Решение по делу № А04-3999/2009 от 13.07.2009

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163

http://amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Благовещенск                                                            Дело N А04-3999/2009

«13» июля 2009 года

 Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2009 года. Полный текст решения изготовлен 13 июля 2009 года.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Пожарской В.Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Капитоновой О.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области

к индивидуальному предпринимателю Литвинову Александру Владимировичу

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании: от заявителя – Македон Н.Г., старший государственный инспектор, служебное удостоверение № 00096, по доверенности от 12.03.2009 года, от ответчика – не явился, уведомлен.

установил:

Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – заявитель, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Литвинова Александра Владимировича (далее – предприниматель, ответчик) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление обосновано тем, что в ходе внеплановой проверки лицензируемого вида деятельности предпринимателя выявлено нарушение последним лицензионных требований и условий, составлен протокол об административном правонарушении.

Ответчик в судебное заседание не явился, документов, запрошенных определением суда, не представил, в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчика.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Литвинов Александр Владимирович 22.01.1957 года рождения, уроженец города Белогорска Амурской области, проживающий по адресу Амурская область, г.Белогорск, ул.Пионерская, 68, кв.8, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304280413500127, ИНН 280400365475. Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии № АСС 28 502593 от 21.07.2003 года, срок действия лицензии до 21.07.2013 года.

25.06.2009 года в результате внеплановой проверки деятельности предпринимателя, были выявлены нарушения лицензионных требований и условий. По результатам проверки составлены акт № 29-лиц./б от 25.06.2009 года и протокол об административном правонарушении от 25.06.2009 года  № 28, действия предпринимателя квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает требования заявителя  подлежащими удовлетворению.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность  за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 784 Гражданского кодекса РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

  Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. N 637 лицензионными требованиями и условиями при перевозке пассажиров, в том числе являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пункта 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. N 27 (далее - Положение об обеспечении безопасности дорожного движения) организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения указанные в данной норме. В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.

Как установлено разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных постановлением Минтруда России от 12 мая 2003 г. N 28 работодатель обязан обеспечивать своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами. Пунктом 10.12 названных Правил установлено, что проведение первичного, повторного и внепланового инструктажей регистрируется в специальном журнале с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего, в журнале указывается и разрешение на допуск к работе. При этом, как следует из 10.10 и 10.11 рассматриваемых Правил, повторный инструктаж проводится в целях закрепления знаний безопасных методов и приемов труда по программе первичного инструктажа на рабочем месте. В связи с отнесением автотранспорта к средствам повышенной опасности повторный инструктаж проходят все работники, независимо от их квалификации, образования и стажа работы, не реже 1 раза в 3 месяца. Внеплановый инструктаж проводится при нарушении работником требований безопасности труда, которое может привести или привело к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению.

В нарушение указанных требований ответчик не организовал проведение внепланового инструктажа по безопасности дорожного движения с водителями по факту нарушения правил дорожного движения водителями Литвиновым А.В. и Возжаевым Ю.В. 11.05.2009 года и 03.06.2009 года соответственно. Кроме того, не организовано проведение повторных инструктажей с водителями. В журнале инструктажей отметок о проведении указанных инструктажей не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 15.11.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.

Согласно пунктам 2.2. и 3.4.3. Положение об обеспечении безопасности дорожного движения  основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются в том числе проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению. С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию; организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации; оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.

В нарушение указанных требований предпринимателем не организован учет, анализ и устранение причин нарушений водителями Литвиновым А.В. и Возжаевым Ю.В. требований Правил дорожного движения, допущенных указанными лицами 11.05.2009 и 03.06.2009 соответственно. В личных карточках названных  водителей отсутствуют отметки о нарушении требований правил дорожного движения и принятых мерах по их устранению.

В соответствии частью 1 статьи 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 15.11.1995 № 196-ФЗ индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Согласно пункту 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса России от 20 августа 2004 г. N 15 продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену). При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Пунктами 2.2., 2.3.3. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 2 установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей. Контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.

В соответствии с пунктом 3.3.2 Положение об обеспечении безопасности дорожного движения, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.

Согласно пунктам 2.3.6. и 2.6.2. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.94 N 15, При выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий: обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей, а также обеспечивают безопасность перевозок пассажиров и грузов, для чего ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.

В нарушение указанных требований предпринимателем не организован и не осуществляется контроль за соблюдением водителями режима труда и отдыха. Предприниматель допустил нарушением установленного режима труда и отдыха в части продолжительности учетного периода водителей Возжаева Ю.В., Коптилова А.В. и Дейнега А.А., а именно, в части продолжительности учетного периода водителя Дайнега А.А. при суммированном учете рабочего времени допустил превышение рабочего времени до 245 часов (путевые листы № 222, № 226, № 229, № 233, № 240, № 241, № 242, № 245, № 247, № 256, № 258, № 260, № 262, № 265, № 271, № 272, № 274, № 276, № 278) при норме за май  - 151 час, таким образом, при допустимой норме переработки 10 часов, превышение нормы рабочего времени составило 94 часа. В отношении Водителя Возжаева Ю.В. ответчик допустил превышение нормы рабочего времени до 184 часов (путевые листы № 224, № 225, № 227, № 230, № 238, № 249, № 255, № 259, № 266, № 270, № 273, № 275, № 277, № 279) при норме за май – 151 час., таким образом, при допустимой норме переработки 10 часов, превышение нормы рабочего времени составило 33 часа. В отношении водителя Коптилова А.В. при суммированном учете рабочего времени предприниматель допустил превышение нормы рабочего времени до 240 часов (путевые листы № 232, № 235, № 237, № 239, № 246, № 248, № 250, № 252, № 254, № 257, № 261, № 263, № 264, № 267, № 268, № 269, № 280, № 281) при норме за май – 151 час., таким образом, при допустимой норме переработки 10 часов, превышение составило 89 часов.

Кроме того, предпринимателем допущено нарушение установленного режима труда и отдыха водителей в части предоставления водителям междусменного отдыха при норме продолжительности ежедневного (междусменного) отдыха при суммированном учете рабочего времени  не менее 12 часов. А именно, согласно путевому листу № 235 от 07.05.2009 года водитель Корнилов А.В. приступил к работе в 5 час. 32 мин., при том, что его предыдущие рабочий, согласно путевому листу № 232 от 06.05.2009 года закончился в в 20 час. 20 мин., таким образом междусменный отдых указанного водителя составил 9 час. 12 минут. Водитель Коптилов А.В. согласно путевому листу № 237 от 08.05.2009 года приступил к работе в 5 час. 40 мин., при этом предыдущий рабочий день согласно путевому листу № 235 от 07.05.2009 года закончился в 20 час. 32 мин., таким образом междусменный отдых составил 9 час. 08 мин. Водитель Дайнега А.А. 18.05.2009 года согласно путевому листу № 258 закончил работу в 19 час. 21 мин., согласно путевому листу № 258 19.05.2009 указанный водитель приступил к работе в 5 час. 59 мин., таким образом, междусменный отдых составил 11 час. 38 мин. Водитель Дайнега А.А. 12.05.2009 закончил работу  в 19 час. 40 мин. и, согласно путевому листу № 260 приступил к работе 20.05.2009 года в 5 час. 51 мин., таким образом, междусменный отдых составил 10 час. 11 мин. 20.05.2009 года Дайнега А.А. закончил работу в 19 час. 20 мин. и согласно путевому листу № 262 приступил к работе 21.05.2009 года в 5 час. 45 мин., таким образом, междусменный отдых составил 10 час. 25 мин.

Совершение вышеупомянутых нарушений подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении № 25 от 25.06.2009,  актом № 29-лиц/б от 25.06.2009, материалами административного дела.

При изложенных обстоятельствах, суд усматривает в действиях предпринимателя наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельств отягчающих ответственность предпринимателя судом не установлено. В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность, судом учтено совершение ответчиком административного правонарушения впервые.

Нарушений процедуры производства по делу об административном нарушении судом не установлено.

Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167-171, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Литвинова Александра Владимировича 22.01.1957 года рождения, уроженца г.Белогорска Амурской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304280413500127, ИНН 280400365475 по месту жительства: город Белогорск Амурской области улица Пионерская, 68, квартира 8, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.

Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057, КПП 280101001, р/с  40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ  Банка России по Амурской области  БИК 041012001, ОКАТО 10401000000 Код 106 1 16 90040 04 0000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

              Судья                                                            В.Д. Пожарская