Решение по делу № 2-308/2022 от 16.05.2022

Гражданское дело №2-308/2022 УИД 04RS0024-01-2022-000570-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

         27 июня 2022 года                                                                                          с. Хоринск

Хоринский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыбикдоржиевой О.В., при секретаре Юдиной А.Г., с участием помощника прокурора Хоринского района Республики Бурятия Лумбуновой В.В., представителя администрации МО СП «Верхнеталецкое» Ринчиновой Н.Д., представителя администрации МО «Хоринский район» Павловой Р.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Хоринского района в интересах неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Верхнеталецкое», администрации муниципального образования «Хоринский район» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хоринского района Республики Бурятия обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к администрации МО СП «Верхнеталецкое», администрации МО «Хоринский район», в котором просит обязать администрацию ответчиков в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений: -провести обследование ГТС, предшествующего разработке декларации безопасности ГТС, разработать декларацию безопасности ГТС и представить в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, внести сведения о ГТС в Российский регистр сведений о гидротехническом сооружении; -провести оценку безопасности ГТС, разработать критерии безопасности ГТС и правила его эксплуатации;- сформировать финансовое и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В исковом заявлении прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Установлено, что в собственности МО СП «Верхнеталецкое» имеется гидротехническое сооружение (далее – ГТС) – Верхне-Талецкая защитная дамба.

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения обязан обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В нарушение вышеуказанных требований закона администрацией МО СП «Верхнеталецкое» обследование ГТС Верхне-Талецкая защитная дамба, предшествующего разработке декларации безопасности ГТС не проведено; декларация безопасности на указанное ГТС не разработана; сведения о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены; оценка безопасности ГТС не проведена; критерии безопасности и правила его эксплуатации не разработаны; финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС отсутствуют; договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен.

Согласно ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16, 17 и 18 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

21) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Проверкой установлено, что администрацией МО «Хоринский район» меры по содействию и участию в устранении вышеуказанных нарушений законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений не принимаются.

В судебном заседании помощник прокурора Хоринского районного суда РБ Лумбунова В.В. исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО СП «Верхнеталецкое» Ринчинова Н.Д. исковые требования признала, в суде пояснила, что в собственности МО СП «Верхнеталецкое» действительно имеется Верхне-Талецкая дамба, право собственности зарегистрировано сравнительно недавно, и администрация не успела вовремя разработать заявленные в исковом требовании документы, но при этом сельским поселении были получены коммерческие предложения по преддекларационному обследованию, разработке, оценке декларации безопасности ГТС, стоимость работ составляет порядка около 2 млн. рублей, что весьма дорого для бюджета сельского поселения. Просила обратить внимание суда, что бюджет сельского поселения «Верхнеталецкое» является дотационным, подлежит выравниванию за счет бюджета муниципального района. Сельское поселение обращалось в администрацию МО «Хоринский район» для выделения средств на проведение обследования ГТС, далее администрация МО «Хоринский район» обратилась в субъект в Министерство природных ресурсов РБ о выделении денежных средств. На сегодняшний день вопрос так и не решен. Полагает, что в указанный в исковом требовании срок что-то решится. Считает, что сельскому поселению необходимо реализовывать мероприятия указанные в исковых требованиях совместно с администрацией района.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Хоринский район» Павлова Р.Д. исковые требования признала частично, просит отказать в иске прокурора в части проведения обследования ГТС, предшествующего разработке декларации безопасности ГТС, разработке декларации безопасности ГТС и представления в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, внесения сведений о ГТС в Российский регистр сведений о гидротехническом сооружении, проведении оценки безопасности ГТС, разработке критерий безопасности ГТС и правил его эксплуатации, заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. Считает, что у МО «Хоринский район» отсутствуют основания для проведения указанных мероприятий, поскольку собственником Верхне-Талецкой дамбы является МО СП «Верхнеталецкое». В части сформирования финансового и материального резервов, предназначенных для ликвидации аварии ГТС администрация МО «Хоринский район», не возражает против удовлетворения в этой части.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Закон № 117-ФЗ).

Согласно ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

В силу п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020                  № (далее – Положение о декларировании безопасности гидротехнических сооружений), декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет со дня ввода гидротехнического сооружения в эксплуатацию.

В соответствии со ст. 7 Закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

В соответствии с п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация перед составлением и представлением в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларации безопасности при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса в соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ обеспечивают проведение регулярных обследований этого гидротехнического сооружения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в собственности администрации сельского поселения «Верхнеталецкое» находится Верхне-Талецкая защитная дамба с кадастровым номером 03:21:000000:4808, сооружения противоэрозионные гидротехнические и противоселевые, по адресу: <адрес>, протяженность которой составляет 2683 метров, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения обязан обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся:

7) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района;

20) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района;

21) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

24) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Судом установлено, что ответчиком МО СП «Верхнеталецкое» обследование ГТС Верхне-Талецкая защитная дамба, предшествующего разработке декларации безопасности ГТС не проведено; декларация безопасности на указанное ГТС не разработана; сведения о ГТС в Российский регистр гидротехнических сооружений не внесены; оценка безопасности ГТС не проведена; критерии безопасности и правила его эксплуатации не разработаны; финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС отсутствуют; договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте не заключен, а администрацией МО «Хоринский район» меры по содействию и участию в устранении вышеуказанных нарушений законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений не принимаются.

Доводы представителя ответчика администрации МО «Хоринский район» об отсутствии оснований для проведения указанных в иске мероприятий администрацией района, поскольку собственником Верхне-Талецкой дамбы является МО СП «Верхнеталецкое», являются необоснованными, поскольку на муниципальный район, согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района, организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

В связи с ненадлежащим исполнением прямо предусмотренных названными законоположениями обязанностей, нашедшим подтверждение по результатам прокурорской проверки, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнен.

В связи с изложенным суд устанавливает ответчикам Администрации МО СП «Верхнеталецкое», Администрации МО «<адрес>» срок для исполнения судебного решения до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 333.20 НК РФ, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

В данном случае, в соответствии 333.36 НК РФ, от уплаты госпошлины освобождены государственные органы, органы местного самоуправления.

На основании вышеуказанного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Хоринского района в интересах неопределённого круга лиц (ОГРН 1020300990478, ИНН 0323059932) к администрации муниципального образования сельского поселения «Верхнеталецкое», администрации муниципального образования «Хоринский район» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений удовлетворить.

Обязать администрацию МО СП «Верхнеталецкое» (ОГРН 1050302504790, ИНН 0321004166), администрацию МО «Хоринский район» (ОГРН: 1020300874659, ИНН: 0321002031), в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений:

- провести обследование ГТС Верхне-Талецкая защитная дамба, предшествующего разработке декларации безопасности ГТС, разработать декларацию безопасности ГТС Верхне-Талецкая защитная дамба и представить в Забайкальское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, внести сведения о ГТС Верхне-Талецкая защитная дамба в Российский регистр гидротехнических сооружений;

- провести оценку безопасности ГТС Верхне-Талецкая защитная дамба, разработать критерии безопасности ГТС и правила его эксплуатации;

- сформировать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии ГТС Верхне-Талецкая защитная дамба, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в Верховный суд Республики Бурятия через Хоринский районный суд Республики Бурятия.

    Судья:                О.В. Цыбикдоржиева