Решение по делу № 33-1555/2017 от 17.03.2017

Дело №2-533/2017 Председательствующий - судья Артюхова Э.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ № 33-1555/2017

г.Брянск 2 мая 2017 года

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего     Сидоренковой Е.В.,

судей     Маклашова В.И., Алейниковой С.А.,

при секретаре     Клищенко Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению ВрИО военного прокурора Брянского гарнизона ПАА на решение Советского районного суда г.Брянска от 1 февраля 2017 года по иску военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов ПЛН к военному комиссариату Брянской области о взыскании компенсации за расходы на проезд к месту санаторно-курортного лечения.

Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения
помощника военного прокурора Брянского гарнизона ЛЯЮ и ПЛН, поддержавших доводы апелляционного представления, возражения представителя военного комиссариата Брянской области БМА, судебная коллегия

установила:

Военный прокурор Брянского гарнизона в интересах ПЛН обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ПЛН проходил военную службу в Белорусской ССР.

Для дальнейшего прохождения военной службы ему необходимо было принять присягу, от чего он отказался, и 18 января 1993 года уволен из Вооруженных Сил Республики Беларусь по сокращению штатов.

С 16 марта 1993 года ПЛН, на основании ст. 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», получает пенсию по выслуге лет в военном комиссариате Брянской области.

По прибытию на постоянное место жительства в Российскую Федерацию получил гражданство и стал на учет в отдел военного комиссариата Брянской области по Бежицкому и Володарскому районам г.Брянска, получив при этом пенсионное удостоверение с отметкой о сохранении за ним и членами его семьи права на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение и организованный отдых в санаториях и домах отдыха Министерства обороны Российской Федерации.

15 сентября 2016 года ПЛН обратился в отдел военного комиссариата Брянской области по Бежицкому и Володарскому районам г.Брянска с заявлением о компенсации расходов на проезд в ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны РФ, которое оставлено без удовлетворения.

В своем ответе военный комиссариат Брянской области ссылается на распоряжение Президента РФ от 15 июля 2011 года № 490-рп, согласно которому Российская Федерация не стала участником Протокола к Соглашению, между государствами – участниками СНГ о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей от 14 февраля 1992 года, подписанного в г.Москве 25 января 2000 года.

Истец полагает, что ПЛН стал пенсионером Министерства обороны РФ до издания Президентом РФ указанного распоряжения и на него данное изменение не распространяется, в связи с чем, просил суд признать за ПЛН и членами его семьи право на обеспечение медицинской помощью в военно-медицинских учреждениях, санаторно-курортное лечение и организационный отдых в санаториях и домах отдыха Министерства обороны РФ; взыскать с военного комиссариата Брянской области в пользу ПЛН компенсацию за расходы на проезд к месту санаторно-курортного лечения в ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны РФ».

В судебном заседании представитель военного прокурора Брянского гарнизона уточнил исковые требования, просил суд взыскать с военного комиссариата Брянской области в пользу ПЛН компенсацию расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения в ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны РФ» за 2016 год.

Решением суда от 1 февраля 2017 года исковые требования военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов ПЛН оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении ВрИО военного прокурора Брянского гарнизона ПАА просил отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на доводы, изложенные в иске и в суде первой инстанции.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель военного комиссариата Брянской области БМА указывала на то, что издания распоряжения Президента РФ от 15 июля 2011 года Правда утратил право на компенсацию расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционное представление подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что ПЛН, ДД.ММ.ГГГГ, проходил военную службу с 1975 года в Советских войсках, в июле 1990 года назначен заместителем начальника Железнодорожного районного военного комиссариата г.Витебска.

27 июля 1990 года Верховным Советом БССР была принята Декларация Верховного Совета «О государственном суверенитете Белорусской Советской Социалистической Республики.

3 ноября 1992 года принят Закон Республики Беларусь «О вооруженных Силах республики Беларусь».

18 января 1993 года ПЛН уволен по сокращению штатов из Железнодорожного районного военного комиссариата г.Витебска.

По прибытию на постоянное место жительства в Российскую Федерацию получил гражданство и стал на учет в соответствующий отдел военного комиссариата Брянской области.

С 16 марта 1993 года является пенсионером Министерства обороны РФ, о чем Брянским облвоенкоматом выдано удостоверение сер.А № 363925, и, на основании статьи 13 Закона РФ от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», назначена пенсия за выслугу лет.

21 августа 2000 года ему выдано удостоверение Ветерана военной службы на льготы, установленные статьями 22 и 23 Федерального закона «О ветеранах».

До 2016 года ПЛН выплачивалась компенсация расходов при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации.

15 сентября 2016 года ПЛН обратился в отдел военного комиссариата Брянкой области по Бежицкому и Володарскому районам г.Брянска с заявлением о компенсации расходов за проезд в ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны РФ, на что получил ответ о том, что оснований для компенсационных выплат не имеется, поскольку он уволен с действительной военной службы из Вооруженных военных Сил Республики Беларусь.

Отказывая в удовлетворении иска военного прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что распоряжением Президента РФ от 15 июля 2011 года Российская Федерация вышла из состава участников Протокола от 25 января 2000 года к Соглашению от 14 февраля 1992 года между государствами-участниками СНГ в социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда по следующим основаниям.

14 февраля 1992 года страны СНГ подписали Соглашение о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей.

25 января 2000 года подписан Протокол к указанному Соглашению.

15 июля 2011 года Президентом РФ принято предложение Правительства РФ о направлении депозитарию уведомления о намерении Российской Федерации не стать участником Протокола от 25 января 2000 года к Соглашению от 14 февраля 1992 года между государствами-участниками СНГ в социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей (Указ Президента РФ от 15 июля 2011 года № 490-рп).

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что за гражданами, проходившими военную службу в воинских частях Вооруженных Сил Союза ССР, других воинских формированиях Союза ССР и государств - участников Содружества Независимых Государств до принятия указанных воинских формирований под юрисдикцию Российской Федерации и перешедшими на военную службу в войска или иные воинские формирования, организации других государств, ранее входивших в состав Союза ССР, сохраняются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные настоящим Федеральным законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, при условии заключения и ратификации в установленном порядке соответствующих международных договоров Российской Федерации.

Правовые и социальные гарантии военнослужащим, включая меры их правовой защиты, а также материального и иных видов обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в силу части 2 статьи 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» не могут быть отменены или снижены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий Федеральный закон.

Пунктом 5 статьи 20 Федерального закона от 27 мая 1998 N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что офицеры, уволенные с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом на лечение в медицинской организации в стационарных условиях в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии или в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации и обратно (один раз в год); такое же право на проезд имеют и члены семей указанных офицеров при следовании в санаторно-курортные организации и оздоровительные организации.

В соответствии с п. 9 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством РФ, а именно Постановлением Правительства РФ от 20 апреля 2000 года N 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества».

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что ПЛН, являясь пенсионером Минобороны РФ с 1993 года, имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения в ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны РФ» за 2016 год, поскольку в силу положений статей 54, 55, 57 Конституции РФ законы, отменяющие или умаляющие права человека, обратной силы не имеют, а соответственно, не могут распространяться на правоотношения, возникшие до вступления их в законную силу.

Таким образом, обжалуемое решение нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска прокурора, поданного в интересах ПЛН

Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Советского районного суда г.Брянска от 1 февраля 2017 года отменить и принять новое решение об удовлетворении исковых требований военного прокурора Брянского гарнизона в защиту интересов ПЛН.

Признать за ПЛН право на компенсацию расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения в ФГБУ «Военный санаторий «Крым» Министерства обороны РФ» за 2016 год.

Председательствующий     Е.В. Сидоренкова

Судьи областного суда             В.И. Маклашов

С.А. Алейникова