Решение по делу № 12-90/2013 от 17.05.2013

дело № 12-90/2013

Р Е Ш Е Н И Е

г. Козьмодемьянск                  04 июня 2013 года

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Халиулин А.Д., рассмотрев жалобу администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» на постановление № 0133/21/13 начальника отдела – старшего судебного пристава Горномарийского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Шихматова Н.В. от 07 мая 2013 года о привлечении администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

В Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в порядке главы 30 КоАП РФ поступила жалоба администрации МО «Горномарийский муниципальный район» на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Горномарийского районного отдела судебных приставов УФССП по РМЭ Шихматова Н.В. от 07 мая 2013 года, согласно которому администрация МО «Горномарийский муниципальный район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл, администрация МО «Горномарийский муниципальный район» просит отменить указанное постановление. В обоснование жалобы администрация указала на то, что редакция статьи 14.2 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 200 года № 50-З «О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных категорий граждан в Республике Марий Эл» (до принятия Закон Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 года № 79-3 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который вступил в силу с 1 января 2013 года) предусматривал выделение средств муниципальным образованиям в виде субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл на реализацию передаваемых государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся по опекой (попечительством), лиц из числа детей-сирот, не имеющих закрепленного жилого помещения, жильем в порядке, установленном Правительством Республики Марий Эл. Но с 01 января 2013 года указанное государственное полномочие отменено, что затрагивает права и обязанности администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» в исполнительном производстве. Вышеназванные обстоятельства свидетельствуют о наличии объективных причин исключающих возможность исполнения судебного решения и утраты администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» с 01 января 2013 года возможность исполнить требования исполнительного документа.

В период установленного срока (до 18.04.2013 г.) требования постановления заместителя старшего судебного пристава Горномарийского РОСП от 18.03.2013 г. Исх. № субвенции из республиканского бюджета Республики Марий Эл бюджету муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» не выделялись. Не выделение субвенций в установленный старшим судебным приставом Горномарийского РОСП срок, подтверждается следующим.

Согласно запросу от 26.03.2013 г. № 2334 Министерство образования науки Республики Марий Эл просит предоставить информацию о возможности приобретения и ориентировочной стоимости жилого помещения с учетом рыночной стоимости квадратного метра в муниципальном образовании «Горномарийский муниципальный район» в срок до 01.04.2013 года.

Лишь распоряжением Правительства Республики Марий от 15.05.2013 г. № 283-р утверждено распределение межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Марий Эл бюджетам городских округов и муниципальных районов на исполнение судебных решений по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, на 2013 год в размере 31003,7 тыс. рублей, в том числе 3349,5 тыс. рублей в бюджет муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» (Приложение к распоряжению Правительства Республики Марий Эл от 15 мая 2013 г. № 283-р).

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Пунктом 3 статьи 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Статья 86 Бюджетного кодекса РФ устанавливает, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему государственных полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 136 Бюджетного кодекса РФ 20 апреля 2012 года между Министерством финансов Республики Марий Эл и муниципальным образованием «Горномарийский муниципальный район» заключено соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств, увеличения налоговых и неналоговых доходов местного бюджета на неопределённый срок. Согласно п.2.1 главы второй вышеуказанного соглашения, муниципальное образование обязано соблюдать требования бюджетного законодательства Российской Федерации: не устанавливать и не исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесённых к Конституции Российской Федерации и федеральным законам, законам Республики Марий Эл к полномочиям органов местного самоуправления.

В судебном заседании представитель администрации МО «Горномарийский муниципальный район Ашпатров Н.Н., действующий на основании доверенности от 28.01.2013 года доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил жалобу удовлетворить.

Заместитель старшего судебного пристава Горномарийского РОСП Зайцев В.С. в судебном заседании просил постановление от 07 мая 2013 года оставить без изменения, указав на то, что оснований для удовлетворения жалобы администрации МО «Горномарийский муниципальный район» не имеется.

    Суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела 04.05.2012 года Горномарийским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл на основании исполнительного листа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным Горномарийским районным судом, было возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации МО «Горномарийский муниципальный район». Предметом исполнения является обязанность администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» предоставить ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение, площадью не ниже социальных норм на состав семьи из одного человека в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РМЭ от 02 ноября 2007 года № 263.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава Горномарийского РОСП Зайцева В.С. от 11.02.2013 г. должнику: администрации МО «Горномарийский муниципальный район» предъявлено требование об исполнении в срок до 14.03.2013 г. требований вышеуказанного исполнительного документа, а также представления в срок до 15.03.2013 г. соответствующих документов, подтверждающих исполнение. В установленные сроки требования исполнительного документа исполнены не были.

По данному факту 26.04.2013 года в отношении должника был составлен протокол об административном правонарушении, 07.05.2013 года начальник отдела - старший судебный пристав Горномарийского РОСП Шихматов Н.В. вынес постановление о наложении административного штрафа, в соответствии с которым в порядке ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ назначил администрации МО «Горномарийский муниципальный район» штраф в размере 50000 рублей за неисполнение решения суда в срок до 15.03.2013 года.

Вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважению к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 2, 3 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Статьей 5 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу статьи 6 указанного федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документа требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что должником в срок до 15.03.2013 года не были исполнены содержащиеся в исполнительном листе требования о предоставлении ФИО1 вне очереди благоустроенное жилое помещение площадью не ниже социальных норм на состав семьи из одного человека в порядке, предусмотренном постановлением Правительства РМЭ от 02 ноября 2007 года № 263.

При назначении администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» административного наказания начальником отдела - старшим судебным приставом Управления Федеральной службы судебных приставов по РМЭ Шахматовым Н.В. принято во внимание характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Доводы заявителя об отсутствии в бюджете района достаточных денежных средств для исполнения судебного решения, не свидетельствует об отсутствии вины администрации МО «Горномарийский муниципальный район» в совершении административного правонарушения. Обращения должника с письмами в Министерство образования и науки Республики Марий Эл о выделении денежных средств для исполнения судебных решений о предоставлении гражданам жилых помещений не являются достаточными мерами, направленными на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Несвоевременное исполнение финансовых обязательств между бюджетами различных уровней не должно влиять на исполнение решения суда и нарушать права и законные интересы взыскателя. Обстоятельство не своевременности выделения должнику денежных средств для обеспечения взыскателя жилым помещением, не свидетельствует о том, что исполнению решения суда препятствовали обстоятельства чрезвычайного характера, а значит исключающие вину администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» в совершении указанного административного правонарушения. Издание распоряжения Правительства РМЭ от 15 мая 2013 г. № 283-р о распределении межбюджетных трансфертов подтверждает наличие у должника возможности исполнить судебный акт после внесения изменений в законодательство о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Кроме того, суд принимает во внимание то обстоятельство, что с момента вступления в силу решения Горномарийского районного суда от 15 марта 2012 года по делу № 2-244/2012 до привлечения должника по исполнительному производству к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ прошло значительное время.

Нарушений начальником отдела - старшим судебным приставом Управления Федеральной службы судебных приставов по РМЭ Шихматовым Н.В. норм материального и процессуального права по делу не установлено.

Оценив всю совокупность указанных обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления начальника отдела - старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по РМЭ Шихматова Н.В..

    На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл Шихматова Н.В. № 0133/21/13 по делу об административном правонарушении от 07.05.2013 года о назначении администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» по ст. 17.15 ч.2 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья А.Д. Халиулин