ПДК -0,008 мг/м?), превышение ПДК в 1,9 раз; содержание аммиака -0,028±0,006 мг/м? (ПДК -0,2 мг/м?).

Таким образом, анализ полученных результатов свидетельствует, что содержание сероводорода в пробах воздуха отобранных в 1-м подъезде (лестничная площадка между 2-м и 3-м этажами) и во 2-м подъезде (лестничная площадка между 1-м и 2-м этажами): по адресу г.Кемерово, пр.Ленина, 75 «А» превышает ПДК в 1,78 раза и 1,9 раз, что не соответствует требованиям ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений».

Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «Жилищно-коммунальный трест» - Идоленко О.В., действующей на основании доверенности, выданной директором Кадошникова О.В., при наличии надлежащего извещения законного представителя (л.д. 35).

Ссылка в последнем абзаце протоколе об административном правонарушении на протокол лабораторных испытаний от 26.11.2020 № 57610 и адрес г. Кемерово пр. Ленина 75, является технической ошибкой, и не влекут признание протокола недопустимым доказательством.

Согласно акту выполненных работ №218 от 01.11.2019 были выполнены работы по промывке системы канализации (с 3 по 1 подъезд; выход на колодец, колодец (л.д.21). Согласно акту №00000115 от 01.11.2019 выполнена промывка канализации по адресу: г.Кемерово, пр.Ленина,75 А (л.д.22).

Предоставленные представителем ООО «Жилищно-коммунальный трест» акты выполненных работ не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица, поскольку на Общество возложена обязанность управления многоквартирным домом по адресу: г. Кемерово, пр. Ленина,75 «А».

Таким образом, должностным лицом – ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово Сыстеровой Т.М. установлен факт нарушения юридическим лицом санитарно-эпидемиологических правил, то есть совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.4 КоАП РФ.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Жилищно-коммунальный трест» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

В материалах дела имеются сведения об извещении законного представителя юридического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.35).

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Однако при этом следует учитывать то, что в соответствии с п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие иди бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ является формальным, не требующим наступления каких-либо вредных последствий. Само по себе нарушение санитарно-эпидемиологических правил и невыполнение предъявляемых требований создает угрозу эпидемической безопасности населения, угрозу вредного воздействия факторов среды обитания на человека и благоприятным условиям его жизнедеятельности.

Таким образом, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку ООО «Жилищно-коммунальный трест», являясь субъектом малого предпринимательства, впервые совершило административное правонарушение, которое не повлекло причинение имущественного ущерба, вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, указанным в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, и не создавало угрозу причинения такого вреда, судья считает возможным применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ст.6.4 КоАП РФ, на предупреждение.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, ст.29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный трест» (<данные изъяты>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание, с применением ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток с момента вручения копии постановления путем подачи жалобы судье Рудничного районного суда г.Кемерово или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись.

Верно.

Судья:

Постановление вступило в законную силу __________________________

Судья: