Решение по делу № 2-2233/2022 от 14.03.2022

УИД 74RS0007-01-2022-001787-82

Дело № 2-2233/2022

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2022 года г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи             Мещерякова К.Н.,

при секретаре Булава О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску И.о. прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Челябинска, Комитету дорожного хозяйства города Челябинска о возложении обязанности произвести работы по восстановлению проезжей части автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Прокурора Курчатовского района г. Челябинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Челябинска, Комитету дорожного хозяйства г. Челябинска о возложении обязанности на Администрацию города Челябинска, Комитет дорожного хозяйства города Челябинска в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести работы по восстановлению автомобильной дороги, расположенной на дворовой территории по периметру дома № 11 по ул. Захаренко в г. Челябинске длиной 830 метров, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем восстановления асфальтобетонного покрытия, установления тротуаров (л.д. 4-8).

В обоснование иска прокурор указал, что в ходе проведенной проверки по обращению жителей района установлено, часть автомобильной дороги, расположенной на дворовой территории по периметру дома № 11 по ул. Захаренко в г. Челябинске длиной 830 метров не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, так как покрытие имеет ямы, выбоины, проломы, просадки..

Указывает, что допущенные нарушения являются существенными, поскольку надлежащее содержание и ремонт дорожного покрытия ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан (неопределенного круга лиц), их права и законные интересы, а также препятствует осуществлению государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Ссылаясь на Федеральный закон №196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», Федеральный закон №257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Решения Челябинской городской думы от 22.12.2015 № 16/32, от 24.02.2009 № 40/16, прокурор просил заявленные требования удовлетворить.

Старший помощник прокурора Курчатовского района г. Челябинска Жинжина Т.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика – Комитета дорожного хозяйства администрации г. Челябинска – Кузьменко А.В. просила отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что спорная дороги является внутридворовым проездом, не включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденный распоряжением Администрации города Челябинска, проезд отсутствует в реестре муниципальной собственности, представила письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 40-43).

Представитель ответчика – Администрации г. Челябинска, представители третьих лиц- ОГИБДД УМВД России по г. Челябинску, Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска, Администрации Курчатовского района, ООО «ДорСервисСтрой» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав все материалы дела, суд считает исковое заявление прокурора не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Курчатовского района г. Челябинска совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Челябинску проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, установлено, что по периметру дома по ул. Захаренко,11 асфальтовое покрытие разрушено, имеются многочисленные ямы, провалы, выбоины (л.д. 10-12, о чем 16 декабря 2021 года составлен акт проверки (л.д. 10).

Согласно письма УМВД России по г. Челябинску вышеуказанная часть автомобильной дороги относится к V категории автомобильных дорог, данный участок дороги распространяются требования ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» ( л.д. 9).

По сведениям Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска, в соответствии с перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденного распоряжением Администрации города Челябинска от 30 декабря 2021 года № 14884, в указанный перечень включена дорога по ул. Захаренко от ул. Молдавской до ул. Солнечной, с порядковым номером 129.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу частей 1, 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта №1245-ст от 26.09.2017г., покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.4.5 вышеназванного ГОСТ Р 50597-2017 для целей настоящего стандарта улицы подразделяют на группы по их значению в соответствии с таблицей 4.1., на основании которой улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные отнесены к категория «Д».

В силу п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения городского округа относится

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 16.2 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения внутригородского района относятся утверждение правил благоустройства территории внутригородского района, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории внутригородского района, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории внутригородского района в соответствии с указанными правилами.

Подпунктом 1 пункта 75 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 г. N 16/32, предусмотрено, что администрации внутригородских районов (должностные лица) обеспечивают выполнение работ по ремонту и содержанию, в том числе в зимний период, объектов благоустройства внутриквартальных территорий внутригородских районов, за исключением работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети и придомовых территорий.

Согласно п. 3.2 Свода правил СП 82.13330.2016 «Благоустройство территории» дано понятие благоустройство территории – комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшений функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка.

Согласно Своду правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»:

- «квартал» – элемент планировочной структуры территории (единица застройки различного функционального назначения), не расчлененный улично-дорожной сетью, в границах красных линий улично-дорожной сети, полос отвода линейных объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, территорий общего пользования (п. 3.16а);

- «улица» – территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения (п. 3.36);

- «улично-дорожная сеть, УСД» – система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций. Границы УСД закрепляются красными линиями. Территория, занимаемая УСД, относится к землям общего пользования транспортного назначения (п. 3.37).

Таким образом, суд приходит к выводу, что спорная часть атомобильной дороги, указанной прокурором, является внутриквартальной территорией внутригородского (Курчатовского) района города Челябинска, выполнение работ по ремонту и содержанию которой в силу подпункта 1 пункта 75 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 г. N 16/32, относится к компетенции администрации Курчатовского района г. Челябинска.

Оснований для отнесения спорного участка земли к улично-дорожной сети, находящейся в ведении администрации города Челябинска, у суда не имеется.

Факт того, что этот участок, по сути, является внутриквартальным проездом, подтверждается муниципальным контрактом № МК.21-83171Э на выполнение работ от 10 августа 2021 года, заключенного между Администрацией Курчатовского района (муниципальный заказчик) и ООО «ДорСервисСтрой» (подрядчик) на выполнение работ по текущему ремонту асфальтового покрытия внутриквартальных проездов и тротуаров на территории Курчатовского района г. Челябинска, в перечень которых входит внутриквартальный проезд, парковка в районе дома № 11 по ул. Захаренко (л.д. 45-58).

Поскольку работы по текущему ремонту спорного участка дороги, в силу подпункта 1 пункта 75 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 г. N 16/32, возложены на администрацию Курчатовского района г. Челябинска, оснований для удовлетворения исковых требований прокурора к ответчикам Администрации города Челябинска, Комитету дорожного хозяйства города Челябинска не имеется, как к недадлежащим ответчикам.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска И.о. прокурора Курчатовского района г. Челябинска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Челябинска, Комитету дорожного хозяйства города Челябинска о возложении обязанности произвести работы по восстановлению проезжей части автомобильной дороги – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме, через суд, вынесший решение.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года.